淺議前期工程造價管理在項目實施過程中的作用及改進措施

李二玲 殷曉濤

河南智鴻工程管理服務(wù)有限公司（450000）

淺議前期工程造價管理在項目實施過程中的作用及改進措施

李二玲 殷曉濤

河南智鴻工程管理服務(wù)有限公司（450000）

前期工程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強的工作，貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各階段，因此，提高前期工程造價管理水平對建設(shè)項目全過程順利實施起著至關(guān)重要的作用。

工程造價管理；全過程控制；工程建設(shè)

1 項目前期工程造價管理的內(nèi)容及重要性

工程造價管理是一門綜合性的學(xué)科,融政策、法規(guī)、技術(shù)與經(jīng)濟管理為一體。工程造價管理有兩種含義:一是建設(shè)工程投資費用管理，屬于投資管理的范疇，是為了達到預(yù)期的效果（效益）對建設(shè)工程的投資行為進行計劃、預(yù)測、組織、指揮和監(jiān)控等系統(tǒng)活動；二是工程價格管理，屬于價格管理范疇。

工程造價管理是工程建設(shè)經(jīng)濟管理的重要工作，始終貫穿于工程建設(shè)的全過程，即體現(xiàn)在對工程建設(shè)前期的可行性研究、投資決策、設(shè)計、施工到竣工交付使用前所需全部建設(shè)費用的確定、控制、監(jiān)督和管理。建設(shè)工程造價控制，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)實施階段，把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

1.1 工程建設(shè)前期工程造價管理的內(nèi)容及可行性研究

建設(shè)前期工作是指從建設(shè)項目的醞釀提出、項目建議書到列入年度計劃階段所進行的一系列工作，包括：項目建議書、可行性研究、編制設(shè)計任務(wù)書、選擇建設(shè)地點和組織工程設(shè)計等。工程造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程，其控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段。投資項目前期工程造價管理工作是指按照我國的建設(shè)程序所必須進行的管理工作。

可行性研究是指在項目決策前，通過對項目有關(guān)的市場、技術(shù)、工程、經(jīng)濟和風(fēng)險等各方面進行研究、分析、比較和論證，考察項目建設(shè)的必要性、市場的可容性、技術(shù)的先進性和適用性、工程上的合理性、財務(wù)和經(jīng)濟上的可行性以及對社會和環(huán)境的影響等,從而對項目的可行性做出全面的判斷。可行性研究是對擬建項目提出的不同方案在技術(shù)上、經(jīng)濟上進行論證比較，推薦最佳方案，對擬建項目提出決策和審批的依據(jù)，是避免決策失誤、實現(xiàn)項目決策科學(xué)化的重要手段。

1.2 前期工程造價管理的重要性

建設(shè)項目的前期工程造價管理對投資決策起著重要作用。建設(shè)工程造價管理工作應(yīng)貫穿于項目建設(shè)的全過程，在每一個階段都應(yīng)有具體的措施來控制造價。國外研究表明，在初步設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為75%～95%，在技術(shù)設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為25%～35%,而到了施工圖設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為10%。由此看來，建設(shè)工程造價管理工作的重點應(yīng)放在施工前的決策和設(shè)計階段。

1）前期工程決策的正確性是工程造價合理性的前提。項目前期工程的重要內(nèi)容之一就是項目決策，對建設(shè)項目作出科學(xué)決策，選出最佳方案，達到資源的合理配置，這樣才能合理地估算工程造價。

2）項目前期工程決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)。如對工程造價有重大影響的因素包括:建設(shè)標(biāo)準規(guī)模、建設(shè)地點、技術(shù)工藝和設(shè)備選用，有關(guān)資料顯示前期工程影響工程造價的程度在80%以上，它影響著各階段工程造價的確定與控制。

