河南省林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)初探

劉寧

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河南省林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)初探

劉寧

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，鄭州 450002）

河南省實(shí)施集體林權(quán)制度改革以來，林業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求非常旺盛。但是目前河南省林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系還很不健全，難以滿足林農(nóng)的需求。今后，應(yīng)在穩(wěn)步提高政府公益性服務(wù)的基礎(chǔ)上，扶持以林業(yè)合作組織為代表的社會(huì)性服務(wù)組織和以涉林企業(yè)為代表的市場(chǎng)性服務(wù)組織，促進(jìn)河南省林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的完善。

河南?。涣謽I(yè)社會(huì)化服務(wù)

自河南省進(jìn)行集體林權(quán)制度改革以來，林業(yè)進(jìn)入了戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。452.5萬hm2集體林地成為廣大農(nóng)民發(fā)家致富的生產(chǎn)資料，林農(nóng)對(duì)技術(shù)、金融、信息、流通、保險(xiǎn)等多方面的社會(huì)化服務(wù)需求非常旺盛。但現(xiàn)有林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系難以滿足林業(yè)發(fā)展的新需求，建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系已成為河南省促進(jìn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收的當(dāng)務(wù)之急。

1 林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

河南省林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系始建于改革開放初期，經(jīng)過近30多年的發(fā)展，該體系日漸完善，已初步構(gòu)建了由林業(yè)站、涉林科研教育部門、林業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)專業(yè)合作組織、林業(yè)企業(yè)等多元化林業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織構(gòu)成的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系?？傮w上講，該體系尚處于初級(jí)發(fā)展階段，還不健全。

1.1 服務(wù)主體

河南省林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的服務(wù)主體主要有3大類：以林業(yè)站為代表的政府公益服務(wù)機(jī)構(gòu)、以林業(yè)合作社為代表的社會(huì)化組織、以涉林公司為代表的市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)。2011年，河南省共有1 821個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)推廣機(jī)構(gòu)、1 519個(gè)林業(yè)專業(yè)合作社、100多家涉林服務(wù)公司。目前，政府公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，但其服務(wù)功能正在慢慢縮減；林業(yè)合作組織正在蓬勃發(fā)展，發(fā)揮著越來越重要的作用；林業(yè)企業(yè)正在小幅增長，發(fā)揮著有益補(bǔ)充的作用。

1.2 服務(wù)內(nèi)容

隨著集體林權(quán)制度改革的深入，林業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求呈現(xiàn)出多樣化、專業(yè)化的特點(diǎn)，但河南省林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系涉及的服務(wù)領(lǐng)域較少，僅僅限于林業(yè)技術(shù)推廣、森林病蟲害預(yù)防、種苗提供、林產(chǎn)品收儲(chǔ)等個(gè)別服務(wù)，林農(nóng)急需的林權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)貸款、森林保險(xiǎn)、森林資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)剛剛興起。服務(wù)層次低、服務(wù)質(zhì)量低，服務(wù)人員少，服務(wù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足林農(nóng)需求。以林業(yè)貸款為例，截止2011年，全省林業(yè)貸款共312起，林地抵押面積共2.3萬hm2（僅占全省林地面積的0.51%），貸款金額共14億元，滿足的貸款需求尚不足1/10。

1.3 服務(wù)對(duì)象

從服務(wù)對(duì)象來看，由于我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，年輕力壯、有能力、有知識(shí)的農(nóng)民多數(shù)進(jìn)城打工，留在農(nóng)村搞林業(yè)建設(shè)的多是四五十歲以上的中老年人，這些人接受新知識(shí)能力較差、精力不足，這在客觀上制約了林業(yè)社會(huì)化服務(wù)的提供。以林業(yè)貸款為例，多數(shù)人沒有貸款的意識(shí)，即使部分人有此意識(shí)，大多嫌手續(xù)麻煩而放棄貸款的想法。除了林農(nóng)之外，林業(yè)大戶、林業(yè)合作社、涉林企業(yè)也是重要的服務(wù)對(duì)象，不用的對(duì)象所需服務(wù)也不同。

