通許縣農村飲水安全工程“十二·五”規(guī)劃

□ 彭紅娜（開封通許縣水利局）

0 引言

通許縣地處豫東平原，位于開封市東南45km，北鄰開封縣，西與尉氏縣接壤，南臨扶溝縣，東與杞縣相鄰，密杞公路橫穿東西，開扶公路縱貫南北。全縣人口66.69萬人，其中農村人口56.05萬人，12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），304個行政村，總土地面積767.50 km2，耕地面積5.31×104hm2，農業(yè)以種植小麥、玉米等糧食作物為主，經濟作物主要是棉花、花生、蔬菜、西瓜等，農民人均年純收入5783元。全縣基礎設施建設持續(xù)穩(wěn)步完善，全縣國內生產總值118.96億元，人均生產總值20685元，播種面積123295 hm2，糧食總產量34.62萬t，財政一般預算收入1.81億元，電力設施完善，交通便利。

1 “十二五”建設內容

通許縣“十二·五”農村飲水安全工程規(guī)劃工程28處，項目涉及12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）的111個行政村和4處國有農場、1處國有林場共19.91萬人農村居民和80所2.54萬學校師生。28處集中供水工程，按工程類型分:打井管網集中供水工程12處，受益人口12.71萬人（其中千噸萬人工程6處，受益人口9.78萬人），管網延伸集中供水工程16處，受益人口7.21萬人?！笆濉鞭r村飲水安全工程規(guī)劃總投資為10720.10萬元，解決農村居民19.91萬人（包含農場人員）飲水安全問題，估算投資9957.20萬元，其中:中央投資7965.76萬元，省級投資995.72萬元，市級投資398.29萬元，群眾籌資投勞597.43萬元；解決農村學校在校師生2.54萬人飲水安全問題，估算投資762.90萬元，其中:中央投資610.32萬元，省級投資76.29萬元，市級投資76.29萬元。

2 工程運行與管理

一是通許縣結合各項目村委實行聯(lián)合管理，實行廠長負責制，水利局派一名業(yè)務素質高的正式干部任水廠廠長，并抽調局里干部職工組成水廠領導班子，各項目村選派一名水管員，協(xié)助開展水費征收及管網管護工作。水管員的推選由水利局結合項目村村委、村民代表，經充分協(xié)商確定。同時，還成立了通許縣農村飲水安全工程供水廠用水者協(xié)會，水利局業(yè)務人員、各項目村委干部、各村水管員、各項目村群眾代表作為協(xié)會會員，群策群謀，共同把這一工程管好用好。二是設立農村飲水安全工程技術服務站，服務站設供水工程維修隊，配備有備用水泵、變頻器等供水工程主要設備，維修隊設有專線電話，實行24h值班，哪處工程設備有損毀，隨時維修，費用從維修積累金中支付。

3 基本經驗

3.1 組織領導

縣、鄉(xiāng)兩級把農村飲水安全工程作為當前及今后通許縣經濟發(fā)展的一個重要突破口來抓，視改水為政府民心工程，列入重要議事日程，切實加強領導?？h成立“農村飲水安全工程領導組”，由縣長任組長，兩名副縣長任副組長，水利、衛(wèi)生、計委、環(huán)保、財政、國土等有關部門領導人為成員，全面加強此項工程的領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的機構，黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責任人，層層簽訂目標責任書，作為考核干部的主要措施。

3.2 前期工作

根據農村供水現(xiàn)狀及發(fā)展特點，通許縣按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則編制五年建設規(guī)劃和年度建設計劃，重點解決飲用水中氟含量>2mg/L的中重度氟超標及溶解性總固體>2g/L的苦咸水問題。同時與新農村建設、中心村改造、社區(qū)建設緊密結合，優(yōu)先安排新農村建設村。規(guī)劃工作中水利部門成立工作組，領導親自帶隊和專業(yè)技術人員一起深入基層，逐鄉(xiāng)逐村進行調研，召開群眾代表大會，廣泛征求項目區(qū)群眾意見，科學規(guī)劃，積極發(fā)展規(guī)模供水，推進城鄉(xiāng)供水一體化，因地制宜確定供水方式，重點做好水源的可靠性論證，確保水源布置合理、水源水質符合農村飲用水衛(wèi)生標準。農村飲水安全工程實施方案審批、資金申報程序嚴格參照建設項目管理程序進行管理。以縣為單元，委托乙級設計資質的單位編制項目可行性研究報告、實施方案，并按現(xiàn)行建設程序的有關要求，逐級上報。由省發(fā)改委、省水利廳審批。項目審批落實后，即對項目建設的各項手續(xù)進行辦理，各項實施項目的建設手續(xù)齊全，資料完備。

