基層水管單位行政執(zhí)法存在的問題與對策

□許方方(南陽市白河橡膠壩管理處)

水行政執(zhí)法,是指各級水行政主管部門依照水法規(guī)的規(guī)定,在社會水事管理活動中對水行政管理相對人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù),或者對其權(quán)利義務(wù)的行使或履行情況進(jìn)行直接監(jiān)督檢查的具體行政行為。隨著我國依法治國進(jìn)程的推進(jìn)，20世紀(jì)80年代以來，為適應(yīng)我國水利事業(yè)的發(fā)展需要，國家先后頒布實(shí)施和修訂完善了《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》等一系列法律法規(guī)。相應(yīng)地，各省市也制定了一系列配套的法律法規(guī)。同時，各河道基層管理單位也組建了水政監(jiān)察隊伍，有力地維護(hù)了堤防、河道的管理秩序，為水利事業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。但是，當(dāng)前各基層水管單位在水行政執(zhí)法中也存在一些亟待解決的困難和問題。

1 存在的主要問題

1.1 管理體制方面

部分基層水管單位存在水行政執(zhí)法程序不規(guī)范，備案不完整，監(jiān)督約束機(jī)制不健全的問題。

基層水管單位不是以自己的名義獨(dú)立行使水行政處罰權(quán),而是受相應(yīng)水行政主管部門委托，并以委托水行政主管部門的名義在委托授權(quán)事項(xiàng)內(nèi),依照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定實(shí)施水行政處罰。由于不是執(zhí)法主體,不能以自己的名義獨(dú)立行使水行政處罰權(quán),這就極大地限制了基層水管單位實(shí)施水行政執(zhí)法的獨(dú)立性和自主性,一定程度上降低了執(zhí)法時效性和快速反應(yīng)能力,增大了執(zhí)法成本和執(zhí)法風(fēng)險。如基層水管單位發(fā)現(xiàn)一例在建違章建筑,下達(dá)每一項(xiàng)執(zhí)法文書都要到委托水行政主管部門申請審批并辦理文書。

1.2 行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)方面

1.2.1 法律知識缺乏

各基層水行政執(zhí)法隊伍，隊員多為從事工程管理的技術(shù)人員，大部分人員熟知水利專業(yè)知識，而各項(xiàng)法律、法規(guī)知識相對缺乏。

1.2.2 執(zhí)法程序不規(guī)范

基層水行政執(zhí)法隊伍查處水事案件中，直接處罰對象多為普通老百姓，因此不重視履行必要的處罰手續(xù)，隨意簡化執(zhí)法程序。

1.3 水事違法行為方面

水事違法違章行為呈現(xiàn)多樣化、新型化的發(fā)展趨勢。如未經(jīng)水行政主管部門許可，進(jìn)行水資源開發(fā)利用的水資源類案件，或者是未經(jīng)許可擅自開工建設(shè)引起水土流失的水土保持案件等。

1.4 其他方面

除了上述三個方面的問題，基層水管單位在水行政執(zhí)法中還存在一些其他方面的困難。如，由于部分地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，或者是當(dāng)?shù)厝罕娫黾邮杖氲脑竿容^迫切，在具體開發(fā)建設(shè)過程中與水管單位依法管水相沖突；或者是由于部分水利工程建設(shè)過程中存在與當(dāng)?shù)鼐用衲Σ羻栴}，遺留下來之后，基層水管單位在執(zhí)法過程中往往會遇到阻礙。

2 建議與對策

2.1 加強(qiáng)基層水行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設(shè)

加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，從“強(qiáng)管”、“法辦”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀槊瘛?、“服?wù)”的觀念；從單純執(zhí)法監(jiān)察轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法為工程管理服務(wù)，為水利事業(yè)、地方發(fā)展服務(wù)；與執(zhí)法對象的關(guān)系理念從“對立面”轉(zhuǎn)到“同向面”。多運(yùn)用宣傳、教育的方式,做到文明用語在先、亮明身份在先、指明違法事實(shí)在先、權(quán)利告知在先。在工作上充滿熱情,在環(huán)節(jié)上規(guī)范清晰,使違法者心悅誠服。在調(diào)查或執(zhí)法過程中,要主動了解當(dāng)事人家庭背景、生活狀況、困難疾苦、愿望想法等,幫助當(dāng)事人分析如何合法經(jīng)營和發(fā)展,從而體現(xiàn)出黨和政府對廣大人民群眾的關(guān)懷。

2.2 加強(qiáng)基層水行政執(zhí)法制度體系建設(shè)

著力把執(zhí)法和管理都關(guān)進(jìn)制度的籠子里，加強(qiáng)監(jiān)督約束制度體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序，建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法督察制度、行政執(zhí)法評議考核制度、規(guī)范性文件的備案制度等制度。做到制度健全，有章可循，執(zhí)法規(guī)范。

2.3 加強(qiáng)基層水行政執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)基層水管單位與上級水行政主管單位的聯(lián)系，積極學(xué)習(xí)，接受指導(dǎo)。同時，要不斷加強(qiáng)水行政執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的效力。水事違法違章事件大多數(shù)不僅涉及水利部門,還常常同時涉及國土資源、林業(yè)、環(huán)保、城建規(guī)劃等部門?；鶎铀軉挝皇芪袑?shí)施水行政執(zhí)法,本身不具備執(zhí)法主體資格,執(zhí)法效力有所折扣。如果能聯(lián)合案件所涉及的其他具有執(zhí)法主體資格的行政主管部門聯(lián)合執(zhí)法,將會極大地提升執(zhí)法效力。