2 林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中存在的主要問題

2.1 縣級(jí)以下基層政府的林業(yè)服務(wù)非常薄弱

目前，河南省因政府機(jī)構(gòu)改革、人員編制限制、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等多種原因，政府主導(dǎo)的林業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅減少（特別是縣級(jí)以下林業(yè)部門）、服務(wù)功能弱化、技術(shù)人員力量薄弱的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，提供的服務(wù)越來越難滿足林農(nóng)需求。以林業(yè)技術(shù)推廣站為例，截止2011年，全省1 821個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)推廣機(jī)構(gòu)中，僅有121個(gè)為縣林業(yè)局派出機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中沒有被撤銷，能夠能獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的林業(yè)站），其中的1 501個(gè)林業(yè)站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心管理，的沒有專職林業(yè)技術(shù)人員，不能獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)常受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)工作的影響，僅僅承擔(dān)了上傳下達(dá)的功能。

2.2 非政府的林業(yè)服務(wù)組織實(shí)力弱小

河南省非政府的林業(yè)服務(wù)組織數(shù)量少、實(shí)力弱、不規(guī)范。2011年，全省林業(yè)專業(yè)合作社僅有 1 519個(gè)（不及開封1個(gè)市的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量），農(nóng)戶覆蓋率僅為0.72%。林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)更少，僅有100多個(gè)。大多林業(yè)合作組織只能提供少量的生產(chǎn)資料購買和技術(shù)服務(wù)，金融服務(wù)、信息服務(wù)等能力極其有限，嚴(yán)重滯后于林業(yè)發(fā)展。市場(chǎng)化的林業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)育更少，以森林資產(chǎn)評(píng)估為例，整個(gè)南陽市有正規(guī)法人手續(xù)的森林資產(chǎn)評(píng)估公司不超過10個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益高漲的森林資產(chǎn)評(píng)估需求。

2.3 河南省林業(yè)要素交易市場(chǎng)發(fā)育滯后

2012年，全省80個(gè)縣中僅有36個(gè)縣成立了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，很多縣已經(jīng)開始籌建，但還沒有固定的工作場(chǎng)地和帶編制的工作人員。已經(jīng)成立的機(jī)構(gòu)中除了信陽市浉河區(qū)林權(quán)交易中心、內(nèi)鄉(xiāng)縣林權(quán)評(píng)估服務(wù)中心等比較成熟外，大多數(shù)是2010年后剛剛成立的機(jī)構(gòu)，辦公面積較少（平均127 m2），財(cái)政投入少、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不健全，服務(wù)人員不充足（每個(gè)機(jī)構(gòu)平均有5個(gè)工作人員），業(yè)務(wù)范圍比較狹窄，服務(wù)質(zhì)量堪憂。很過機(jī)構(gòu)還停留在登記林權(quán)流轉(zhuǎn)的水平，森林資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)、林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)等服務(wù)滯后。

2.4 缺乏多部門協(xié)調(diào)和溝通的機(jī)制

林業(yè)社會(huì)化服務(wù)涉及很多環(huán)節(jié)，需要財(cái)政、金融、林業(yè)等多部門協(xié)調(diào)，緊靠林業(yè)一個(gè)部門的努力難以辦好[1]。以林權(quán)抵押貸款為例，雖然國家林業(yè)局早在2009年就下發(fā)了鼓勵(lì)開辦林權(quán)抵押貸款的文件，但是在實(shí)際操作中困難重重。銀行不懂林業(yè)，需要林業(yè)部門或中介提供森林資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，但目前河南省森林評(píng)估服務(wù)滯后，這是第1個(gè)瓶頸；如果森林發(fā)生火災(zāi)、病蟲害怎么辦，因此銀行需要保險(xiǎn)部門的配合，但是目前河南省商品林的森林保險(xiǎn)還沒有開展，這是第2個(gè)瓶頸；財(cái)政部門雖有貼息林業(yè)貸款，但是林農(nóng)貸不到款，貼息用不上，需要財(cái)政和銀行協(xié)調(diào)，這是第3個(gè)瓶頸。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各個(gè)部門彼此獨(dú)立，沒有一個(gè)協(xié)調(diào)和溝通的機(jī)制，因此很多社會(huì)化服務(wù)難以蓬勃發(fā)展起來。