3）項目前期工程的工作深度決定投資估算的精確度，進而影響工程造價的控制效果。在投資估算、設(shè)計概算、施工預(yù)算中，只有進一步加強項目前期工作的深度，采用科學(xué)的估算和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理計算投資估算，才能保證其他階段的造價控制在合理范圍內(nèi),有效實現(xiàn)投資控制目標(biāo)。

2 工程造價管理在工程項目中的作用

工程造價涉及到國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè),涉及社會再生產(chǎn)中的各個環(huán)節(jié)，也直接關(guān)系到人民群眾的生活和城鎮(zhèn)居民的居住條件。其作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

2.1 工程造價是項目決策的依據(jù)

工程造價是項目決策階段進行項目財務(wù)分析和經(jīng)濟評價的重要依據(jù)。工程造價決定著項目的一次費用。投資者是否值得投資、是否有足夠的財務(wù)能力，是項目決策中要考慮的主要問題。

2.2 工程造價是制定投資計劃和控制投資的依據(jù)

投資計劃是按照建設(shè)工期、工程進度和建設(shè)工程價格等逐年分月加以制定的。正確的投資計劃有助于合理和有效地使用資金。工程造價是通過多次估算，最終通過竣工決算確定下來的。每一次估算的過程就是對造價的控制過程，因為每一次估算都不能超過前一次估算的一定幅度。這種控制是在投資者財務(wù)能力的限度內(nèi)為取得既定的投資效益所必需的。

2.3 工程造價是籌集建設(shè)資金的依據(jù)

投資體制的改革和市場經(jīng)濟的建立，要求項目投資者必須有很強的籌資能力，以保證工程建設(shè)有充足的資金供應(yīng)。工程造價基本決定了建設(shè)資金的需要量，從而為籌集資金提供了比較準確的依據(jù)。

2.4 工程造價是評價投資效果的重要指標(biāo)

工程造價自身形成一個指標(biāo)體系，能夠為評價投資效果提供多種評價指標(biāo)，并能夠形成新的價格信息，為今后類似項目的投資提供參照系。

2.5 工程造價是利益合理分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段

工程造價的高低涉及到國民經(jīng)濟各部門和企業(yè)間的利益分配。在市場經(jīng)濟體制下，工程造價會受供求狀況的影響，并在圍繞價值的波動中實現(xiàn)對建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和利益分配的調(diào)節(jié)。

3 提高前期工程造價管理水平的措施

3.1 做好前期工程造價資料的積累工作

建設(shè)工程造價資料積累是工程造價管理的一項重要的基礎(chǔ)工作。經(jīng)過認真挑選、整理、分析的工程造價資料是各類建設(shè)項目技術(shù)經(jīng)濟特點的反映，也是對不同時期基本建設(shè)工作各個環(huán)節(jié)(如設(shè)計、施工、管理)技術(shù)、經(jīng)濟、管理水平和建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的綜合反映。工程造價資料積累的目的是為了不同的用戶都可以使用這些資料來完成各自的工程造價控制的任務(wù)。工程造價積累一方面要包括工程建設(shè)各階段的工程造價資料，另一方面要體現(xiàn)建設(shè)項目組成的特點，包括建設(shè)項目、單項工程、單位工程的造價資料，也要包括有關(guān)新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)的分部分項工程造價資料。這些工程造價資料的積累的內(nèi)容，不僅要有價值，還要有數(shù)量。

施工企業(yè)是工程造價資料使用最頻繁、最直接的單位,他們的經(jīng)營活動依賴于各類工程造價信息，同時，通過自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動，將實踐積累的具體的工程建設(shè)資料向造價管理機構(gòu)提供。

工程造價咨詢單位，是建筑市場改革發(fā)展的產(chǎn)物，在經(jīng)營活動中積累了大量的工程造價資料,通過不斷地總結(jié)消化可以為自身的發(fā)展積累資本。

