小型農田水利建設新思路

□ 姚安義（甕安縣水利局）

1 概況

甕安縣位于貴州省中部，黔南布依族苗族自治州北部，東西寬57km，南北長65km,縣域總面積1973.80km2。東與黃平，南與福泉，西與開陽、遵義，北與湄潭、余慶接壤。全縣轄9個鎮(zhèn)，1個鄉(xiāng)，2個街道辦事處，總人口48萬人，耕地面積16.60萬hm2，其中田7.35萬hm2，土9.25萬hm2。全縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客車，村村通公路，縣域公路網密布，省道馬（場坪）遵（義）線，久（長）銅（仁）線分別貫穿縣境的南北和東西，交通十分便利。

2 小型農田水利建設問題

2.1 水利建設任務依然繁重

根據(jù)調查研究發(fā)現(xiàn)，目前甕安縣大部分的水利工程設施建設于20世紀六七十年代，水利工程設施普遍存在建設標準低、配套不完善等問題，加之年久老化失修，后期投入和管理難以到位，工程滲漏、淤塞、損毀現(xiàn)象較為嚴重，病險隱患多，效益日益衰減。據(jù)統(tǒng)計，全縣仍有多座病險水庫、堰塘、河岸、灌溉渠道亟待整治，尚有幾萬人的飲水不安全問題，還有幾萬畝的農田尚待興建灌溉配套設施。

2.2 水利建設投入仍顯不足

甕安縣水利受到縣情的影響以及水利投資政策的影響，每年籌集到的用于水利工程建設的資金非常有限，資金籌措難的主要原因有:一是群眾的責任意識淡?。欢秦斦芰τ邢?。導致甕安縣的水利設施無法及時有效地進行加固和維修，并且導致新建的水利工程建設規(guī)模不僅小，建設也比較緩慢，無法適應當前農業(yè)經濟快速發(fā)展的要求。

2.3 水利建設管理不夠到位

縱觀甕安縣小型農田水利建設現(xiàn)狀，缺乏科學統(tǒng)籌的總體規(guī)劃，有關部門在水利工程建設中存在各自為陣、相互脫節(jié)、重復建設的現(xiàn)象；有的地方重視項目爭取，而對組織項目實施的積極性不高，從而放松對項目的管理，建設程序不規(guī)范，保障措施不到位；重建設而輕管理，建后管理不到位，管理制度不完善，資金不到位；基層水利技術力量薄弱，農村水利建設缺乏有力的技術指導，部分農村水利項目，存在規(guī)劃不合理、設計不科學、施工不規(guī)范、建設標準低、質量不夠高等問題。同時，由于管理機制運作不活，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利和水管單位人員職數(shù)偏少、后繼乏人、隊伍不穩(wěn)，在農田水利建設中，引導、組織和管理作用未得到充分發(fā)揮，直接影響到基層水利的服務水平和農村水利的健康發(fā)展。

3 小型農田水利建設新思路

3.1 加強組織領導，落實工作責任

加強對小型農田水利工程建設的重視，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田水利基本建設指揮機構，將每年實施的水利建設任務根據(jù)部門職能層層分解任務，層層落實責任進行安排部署，定期召開會議進行協(xié)調解決。對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的重點工程，要明確責任人的責任，責任人包括行政領導、施工管理者、技術指導人員以及質量監(jiān)督方。在工程建設中，實行承包責任制度，包括縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村、村干部包組、組包戶的責任制度。同時要加強制度建設，使水利工程的建設能夠與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設人員的報酬掛鉤，并且將水利建設人員的獎懲與水利工程的建設情況掛鉤，使水利工程建設能夠形成上下共同行動、共同管理以及全員參與的局面，促進水利工程建設的發(fā)展。

3.2 強化建設管理，規(guī)范項目實施

首先，要盡快出臺相關建設管理辦法。加強出臺農村飲水安全項目建設管理實施細則和節(jié)水改造項目建設管理辦法，大力推行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，加強組織領導；嚴把規(guī)劃設計、施工質量、檢查驗收3個環(huán)節(jié)確保工程質量；采取財政扶持、群眾自籌、社會引資三方籌資保障資金投入；落實經營擔保、計量水價、營運管護三項制度嚴格建后管理“五個三”的建管模式。二是嚴格工程“五制”管理。即嚴格執(zhí)行水利工程項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制、廉政責任制，規(guī)范建設程序，切實保證工程質量。三是嚴格質量標準。對實施的重點水利工程，分項目詳實制定施工技術規(guī)程和型材、施工質量標準，建立以施工單位保證、監(jiān)理單位控制、法人單位檢查、主管部門監(jiān)督為核心的四級質量管理保障體系。四是嚴格資金管理。嚴格執(zhí)行國家財經紀律和項目資金管理辦法，堅持資金隨著項目走，按工程進度撥款，實行專人、專賬、專戶管理。主管部門定期不定期的對項目資金的使用與管理情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。工程竣工后，業(yè)主單位及時出具工程結算報告，并委托審計部門對資金使用情況進行審計，確保項目資金的?？顚Ｓ?。