3 林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)總體思路

以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，堅(jiān)持“面向基層，服務(wù)林農(nóng)”的方針，以增強(qiáng)服務(wù)功能、理順管理體制、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，國家、集體、個(gè)人一齊上，政府、社會(huì)、市場(chǎng)相協(xié)調(diào)，以政府林業(yè)相關(guān)部門為依托，以林業(yè)合作組織為重點(diǎn)，以中介組織為輔助，著力構(gòu)建一支適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高素質(zhì)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍；重點(diǎn)發(fā)展以林權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)金融、森林保險(xiǎn)為主的產(chǎn)前服務(wù)，以林業(yè)技術(shù)推廣為主的產(chǎn)中服務(wù)和以林產(chǎn)品流通、林業(yè)信息為主的產(chǎn)后服務(wù)，打造服務(wù)林業(yè)全程的社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)；逐步形成一個(gè)政府扶持與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合、無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合，專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)，貫穿市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的，多層次、多形式的新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為林業(yè)發(fā)展形成有力支撐。

4 加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的主要對(duì)策

4.1 努力完善相關(guān)政策法規(guī)

為使河南省林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)走上規(guī)范化軌道，必須構(gòu)建起完善的制度體系。首先，編制規(guī)劃。要將林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)納入《河南省林業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，在此基礎(chǔ)上編制《河南省林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃》。第二，完善相關(guān)政策法規(guī)。結(jié)合著集體林權(quán)配套改革的實(shí)施，抓緊出臺(tái)《河南省林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》。在此基礎(chǔ)之上出臺(tái)更為細(xì)致的法規(guī)，例如：《河南省林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)意見》、《河南省林業(yè)要素市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃》、《河南省林權(quán)抵押貸款辦法》、《河南省森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》、《河南省規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見》、《河南省加快林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)的意見》等。

4.2 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林站為載體加強(qiáng)基層林業(yè)社會(huì)化服務(wù)

大力改善基層林技推廣工作條件，按林業(yè)規(guī)模和服務(wù)績效安排林業(yè)技術(shù)推廣工作經(jīng)費(fèi)[2]。切實(shí)保障林業(yè)重點(diǎn)縣的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)站獨(dú)立設(shè)置，選擇一些林業(yè)大縣，推廣建設(shè)垂直管理的中心林站或片站綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。林業(yè)部門要和機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)認(rèn)真協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取早日將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心剝離，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站為財(cái)政全額撥款公益性事業(yè)單位，每個(gè)站核定事業(yè)編制2~5人。

4.3 抓緊組建規(guī)范的林權(quán)管理中心

隨著集體林權(quán)改革的推進(jìn)，林權(quán)流轉(zhuǎn)需求快速增加，因此河南要把林業(yè)要素市場(chǎng)建設(shè)作為重要工作來抓。建議集體林2萬hm2以上的林業(yè)縣要抓緊時(shí)間組建規(guī)范的林權(quán)管理中心。將林業(yè)管理中屬于服務(wù)職能和有利于森林、林木、林地流轉(zhuǎn)的部分管理職能，轉(zhuǎn)移到林權(quán)管理中心，提高林業(yè)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。林業(yè)要素市場(chǎng)所需人員主要從林業(yè)部門現(xiàn)有編制調(diào)劑，有條件的縣可增加相關(guān)編制。對(duì)于建設(shè)的比較規(guī)范的林權(quán)管理中心，給予10~30萬的財(cái)政補(bǔ)貼。

