由庫區(qū)管理引起的對當前水政執(zhí)法工作的探索與思考

□褚青來 □李昭輝（河南省燕山水庫管理局）

燕山水庫位于淮河流域沙潁河主要支流澧河上游干江河上，總庫容為9.25億m3，庫岸線230 km，控制流域面積1169 km2，屬大（Ⅱ）型水庫。燕山水庫以防洪為主，結合供水、灌溉，兼顧發(fā)電等綜合利用，是淮河流域規(guī)劃確定的沙河流域防洪工程體系的重要組成部分，對控制沙河流域的洪水，保護豫皖兩省600萬人口的生命安全以及京廣鐵路、京港澳高速、107國道等防洪安全具有重要作用。同時，還可向漯河市和周邊縣城提供生活、工業(yè)用水，對保障和促進地區(qū)國民經濟發(fā)展具有重要意義。燕山水庫面廣、點多、線長，管理難度大，執(zhí)法任務重。

1 燕山水庫管理局水政監(jiān)察支隊基本情況

燕山水庫水政監(jiān)察支隊于2011年12月掛牌成立，正式事業(yè)編制人員7名，現有專職執(zhí)法人員4人，本科學歷2人（其中水利專業(yè)1人，法律專業(yè)1人），水利專科1人，高中學歷1人，45歲以下占75%，所有水政監(jiān)察隊員均經過崗前培訓并持證上崗，兼職人員7人，均為事業(yè)編制，編制人數太少，受制于目前全局人員不足的現狀，現有執(zhí)法人員更少，與目前的執(zhí)法任務不匹配，不能滿足目前執(zhí)法需要。

2 水行政執(zhí)法行為有力促進庫區(qū)管理

燕山水庫水政監(jiān)察支隊查處某企業(yè)在庫區(qū)非法采礦一案，充分證明強有力的水行政執(zhí)法是達到對庫區(qū)有效管理的關鍵性工作。

〖案件情況〗 在庫區(qū)管理范圍內的某礦業(yè)集體企業(yè)，在2004年以前已經停產，經資產評估后燕山水庫建管局通過省移民辦對該礦進行補償，某縣政府實施了封閉礦井，燕山水庫建管局和縣水利局于2007年11月簽訂委托協(xié)議對有害尾礦進行了異地封存，2009年9月通過驗收。尾礦作為水庫環(huán)保重點監(jiān)控對象，2011年12月燕山水庫水政支隊巡查過程中發(fā)現原鉛鋅銀礦舊址出現了復采現象，支隊對違法現場進行了拍照取證，對作業(yè)工人進行了詢問調查，獲知因地方政府相關部門缺乏有效監(jiān)管，自2009年就有人斷斷續(xù)續(xù)從事非法開采，對庫區(qū)影響很大。

〖查處經過〗燕山水庫水政監(jiān)察支隊首先進行立案前調查取證工作，隨后分別到某市縣水利局、環(huán)保局、國土資源局進行摸底排查，經查，某縣環(huán)保局在2011年3月對該事件進行過執(zhí)法，后不了了之，相關的市縣之間、部門之間也相互推諉扯皮，案件的查處一時陷入困境，燕山水庫水政監(jiān)察支隊沒有被各種困難嚇倒，沒有被多方干預左右。經領導班子討論后確定立案查處，并向省水政監(jiān)察總隊做了匯報，省總隊領導同意立案查處，燕山水庫水政監(jiān)察支隊立即下達了《停止違法行為通知書》等法律文書，同時，反反復復做鄉(xiāng)政府、水利局、環(huán)保局、國土局及縣政府工作，要求縣政府停電、停止炸藥供應，2013年9月燕山水庫水政監(jiān)察支隊與多部門聯合行動關停3口非法礦井。使庫區(qū)管理恢復了良好狀態(tài)。

