規(guī)范管理創(chuàng)新服務(wù)推動流域經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展

□河北省子牙河河務(wù)管理處處長 何為民

規(guī)范管理創(chuàng)新服務(wù)推動流域經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展

□河北省子牙河河務(wù)管理處處長 何為民

2013年是深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是加快水利改革發(fā)展的關(guān)鍵一年。在省水利廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和廳機關(guān)各處室的支持幫助下，以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為動力，省子牙河河務(wù)處（以下簡稱河務(wù)處）以推動流域經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，緊緊圍繞全省水利中心工作，解放思想，真抓實干，規(guī)范管理，創(chuàng)新服務(wù)，著力加強直屬工程管理、河道規(guī)范化管理、防汛引黃、水政執(zhí)法等重點工作，圓滿完成各項任務(wù)，為促進流域經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展提供了有力的水利基礎(chǔ)支撐。

1.2013年工作回顧

1.1 河系管理水平不斷提高

河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理是河系管理機構(gòu)的重要職能。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，涉河項目越來越多，必須依法管理到位。2013年，按照省水利廳的部署，扎實開展了“水利工程質(zhì)量管理年”和“水庫安全管理年”活動；在嚴格河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目規(guī)范化管理的同時，完成了跨河橋梁工程、穿堤管道和石家莊市景觀工程占用河道補償費的測算，以及滹沱河河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目統(tǒng)計；組織或參加了衡水市滏陽路道路改建跨滏陽河大橋加寬改造工程、京港澳高速石家莊至磁縣段改擴建跨河防護工程等多個項目防洪評價報告的評審、設(shè)計審查工作；有效開展了水利閘橋和小基建項目的審查審核工作，較好地維護了河系管理秩序。

受省水利廳委托，依據(jù)水利部和河北省的相關(guān)實施細則和定額標準，認真開展了中央和省財政補助國有公益性水利工程維修養(yǎng)護項目的審批工作。審核并驗收2012年中央維養(yǎng)項目41次，落實補助資金1651萬元。審核批復(fù)2013年中央維養(yǎng)項目47個，爭取補助資金1235萬元。審核批復(fù)了省級維養(yǎng)項目20個。為如期保質(zhì)完成維養(yǎng)項目審核，技術(shù)人員仔細研究項目內(nèi)容、定額標準、調(diào)整系數(shù)和調(diào)整額度，分析實際情況，進行必要的現(xiàn)場勘查復(fù)核，保證批復(fù)方案的可行性、合理性和經(jīng)濟性，使資金高效利用，使所涉項目的功能和面貌得以有效恢復(fù)，同時帶動了地方投資和爭取資金的積極性，為管理運行的良性循環(huán)奠定了基礎(chǔ)。由于河務(wù)處維養(yǎng)項目審批工作基本做到了項目內(nèi)容實際、尺度把握精準、審核把關(guān)嚴細、成果報送及時，得到了水利部和省水利廳的認可，爭取的資金額度達到了全省1/3以上。

河道管理范圍劃界豎樁是我省加快河道現(xiàn)代化管理的重要步驟，按照省水利廳的工作部署，我處加班加點，重點勘查，及時搜集整理以往河道劃界資料，統(tǒng)計匯總出滹沱河、滏陽新河、子牙新河、北澧河等6條主要行洪排瀝河道、總長1078.74km及9條跨設(shè)區(qū)市河道、總長329.02km的確權(quán)劃界情況，制定了本河系劃界豎樁方案，測算界樁14100個、界牌1014塊，提出劃界建議，推進了河道現(xiàn)代化管理和規(guī)范化管理進程。

根據(jù)省水利廳關(guān)于開展平原水力侵蝕易發(fā)區(qū)調(diào)查工作的要求，組織開展了100m等高線以下平原區(qū)水力侵蝕易發(fā)區(qū)水土保持情況調(diào)查工作，調(diào)查范圍包括流域面積100km2以上河道、年水面面積1km2以上的水庫洼淀。在查找數(shù)據(jù)資料和預(yù)先摸底的基礎(chǔ)上，對子牙河系范圍內(nèi)58個縣市區(qū)的河流數(shù)量、湖庫濕地等進行了明確統(tǒng)計、匯總和整理，梳理確定了47個縣、調(diào)查斷面184個，完成了《子牙河流域及漳衛(wèi)南、黑龍港流域上游平原（河網(wǎng)區(qū)）水力侵蝕易發(fā)區(qū)調(diào)查報告》和相關(guān)圖表繪制標識，為今后開展水土流失防治、加快水生態(tài)環(huán)境改善奠定了較好的基礎(chǔ)。

