關(guān)于打造石家莊水務(wù)集團(tuán)升級(jí)版的思考

□王東剛

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水務(wù)企業(yè)是城市的生命線和保障線，在保障人民生產(chǎn)生活、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展中具有重要地位。當(dāng)前，石家莊水務(wù)集團(tuán)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既要著眼于化解過去積累的矛盾和問題，又要為行業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階創(chuàng)造條件。今后，我們要以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為動(dòng)力，解放思想，改革開放，努力把水務(wù)集團(tuán)做大做強(qiáng)，使之更好地服務(wù)省會(huì)人民。

1.關(guān)于水務(wù)集團(tuán)的企業(yè)特點(diǎn)

水務(wù)企業(yè)是一個(gè)特殊的公用事業(yè)的企業(yè)，有別于鋼鐵集團(tuán)、紡織集團(tuán)等其他任何行業(yè)集團(tuán)。企業(yè)產(chǎn)品——自來水、再生水的價(jià)格，不是依據(jù)市場需求調(diào)節(jié)，而是由政府調(diào)控。政府的要求首先考慮百姓的意愿，且自來水屬于剛性需求產(chǎn)品，政府對其監(jiān)管較為嚴(yán)格。

1.1 社會(huì)公益性

水雖是商品，同時(shí)喝水又是生命的基本需求。水務(wù)集團(tuán)是保障人民群眾用水權(quán)，維護(hù)人民群眾生存權(quán)、生活權(quán)、生產(chǎn)權(quán)的特殊單位，也是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、履行政府職責(zé)的特殊企業(yè)，具有長期的公益性。

1.2 經(jīng)營壟斷性

市政府授予水務(wù)集團(tuán)供水、污水處理特許經(jīng)營權(quán)，獨(dú)家壟斷經(jīng)營。水務(wù)行業(yè)是資本高度密集的行業(yè)，自來水管網(wǎng)等固定資產(chǎn)生命周期長，管網(wǎng)覆蓋決定了企業(yè)區(qū)域的壟斷性。

1.3 產(chǎn)品必需性

水是生活的必需品，也是重要的工業(yè)生產(chǎn)原材料，城市供水關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。水與電、煤、氣等產(chǎn)品不同的是，水的可替代性很小。

1.4 回報(bào)穩(wěn)定性

水與居民生活緊密聯(lián)系，水的生產(chǎn)、處理、供應(yīng)及輸送整個(gè)循環(huán)過程與民生息息相關(guān)。自來水作為一種準(zhǔn)公共物品，需求彈性很低。這一特點(diǎn)使得水務(wù)企業(yè)通常擁有持續(xù)的現(xiàn)金流，企業(yè)無論是在經(jīng)營方面，還是在現(xiàn)金流方面，都具有比較高的穩(wěn)定性。

1.5 低微盈利性

水務(wù)行業(yè)特別是供水行業(yè)采取的是地方政府獨(dú)家壟斷的經(jīng)營方式，行政色彩相對濃厚。政府的目標(biāo)是建立和諧社會(huì)，作為由政府給市場的企業(yè)，其首要目標(biāo)是保證政府工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高公眾的滿意度，企業(yè)不僅對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，還要對產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤服務(wù)，基本上是保本微利。

2.關(guān)于水務(wù)集團(tuán)面臨的形勢任務(wù)

近年來，水的重要性和水問題的嚴(yán)重性，日益成為社會(huì)各界的共識(shí)，中央和地方各級(jí)政府都把水利提到重要位置，水務(wù)行業(yè)將成為中國未來發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。

2.1 發(fā)展機(jī)遇好

中央層面：2011年中央1號(hào)文件第一次直指水利行業(yè)，4萬億的水利發(fā)展投資更給水務(wù)企業(yè)帶來新的希望；2012年 《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》和《城鎮(zhèn)排水與污水處理專項(xiàng)規(guī)劃》等一系列政策出臺(tái)，支持城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及污水管網(wǎng)工程建設(shè)。地方層面：市財(cái)政局、市環(huán)保局聯(lián)合下發(fā)《石家莊水務(wù)集團(tuán)污水處理服務(wù)費(fèi)結(jié)算辦法》，市財(cái)政局與水務(wù)集團(tuán)簽訂污水處理服務(wù)協(xié)議，污水處理服務(wù)費(fèi)正在逐步落實(shí)。