3.3 建立激勵機制，拓寬融資渠道

在小型農田水利工程建設中，應該大力運用民辦公助機制，提高對基層以及民眾投資水利工程建設的積極性。一是加大政府投入力度。積極研究農村水利以獎代補管理辦法，提出資金投向、建設內容、補助標準、管理方式，為縣委政府決策當好參謀，最大限度地發(fā)揮政府資金的扶持、引導和帶動作用。按照“財政補助、鎮(zhèn)村配套；以獎代補、先干后補；農民投工、受益分擔”的原則，對重點農村水利建設工程，分別按不同標準給予資金和物資補助。二是積極發(fā)動和引導群眾能夠參與到水利工程建設中，采取民主協(xié)商的辦法，促進農民積極參與到水利工程建設中，促進農民投工、投勞和投資。為了引導和推進農民的參與，可以建立農民用水者協(xié)會，讓受益群眾切實參與到水利建設中。三是積極探索社會融資。部分工業(yè)企業(yè)和社會有識之士積極響應黨委政府號召，出資出智支持興修水利，拓寬水利融資渠道。

3.4 加大輿論宣傳，強化檢查督辦

在小型農田水利工程建設中，要積極運用新聞媒體對水利工程建設產業(yè)進行廣泛的宣傳，使各項農村水利政策深入人心。通過“政策調動、機制促動、科技驅動、典型帶動、利益連動”的辦法，動員、引導、激勵基層和農民群眾重視、支持、參與水利建設，營造大干農田水利基本建設的濃厚氛圍。同時采取領導督辦、專班督辦、輿論督辦等方式，開展檢查督辦。對工程建設管理采取抓試點、建樣板、樹典型、召開現(xiàn)場會的形式，組織干部群眾現(xiàn)場學習交流，通過樣板的示范、輻射和帶動作用，推動全縣農村水利建設的平衡發(fā)展。

3.5 多管齊下，加強建管

一是加強領導，強化監(jiān)管。在水利工程建設中，嚴格按照領導制度責任，保證領導親自抓工作，對領導的具體責任進行明確，并且對水利工程建設中的監(jiān)督檢查工作進行加強。二是明確任務，辦點示范。堅持把建設任務層層分解，逐項落實。把每一個階段、每一項工程都分類辦試點，分別在甕安縣辦好飲水安全工程建設試點，民辦公助小農水試點，總結推廣典型經驗，推出一批抓得實、做法新的好典型，以點帶面促全盤。三是把好關口，確保質量。對各類小型水利工程建設的全過程嚴把質量關，力求使每一項水利工程在形象上成為精品工程，在防汛上成為安全工程，在成效上成為效益工程，在服務上成為便民工程，真正建一處工程，發(fā)揮一處效益。

3.6 制定規(guī)章制度，用法律為農田水利建設護航

教育農民，重新塑造社會基礎僅僅只是從思想角度來解決問題?，F(xiàn)代社會是法治社會，早日制定農田水利設施建設與維護相關的法律。對于那些確實惡意破壞農田水利設施，損害廣大農民利益的，必須要動用法律手段制裁。制定詳細的堤壩保護規(guī)章制度，做到嚴格執(zhí)行，依法辦事。違法情節(jié)嚴重的，要嚴肅處理。用法治為公益事業(yè)保駕護航。

4 結語

綜上所述，加強對小型農田水利的建設是進一步提高農業(yè)綜合能力，并且實現(xiàn)農民收入增長的一項非常重要的措施。在小型農田水利工程建設中，要加強領導，加強制度建設，做好建設管理，促進小型農田水利工程建設不斷發(fā)展。

[1]郭小瓊，郭媛園.對我國小型農田水利設施建設的深度思考——以河南省為例[J].北方文學（下半月），2011（11）:56-57.

[2]閆永剛.關于基層水利工程建設管理問題的探索[J].黑龍江水利科技，2012（08）:34-35.

[3]鐘玉秀，李偉.加強我國小型農田水利建設的對策建議[J].水利發(fā)展研究，2010（03）:78-79.