3.3 資金籌措和管理

農村飲水工程是基礎設施，投資量大，回收期長，收益較低，需要政府和受益群眾共同投資，應以政府投資為主，同時也要引導群眾積極投資投工，鼓勵社會各界力量投資捐物。農村飲水安全工程所需的自籌資金應嚴格按照“一事一議”的程序及時向群眾張榜公布，讓群眾心中有數，以便大會民主討論，切實做好宣傳工作，引導群眾自覺投資投工。決不能違反國家農村政策，增加群眾負擔。

計劃下達后，為保證自籌資金按時到位，多方協(xié)調，組織召開群眾代表大會，講解國家農村飲水安全工程的有關政策和資金籌措原則，現(xiàn)在群眾已經認識到實施農村飲水安全工程是黨和政府對群眾身心健康的關心，是對群眾脫貧致富走向小康社會的支持和幫助，紛紛表示愿意出工投資捐資改水，現(xiàn)在通許縣自籌資金已全部落實。特別規(guī)定群眾自籌的每一筆開支都必須向群眾張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。

資金管理要建立健全專項資金管理制度，堅持報帳制和公示制，確保資金安全。各類資金要統(tǒng)籌安排，專戶立帳，按工程建設進度報帳后撥付。財政、紀檢、審計部門要跟蹤檢查和審計，嚴禁截留、擠占和挪用，做到專款專用，同時也增加資金管理和使用透明度。各類建設資金都要進行公示，接受群眾和社會的監(jiān)督。公示內容包括工程規(guī)模、建設內容、工程量、工程總投資及各分部投資、材料設備價格、國家補助資金、群眾自籌資金等。

3.4 嚴格項目管理，確保工程質量

工程的實施由水利部門實行分級管理負責制，將任務層層分解，落實到鄉(xiāng)和村，明確任務和責任，并簽訂責任書。工程建設根據項目特點建立健全行之有效的工程質量責任制和監(jiān)管機制，包括工程質量行政領導責任制、建設單位工程質量領導責任制、工程監(jiān)理制以及工程質量檢查監(jiān)督管理辦法。搞好項目管理主要抓好四關:首先，把好材料設備采購關；其次，把好施工隊伍選擇關；第三，把好工程建設期間的質量監(jiān)督關；第四，把好檢查驗收關。

3.5 確保工程可持續(xù)利用

實現(xiàn)農村供水工程的可持續(xù)性，必須做到3點:一是保證水源的可持續(xù)性。水源布局一定要合理既要考慮當前，又要考慮長遠；既要考慮水量，又要考慮水質。通許縣農村飲水安全工程需要開采深層地下水，能夠做到采補平衡，確保水資源的可持續(xù)利用。二是保證工程的可持續(xù)性。要根據全面建設小康社會的需要和農民的承受能力來確定工程建設規(guī)模和標準，工程要配套，質量要達標。在選擇工程方案時，充分聽取群眾意見，根據群眾的意愿選擇工程形式和建設方式。三是保證管理、運行和維護的可持續(xù)性。建立歸屬清晰、權責明確的管理體制和充滿活力的運行機制，積極培育農村供水服務市場。在工程管理中重視運用參與式方法，特別是充分發(fā)揮用水合作組織的作用，切實保護用水戶的利益。

3.6 建后管理方面

建設是基礎，管理是關鍵，充分發(fā)揮工程效益是目的。按照建立適應社會市場經濟體制運行管理機制的總要求，堅持實事求是，因地制宜，分類指導；堅持自愿、公平、公開競爭；堅持好國家、集體、個人之間的利益關系；堅持經濟、社會、生態(tài)效益的原則下，對所建飲水工程進行產權制度改革，明晰產權，明確管護組織形式，劃清責、權、利，確立供水設施的所有權和經營權，建立起經營、管理、運行的良性發(fā)展新機制，最大限度地發(fā)揮工程效益。通許縣農村分散式供水目前均以飲用淺層地下水為主。由于受氣候、地質、人為因素的影響，部分淺層地下水含氟、含鹽嚴重超標，污染嚴重。

4 結語

通許縣“十二·五”農村飲水安全工程規(guī)劃實施后社會效益顯著，將使全縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）的111個行政村和5處國有農、林場共19.91萬人農村居民和2.54萬名農村學校師生用上安全、便利的自來水，對于改善廣大農民的生活條件，提高生活質量，大幅度減小農村居民各種介水疾病發(fā)病率，有效的降低農民醫(yī)藥費用的支出，大大提高農村基礎設施水平，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展起到巨大的作用。