2.2 面對挑戰(zhàn)多

設(shè)施建設(shè)方面，根據(jù)南水北調(diào)配套工程規(guī)劃，2014年汛后南水北調(diào)將通水，市內(nèi)西北、東北、東南3個(gè)水廠須建成投入使用，確保用上引江水。市區(qū)供水管網(wǎng)老舊破損，漏失率高，改造任務(wù)重。節(jié)能減排方面，橋東污水處理廠10萬t擴(kuò)規(guī)工程、橋西污水處理廠一期升級(jí)改造、良村南污水處理廠正在試運(yùn)行，西北部水利防洪生態(tài)污水處理廠、橋東污水處理廠60萬t污水脫色工程正在調(diào)試；群眾需求方面，人們對健康更加重視，用戶對水量、水質(zhì)要求也相應(yīng)提高，距“量足質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)品豐富”的目標(biāo)還有差距。發(fā)展方面，市委、市政府要求水務(wù)集團(tuán)3年上市。目前水務(wù)集團(tuán)發(fā)展較快，上升勢頭良好，公司運(yùn)行規(guī)范，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)比較健全，職工思想觀念不斷更新，資本運(yùn)營起步良好，但集團(tuán)現(xiàn)代企業(yè)制度尚未建立，距離上市要求還有大量復(fù)雜的工作要做。

3.關(guān)于水務(wù)集團(tuán)發(fā)展的核心問題

面對新階段、新目標(biāo)，當(dāng)前集團(tuán)發(fā)展面臨三大問題：市場問題、利潤問題和資金問題。

3.1 市場問題

一是做足供水市場。主城區(qū)目前用水總量約80萬t/日，市政供水與自備井供水各占1/2。要提高供水能力，擴(kuò)大覆蓋范圍，盡快替代自備井供水，同時(shí)結(jié)合地鐵建設(shè)，對供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造。要占市場，進(jìn)一步解放思想，實(shí)施走出去戰(zhàn)略，結(jié)合南水北調(diào)配套工程建設(shè)，對周邊縣（市）供水市場部分占領(lǐng)。要抓拓展，根據(jù)客戶需要，開發(fā)特色產(chǎn)品。二是用好污水處理市場?，F(xiàn)在政府要完成節(jié)能減排指標(biāo)，是解決這一問題的良機(jī)。要組織有關(guān)人員研究如何爭取政策，并加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，贏得市政府和相關(guān)部門的理解與支持。在原有基礎(chǔ)上，將污水處理服務(wù)費(fèi)的價(jià)格再作適度調(diào)整，探索出好的運(yùn)行模式，采取多種方式把全市的污水處理統(tǒng)一起來，做大收入平臺(tái)。三是搞活再生水回用市場?！笆濉逼陂g，國家將投資304億元用于建設(shè)再生水利用設(shè)施，要抓緊編制再生水利用規(guī)劃，加快構(gòu)建再生水循環(huán)利用輸配體系，將再生水用于工業(yè)、綠化和河湖環(huán)境用水，實(shí)現(xiàn)一水多用，增加目標(biāo)效益。

3.2 利潤問題

利潤是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前水務(wù)集團(tuán)的主業(yè)包括3項(xiàng)內(nèi)容：自來水的生產(chǎn)和供應(yīng)、污水處理及再生水利用、給排水工程設(shè)計(jì)與施工。與自來水相關(guān)的水費(fèi)、污水處理費(fèi)、購買污水處理服務(wù)費(fèi)，都是由政府控價(jià)，保本微利。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展，獲取大的盈利，除了這些主業(yè)外，還應(yīng)該開辟新的主業(yè)，如圍繞銀行業(yè)做資本運(yùn)營等。