4.4 積極培育林業(yè)合作社等新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織

以林業(yè)專業(yè)合作社為重點(diǎn)，通過政府訂購、定向委托、招投標(biāo)等方式，扶持合作社、林業(yè)協(xié)會(huì)、涉林企業(yè)等服務(wù)主體廣泛參與林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。積極創(chuàng)建林業(yè)合作社示范社，給予示范社更多的財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策。各級(jí)政府相關(guān)部門要積極支持林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目和林業(yè)科技推廣項(xiàng)目，簡(jiǎn)化程序，降低競(jìng)標(biāo)門檻。加大對(duì)林業(yè)專業(yè)合作組織的信貸支持，鼓勵(lì)林業(yè)專業(yè)合作組織建立互助性擔(dān)保體系[3]。

4.5 建立健全銀行、保險(xiǎn)、林業(yè)、財(cái)政等多部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

目前很多部門出臺(tái)了不少林業(yè)的優(yōu)惠政策，但是由于部門之間不協(xié)調(diào)、不同步，政策很難落實(shí)，亟待建立健全銀行、保險(xiǎn)、林業(yè)、財(cái)政等多部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，真正為林農(nóng)提供融資支持。林業(yè)部門要加快森林資產(chǎn)評(píng)估工作，加緊培訓(xùn)森林資源評(píng)估師。林業(yè)部門和保險(xiǎn)部門要協(xié)作開展政策性森林保險(xiǎn)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。林業(yè)部門要和銀行機(jī)構(gòu)努力溝通，積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，并與財(cái)政部門合作，增加林業(yè)貼息貸款等政策的覆蓋面。

4.6 構(gòu)建基于林農(nóng)需求的交互式的林業(yè)技術(shù)推廣平臺(tái)

充分發(fā)揮涉林高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)在林業(yè)技術(shù)推廣中的重要作用，完善激勵(lì)機(jī)制，支持高等學(xué)校、科研院所承擔(dān)林技推廣項(xiàng)目，把林技推廣服務(wù)績效納入專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘和工作考核，抓緊時(shí)間制定推廣教授、推廣型研究員的考核辦法。構(gòu)建一個(gè)交互式的林業(yè)技術(shù)推廣平臺(tái)，構(gòu)建滿足林農(nóng)需求的互動(dòng)反饋機(jī)制，努力提高林業(yè)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合水平。創(chuàng)新縣、鄉(xiāng)林技推廣機(jī)構(gòu)與林業(yè)合作組織、林業(yè)科技示范場(chǎng)、進(jìn)村服務(wù)站、農(nóng)民技術(shù)員的銜接方式。

[1] 李宏印，張廣勝. 遼寧省林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展對(duì)策[J]. 高等農(nóng)業(yè)教育，2010（6）：91-94.

[2] 喬永平，聶影. 新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)建—以福建省邵武市林業(yè)服務(wù)中心為例[J]. 中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（5）：25-29.

[3] 蔡志堅(jiān)，劉俊，謝煜，等. 福建林業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式的研究[J] . 南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2008，32（2）：118-122.

Research on Socialized Service System of Forestry in Henan Province

LIU Ning

（Economics & management college of Henan Agricultural University，Zhengzhou 450002，China）

Since the reform of collective forest rights was carried out, demands for the s forestry socialized services has proved strong. But now the socialization service system of forestry is unsound in Henan province and it does not meettheneedsofforesters. Fromnowon, on the basis of improving government services, the development of farmer cooperative organization and leading enterprises should be encouraged.

Henan province; Forestry socialized services

F 326.2

B

1003-2630（2014）01-0033-03

2014-02-15

劉寧，女，講師，博士，研究方向?yàn)檗r(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。

世界銀行資助的中國經(jīng)濟(jì)改革實(shí)施技術(shù)援助項(xiàng)目“河南省生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制研究與配套政策及服務(wù)體系建設(shè)”，項(xiàng)目編號(hào)D06—10

（責(zé)任編輯：王團(tuán)榮）