新形勢下,工程造價管理機構(gòu)應(yīng)加強服務(wù)功能，工程造價的收集整理和向社會發(fā)布指導(dǎo)性造價信息是造價管理機構(gòu)的職責(zé)。工程造價管理機構(gòu)只有通過理順健全工程造價資料的收集渠道，全面及時地收集整理工程造價管理資料，才能更好地發(fā)揮管理職能，及時準確地發(fā)布工程造價信息，編制出正確反映工程建設(shè)實際的各類定額。工程造價管理機構(gòu)的管理目的是向社會、政府及提供各類工程造價信息,規(guī)范管理工程造價。管理的基礎(chǔ)是在及時收集整理從建筑市場上反饋的各類工程造價信息的基礎(chǔ)上,加工整理后制定出工程造價管理的政策、制定定額以及各類宏觀指數(shù)、指標(biāo)和勞務(wù)、建筑材料、機械租賃的指導(dǎo)價，在社會上發(fā)布，促進建筑市場形成競爭有序的環(huán)境。

3.2 加強工程造價信息管理，重視信息自動化

工程造價信息系統(tǒng)運用計算機來完成工程造價信息的收集、傳輸、加工、保存、維護和實用的人機對話系統(tǒng)，既包括代替人工煩瑣的日常業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，也包括為管理人員提供有效信息，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者進行決策的決策系統(tǒng)。將計算機用于定額管理是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要和關(guān)鍵一步，它使定額和估算指標(biāo)的編制維護貫徹工作更為便利，也有利于進行全國范圍的定額集中管理。

用計算機進行價格管理，有利于對價格進行宏觀上的管理，有利于對價格的變化做出分析，使造價管理人員及時了解價格變化對工程造價的各種影響;便于對不同地區(qū)的造價水平進行比較，以及對價格的變化進行預(yù)測。用計算機進行工程造價估算，能夠保證造價工作的及時性和準確性，很方便地進行工料分析、每平方米造價等，能對設(shè)計變動和價格變動做出及時的反應(yīng)。用計算機進行造價控制,建設(shè)單位可以隨時監(jiān)督工程的進度和成本，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題；施工單位能夠按月得到正確可靠的進度和成本信息，及時發(fā)現(xiàn)成本的上升，以便采取積極的糾偏和防范措施。

在市場信息社會中，能否及時準確地捕捉到市場價格信息是業(yè)主和承包商占有競爭優(yōu)勢和取得贏利的關(guān)鍵。政府定期發(fā)布工程造價資料信息，社會咨詢部門也發(fā)布價格指數(shù)、成本指數(shù)、投入價格指數(shù)等造價信息來指導(dǎo)工程項目的預(yù)算。我國目前造價信息是由政府建設(shè)主管部門發(fā)布的，這使得建筑產(chǎn)品價格確定中的競爭因素太少,遏制了競爭，抑制了投資者和發(fā)包方積極性與創(chuàng)造性。

價格資料及時準確的收集整理分析，是編制估算、概算、預(yù)算、結(jié)算、標(biāo)底的依據(jù)，可以用以測定調(diào)整系數(shù)、編制造價指數(shù)、作技術(shù)經(jīng)濟分析的基礎(chǔ)資料，也可用于研究同類工程造價變化規(guī)律。工程造價的有效控制是建立在工程造價合理確定的基礎(chǔ)上的，無論是對工程建設(shè)項目的投資方、設(shè)計方還是承包方來講，工程造價的合理確定,都是工程造價管理人員所面臨的重要課題。隨著科學(xué)技術(shù)的進步，新材料、新技術(shù)、新工藝、新方案不斷出現(xiàn),工程造價管理人員只有及時掌握相關(guān)知識，才能客觀準確地進行估算和計價。工程造價資料作為信息資料的一部分，是工程造價合理確定的有效方法。

綜上所述,前期工程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強的工作，貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各階段。工程造價管理人員要運用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題。在工程實施的各個階段，不同角色的項目管理者時時要有控制造價的經(jīng)濟頭腦，認真分析和充分利用建設(shè)周期中的重要信息,把握市場經(jīng)濟的脈搏，有效地控制工程造價，節(jié)約工程資金，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

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