3.3 資金問題

資本運(yùn)作是企業(yè)快速發(fā)展的助推劑，水務(wù)集團(tuán)要做大做強(qiáng)，必須推進(jìn)上市。因?yàn)橥ㄟ^上市，可以解決當(dāng)前遇到的關(guān)鍵性“瓶頸”：一是可以為企業(yè)搭建融資平臺(tái)，集中資金辦大事，可以降低融資成本，解決市場項(xiàng)目擴(kuò)張所需資金問題，解決產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、高質(zhì)量銷售網(wǎng)絡(luò)建立、銷售質(zhì)量提高等問題。二是可以加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)程，上市公司對公司治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)經(jīng)營管理要求是透明的，該公開的事項(xiàng)如不及時(shí)公開，就會(huì)受到相關(guān)部門的直接懲罰，甚至影響到公司高管的職業(yè)準(zhǔn)入，監(jiān)督機(jī)制的設(shè)計(jì)是非?？茖W(xué)的。同時(shí)，通過推進(jìn)上市，企業(yè)在這一過程中，可以富集、培養(yǎng)一批當(dāng)前急需的資本運(yùn)作人才。三是有利于樹立品牌、打造形象、有效開拓市場、實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，要高度重視上市工作，放在心中，抓在手上，加快推進(jìn)。同時(shí)，研究以資產(chǎn)證券化等方式融資。

4.關(guān)于水務(wù)集團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展

當(dāng)前，水務(wù)集團(tuán)正處于新舊發(fā)展模式交替的關(guān)鍵時(shí)期，改革、開放、創(chuàng)新，正在成為推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展的最大紅利，要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貫穿于集團(tuán)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新思維、創(chuàng)新舉措促進(jìn)集團(tuán)快發(fā)展、大發(fā)展，努力打造水務(wù)集團(tuán)升級(jí)版。

4.1 創(chuàng)新內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

建立信息收集、預(yù)測機(jī)制，選一批有遠(yuǎn)見卓識(shí)、思想敏銳的人組成機(jī)構(gòu)，給公司發(fā)展提建議、意見。要保證強(qiáng)有力的決策力及執(zhí)行力，能將環(huán)境的變化及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策和行動(dòng)。要加快與北京建信股權(quán)投資基金合作進(jìn)程，按照上市企業(yè)要求，盡快組建現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，解決好公司管理設(shè)計(jì)與上市公司接軌的問題。在合作融資的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大資本融資規(guī)模，為水務(wù)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)翻一番”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.2 創(chuàng)新經(jīng)營管理機(jī)制

堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，理順對供排水、污水處理等集團(tuán)子公司的管理體系，通過下放一定的自主經(jīng)營權(quán)，將企業(yè)效益與職工收入掛鉤，激發(fā)子公司發(fā)展活力。要正確處理團(tuán)隊(duì)成員權(quán)力、責(zé)任與利益的關(guān)系。該給班子成員、子公司、部門和水廠授權(quán)的，要毫不保留地授權(quán)，機(jī)會(huì)要平等。要建立責(zé)任考核機(jī)制，每個(gè)崗位都要有標(biāo)準(zhǔn)，要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)管理、兌獎(jiǎng)懲，用實(shí)績說話，真正形成能者上、庸者下、平者讓的用人機(jī)制，形成團(tuán)隊(duì)的良性循環(huán)。要加強(qiáng)思想管理、情感管理、制度管理，增強(qiáng)班子隊(duì)伍的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，盡最大可能提高職工的工資福利待遇。

4.3 創(chuàng)新服務(wù)工作機(jī)制

要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)、滯后服務(wù)向超前服務(wù)、常規(guī)服務(wù)向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。建立市場調(diào)查、反饋信息系統(tǒng)，反饋和掌握社會(huì)各界，特別是服務(wù)對象的需要，落實(shí)專人在第一時(shí)間解決反映的問題，建立信任關(guān)系，做到互惠互利、共同發(fā)展。