1.2 直屬工程建設(shè)與管理不斷規(guī)范

自“96·8”洪水以后，對河務(wù)處各直屬工程進行了除險加固，基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，但十幾年來已經(jīng)老化且沒有經(jīng)歷過大的防汛檢驗，尤其是獻縣、艾辛莊兩座重要樞紐，已不能達到設(shè)計標準。為此，我處積極做好重點項目前期準備，爭取國家投資1556萬元開展了獻縣樞紐除險加固工程，并于2013年9月27日正式開工建設(shè)。針對直屬工程存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，合理確定歲修計劃并編制上報，抓好施工建設(shè)與管理，共完成大西頭節(jié)制閘、船閘閘門防腐等工程歲修80余項和應(yīng)急度汛項目4項，充分發(fā)揮了資金效益，保證了直屬工程的良好運行。

按照省一級水利工程管理標準和要求，不斷加大直屬工程軟件投入，進一步完善《工程管理辦法實施細則》和《工程管理崗位責(zé)任制》，做到責(zé)任到崗到人，重視管理隊伍的崗位技能培訓(xùn)，定期開展工程巡查、監(jiān)測和維修保養(yǎng)，完成觀測資料整編分析等，推進了直屬工程的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理水平，努力創(chuàng)建文明生態(tài)閘所。

1.3 防汛工作有條不紊

立足于防大汛抗大洪，做到早謀劃、早安排，認真貫徹落實省防辦會議精神，及時召開全處防汛工作會議，落實處領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員包河包閘責(zé)任制與全處防汛責(zé)任制，做到人員、責(zé)任、物資、技術(shù)“四落實”。汛前組織直屬閘涵工程檢查試車和防汛演習(xí)，對試車中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理，確保工程啟閉靈活、運行正常；對主要行洪河道、洼淀進行了防汛安全檢查和清障督辦，審核批復(fù)了贊皇縣泲河院頭段、邱縣老沙河等應(yīng)急度汛項目8個，確保河道暢通。汛期認真落實值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，堅持巡查制度，及時掌握河系汛情，正確執(zhí)行調(diào)度指令。汛后整理編制了滹沱河、子牙河、滏陽新河、北澧河等4條河道的防洪預(yù)案，修訂了《獻縣泛區(qū)運用預(yù)案》。同時按照“保安全、多蓄水”的方針，在確保防汛安全的前提下，科學(xué)調(diào)度，最大限度地攔蓄雨洪資源，為沿線各市縣蓄水3000多萬m3，直屬水利工程發(fā)揮了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

1.4 引黃輸水效益明顯

引黃輸水是涉及民生問題的一項重要工作，對群眾生活用水、流域農(nóng)業(yè)用水和地方生態(tài)補水等都具有不可替代的作用。受省引黃辦委托，我處負責(zé)引黃輸水總調(diào)度和上段輸水管理。前期組織完成了局部渠道清淤、閘涵管理設(shè)施修繕、沿線工程量核查、臨時工程檢查督辦等工作。輸水期間，根據(jù)劉口入境流量，充分考慮相關(guān)市縣意見，合理制訂引水方案并適時調(diào)整調(diào)度，加強巡視巡查，維護良好秩序，圓滿完成年度引輸水任務(wù)。2013～2014年度共引輸黃河水1.62億m3，完成了大浪淀、衡水湖的供水目標，并為沿途部分縣市引蓄了農(nóng)灌水量，保障了滄州市區(qū)及周邊縣的飲水安全，補給了衡水市生態(tài)用水，為滏陽河水利風(fēng)景區(qū)申報為省級水利風(fēng)景區(qū)提供了必要的支撐，也為邢衡滄3市部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)豐收打下了堅實基礎(chǔ)。

為提高引黃輸水工作的技術(shù)化、信息化水平，組織完成了引黃總干渠相關(guān)工程調(diào)查、省引黃管理調(diào)度系統(tǒng)信息平臺和引黃工程位置圖制作的基礎(chǔ)性工作，為引黃輸水提供了詳實技術(shù)資料。

1.5 水政執(zhí)法力度不斷加大

加大水利執(zhí)法的宣傳力度，組織開展了“世界水日”、“中國水周”系列宣傳和法律普及學(xué)習(xí)宣傳活動。組織技術(shù)人員學(xué)習(xí)《行政強制法》、《河北省法制宣傳教育條例》等法律法規(guī)知識，9名執(zhí)法人員參加了執(zhí)法資格考試并全部通過。強化河系執(zhí)法檢查，及時查處了冀州市滏陽河大堤違規(guī)建房、獻縣子牙河大堤取土等4起違法違規(guī)事件和滏陽河閘西干渠西側(cè)違規(guī)建房等4起違法水事案件，重點查處了滹沱河、槐河部分河段非法采砂影響南水北調(diào)工程設(shè)施安全問題，使被毀河道、堤防得以恢復(fù)，有效維護了水利法規(guī)的權(quán)威。

規(guī)范河道采砂管理，督促邯鄲、石家莊市完成了清漳河、洺河、槐河等河道采砂規(guī)劃，參加審核河系內(nèi)采砂項目可行性論證報告23個，審查并備案一般行洪河道采砂證48個，從源頭上杜絕了非法采砂。按照《省河道采砂專項整治活動督導(dǎo)檢查工作方案》，協(xié)助省水利廳水政處對河系內(nèi)河道采砂管理進行督導(dǎo)檢查，有力打擊非法采砂行為，遏制亂采濫挖，規(guī)范采砂秩序，有效維護了河勢穩(wěn)定和防洪安全。