3 執(zhí)法工作的現狀與執(zhí)法困境

3.1 單位部門間協(xié)調配合不夠，執(zhí)法難

就該案件而言，查處并不難，強制停電，停止炸藥供應，違法礦就無法生產，地方政府相關部門不配合就無法做到。

3.2 水行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質不高

水行政執(zhí)法正在向綜合化執(zhí)法方向發(fā)展，復合型人才的緊缺是擺在我們面前的一大難題，形勢要求水行政執(zhí)法人員要一專多能?，F有的水行政執(zhí)法人員中經過法學理論學習或法律專業(yè)培訓的較少，水法規(guī)知識非常有限，遠遠不能適應現實需要。

3.3 面廣、點多、線長，取證難

違法者晝伏夜出，屢禁不止，缺乏證據，很難打擊，晚上出礦，很難實地取證。

3.4 經費不足、裝備匱乏，難執(zhí)法

執(zhí)法必須的照相、錄象設備和交通工具都十分短缺，有時執(zhí)法要步行幾十里路。該礦位于水庫上游一鄉(xiāng)村中，開車要1個多小時，執(zhí)法隊伍還沒到，那邊就得到消息了，只有撲空。特別是強制執(zhí)行拆除任務的設備幾乎沒有，而又無相關經費，導致一些違法建筑無法拆除。

3.5 周邊群眾法律意識淡薄，執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)行難

法律賦予的強制執(zhí)法手段少，農民法律意識淡漠，水庫管理局駐地在葉縣境內，違法礦在方城境內，違法礦主讓當地群眾入股，綁架群眾利益，強制執(zhí)法過程中很容易被圍攻，導致一些涉水案件長期得不到有效執(zhí)行。

4 啟示與思考

4.1 加強思想素質教育

就執(zhí)法隊伍建設而言，首先是思想素質教育，要愛崗敬業(yè)，公平公正辦案，經常保持清醒的頭腦，拒腐反貪，正人正己，保證隊伍上下風清氣正，把隊伍建設放在日常工作中的點點滴滴中去做，在業(yè)務能力上定期組織學習考核，定期走出去參觀學習，保證工作能力持續(xù)提高。

4.2 深化水政監(jiān)察執(zhí)法體制改革

結合政府新一輪機構改革，人員調整，主動聯系，積極爭取，結合自身實際，推進水利綜合執(zhí)法工作的落實。加快建立和完善權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制機制。聯合執(zhí)法做到：“機構常設，人員到位，職能明確，機制順暢”。每年在評選水利工作先進縣（市、區(qū)）時，把執(zhí)法工作好壞作為一個基本條件，建議水利廳為地方上項目、批資金時，要充分考慮地方政府對駐地省管單位的支持度，增進地方政府對駐地水管單位的支持度。

4.3 全面推行水利綜合執(zhí)法工作

全面落實《水利綜合執(zhí)法的實施意見》精神，推進專職水政監(jiān)察隊伍建設，延伸構建基層水政監(jiān)察機構，建立健全部門內部綜合執(zhí)法工作機制，實施區(qū)域綜合執(zhí)法，建立健全系統(tǒng)內部聯合執(zhí)法機制，盡快做到支隊滿編，條件成熟時在水庫處、經營科成立水政監(jiān)察大隊加強執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，提高素質能力、規(guī)范執(zhí)法行為。

4.4 宣傳群眾、依靠群眾

群眾法律意識淡薄，不理解、不支持我們的執(zhí)法工作，與我們普法宣傳不到位有直接關系，我們要充分利用各種媒體，借助“3.22”世界水日、中國水周和“12.4”法制宣傳日等大好時機廣泛宣傳，只有讓群眾知法、懂法，他們才會守法。另外，就目前的執(zhí)法環(huán)境而言，依靠群眾能及時發(fā)現問題，獲得執(zhí)法證據，及時查處案件，挽回損失。

4.5 強化培訓，不斷提高執(zhí)法人員能力素質

每年不少于兩期培訓，按照“精通業(yè)務、紀律嚴明、作風過硬、秉公執(zhí)法”的要求，不斷加強水行政執(zhí)法人員的業(yè)務訓練，強化業(yè)務水平，提升執(zhí)法技能，樹立行業(yè)作風，加強服務意識。