5.關(guān)于提高保障能力

5.1 在供水安全上要有新作為

水質(zhì)安全是供水安全的前提，是供水企業(yè)的生命線。一是抓源頭，與市環(huán)保等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加大城市水源地保護(hù)力度，取締水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)所有入河排污口，建設(shè)水源保護(hù)工程，綜合防治水污染，提高水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。二是抓監(jiān)測，按照國家飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化對飲用水水源、水廠供水和用水點(diǎn)的監(jiān)管，對取水、供水、制水、售水等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)測，做到不合格的水不出廠、不達(dá)標(biāo)的水不進(jìn)管網(wǎng)。三是抓應(yīng)急，制定完善城市飲用水安全保障應(yīng)急預(yù)案，建立技術(shù)、物資和人員保障系統(tǒng)，形成有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，有效應(yīng)對突發(fā)事件。當(dāng)原水、供水水質(zhì)發(fā)生重大變化，或供水水量嚴(yán)重不足時(shí)，立即采取措施，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

5.2 在工程建設(shè)上要有新動(dòng)作

供水工程是城市供水的基礎(chǔ)，是城市供水的重要保障。一是編制供水規(guī)劃。按照近期300萬、遠(yuǎn)期500萬人城市發(fā)展規(guī)劃和“一河兩岸三組團(tuán)”的城市空間布局要求，堅(jiān)持“適度超前、注重配套、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域省會(huì)”的原則，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水、地表水和地下水，抓緊制定《石家莊市城市供水規(guī)劃》，規(guī)劃要與城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、人口規(guī)模、用水需求相適應(yīng)，做到一次規(guī)劃，分期實(shí)施，逐步到位。二是更新改造管網(wǎng)。采用先進(jìn)適用技術(shù)，改進(jìn)水處理工藝，更新改造城市供水主管網(wǎng)，提高供水能力和質(zhì)量，降低管網(wǎng)漏失率。同時(shí)，及早研究二次供水問題，按照“設(shè)施改造要推進(jìn)，管理交接要平穩(wěn)，服務(wù)水平要提升”的要求，著手制定二次供水設(shè)施改造計(jì)劃，并適時(shí)啟動(dòng)。三是擴(kuò)大供水范圍。按照資源共享的原則，凡城市供水管網(wǎng)能達(dá)到的區(qū)域，逐步關(guān)停自備井，要加強(qiáng)與高新區(qū)溝通聯(lián)系，實(shí)施與市區(qū)公共供水管網(wǎng)聯(lián)接工程，做到同城、同網(wǎng)、同價(jià)、同服務(wù)。

5.3 在服務(wù)水平上要有新提高

供水服務(wù)是水務(wù)行業(yè)的重要窗口，服務(wù)質(zhì)量是衡量企業(yè)自我發(fā)展程度的重要標(biāo)志。一是要抓班子帶隊(duì)伍。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)宗旨觀念，堅(jiān)決貫徹上級(jí)各項(xiàng)政策措施。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)，著力增強(qiáng)管好集團(tuán)的水平、開拓市場的本領(lǐng)、破解難題的能力，要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、勤政廉政、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)一流的干部隊(duì)伍，為推動(dòng)各項(xiàng)工作提供堅(jiān)強(qiáng)人才保障。二是要抓服務(wù)樹形象。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，踐行教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持“高效、優(yōu)質(zhì)、簡便、快捷”的服務(wù)宗旨，在便民服務(wù)上下功夫，在原有供水服務(wù)熱線、客戶服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，拓展服務(wù)范圍，增加服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，為社會(huì)提供多層次、全方位、一站式的供水服務(wù)，做到水質(zhì)好、水量足、水壓夠、計(jì)量準(zhǔn)、維修快、服務(wù)優(yōu)。三是要抓監(jiān)管提水平。研究制定《石家莊市城市供水服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)》和《石家莊市供水服務(wù)達(dá)標(biāo)考評(píng)實(shí)施細(xì)則》，定期公布服務(wù)狀況和熱線服務(wù)質(zhì)量，提高群眾反映供水問題的處理及時(shí)率，讓省會(huì)廣大市民滿意。四是抓穩(wěn)定促和諧。要加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子按民主集中制原則辦事的自覺性，按規(guī)矩辦事，做到清正廉潔。要帶頭搞好團(tuán)結(jié)，大事講原則，小事講風(fēng)格，心往一處想，勁往一處使，創(chuàng)建和諧單位，開創(chuàng)工作新局面。