1.6 教育實踐活動卓有成效

按省水利廳黨組部署，深入扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，對照省委提出的十八種表現(xiàn)及廳黨組提到的十五個問題，聚焦克服“四風(fēng)”，把握好集中學(xué)習(xí)、征求意見、談心提醒、撰寫對照檢查材料等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，召開了處級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，并堅持邊學(xué)邊查、立行立改，制定切實可行的整改措施，收到了“出出汗、紅紅臉、治治病”的效果。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，深化黨風(fēng)黨紀教育及警示教育，嚴格執(zhí)行《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》、重大事項報告等廉潔自律各項規(guī)定，開展科級干部廉政測評，繼續(xù)推進權(quán)力公開透明運行，對重要工作實施有效監(jiān)督，確保工程安全、資金安全、干部安全。認真執(zhí)行八項規(guī)定，在公務(wù)接待、“三公經(jīng)費”管理、車輛管理、清理辦公用房和“吃空餉”方面從嚴抓好落實。加強基層建設(shè)年駐村幫扶工作成效顯著，隊伍建設(shè)、后勤服務(wù)保障等工作在教育活動中得到進一步改進和提高。

2.2014年工作展望

2.1 加強領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)

深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神，強化思想理論武裝，筑牢拒腐防變的思想防線，增強防止和克服“四風(fēng)”的自覺性。認真落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，嚴格執(zhí)行公務(wù)接待、辦公用房、車輛等有關(guān)規(guī)定，切實抓好整改方案的落實，進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。堅持民主集中制原則，充分發(fā)揮班子核心作用，實施科學(xué)民主決策。加強中層干部的教育和管理，嚴格落實相關(guān)工作制度和程序，完成科級領(lǐng)導(dǎo)干部的聘用工作。

2.2 重視精神文明建設(shè)

以省級文明單位驗收為契機，繼續(xù)加大群眾性精神文明創(chuàng)建力度，通過開展扶貧幫困、志愿服務(wù)等公益性活動，積極參加“善行河北、厚德衡水”主題實踐活動，培育和踐行社會主義核心價值觀，營造愛國、敬業(yè)、誠信、友善的良好氛圍，力爭再創(chuàng)省級文明單位。

2.3 提高直屬工程管理水平

繼續(xù)開展直屬工程規(guī)范化建設(shè)，加大管理力度，推進工程規(guī)范化管理進程。積極做好直屬工程歲修和應(yīng)急度汛項目申報和實施，完成獻縣樞紐除險加固工程建設(shè)工作。

2.4 強化日常河系管理

加強重點河道堤防防汛檢查，及時掌握河系工程情況，做好河系內(nèi)應(yīng)急度汛、病險小水庫、河道歲修、水利閘橋等項目的相關(guān)管理。做好河系內(nèi)水利工程建設(shè)項目及其他行業(yè)穿堤跨河工程的監(jiān)督與管理。做好2013年中央補助資金維養(yǎng)項目實施、監(jiān)督、驗收及2014年度項目審查批復(fù)和項目庫審核。按照省水利廳要求，完成平原水土流失易發(fā)區(qū)調(diào)查，為開展平原地區(qū)水土保持試點做好前期準備。

2.5 提高防汛抗洪能力

全面落實防汛責(zé)任制和人防物防技防措施，重點抓好主要行洪河道的清淤、清障和防汛預(yù)案落實，做到調(diào)度無差錯、工程不漏檢、閘門提得起、河道無堵塞，提高防汛抗洪實戰(zhàn)水平和應(yīng)急能力。

2.6 加大水政水資源管理力度

加強水行政執(zhí)法力度，組織好執(zhí)法人員的培訓(xùn)，完成水政執(zhí)法證件的年檢和執(zhí)法人員調(diào)整，監(jiān)督、指導(dǎo)做好流域水行政執(zhí)法工作。加強河道采砂的監(jiān)督檢查，對河系進行環(huán)境巡查、監(jiān)測，及時查處非法采砂等不法行為，依法處理省管河道和直屬閘涵轄區(qū)內(nèi)的水事違法案件，加大水資源保護力度，及時查處直屬工程違法排污案件，維護良好的水事秩序。

2.7 做好引黃輸水工作

督促相關(guān)市、縣及時完成引黃永久性工程項目施工、驗收，做好萬家寨涵洞工程日常管理與維護，完成引黃總干渠部分渠段清淤工作，完成省引黃圖冊的繪制及省引黃管理調(diào)度系統(tǒng)信息平臺、引黃工程位置圖資料的修訂與完善，為引黃工作提供資料和技術(shù)支持。

新的一年，肩負著新的使命，在省水利廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們將認真貫徹落實好黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照全省水利工作會議的要求，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為建設(shè)全面小康的河北、富裕殷實的河北、山清水秀的河北不懈努力?！?/p>

2014-05-16