淺談農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀及發(fā)展方向

□方 力 □任 方 □張 洋（商丘市農(nóng)水技術(shù)指導(dǎo)站）

0 前言

人體的59%～66%是由水組成的，水維持著人的基本生存需求。獲得安全飲用水，是人類的基本需求和基本人權(quán)，事關(guān)群眾身體健康和正常生活，飲水安全已成為廣大人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問(wèn)題。全世界都在關(guān)注飲水安全問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)、世界水日、世界水論壇等都提出了具體發(fā)展目標(biāo)。我們黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村飲水問(wèn)題也非常重視，提出了加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度的構(gòu)思，到2015年基本解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，來(lái)保障廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人的全面發(fā)展。

1 商丘市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村飲水不安全現(xiàn)狀

商丘市位于河南省東部，屬黃淮海沖積平原，受地理位置和氣候影響，地下水污染、礦物質(zhì)鹽、氟含量超標(biāo)嚴(yán)重，農(nóng)村人口長(zhǎng)期飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的淺層地下水，飲水條件十分惡劣。2005年，按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，全市組成專門班子，抽調(diào)精兵強(qiáng)將,開(kāi)展了農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估工作。據(jù)調(diào)查，截至2005年底，全市飲水不安全人口為281萬(wàn)人占農(nóng)村總?cè)丝诘?9.29%，分布在全市195個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2374個(gè)行政村5376個(gè)自然村，其中飲用水中含氟量超標(biāo)203.10萬(wàn)人分布在全市182個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1732行政村3798個(gè)自然村，在高氟區(qū)多發(fā)氟斑牙、氟骨病，患者腰腿痛，駝背，有的甚至常年癱瘓；飲用苦咸水的57.30萬(wàn)人農(nóng)村人口涉及134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)499個(gè)行政村1172個(gè)自然村，所飲用水質(zhì)口感苦、澀、咸，當(dāng)?shù)囟喟l(fā)腹瀉、腸炎等消化道疾??；飲用污染嚴(yán)重未經(jīng)處理的地下水20.60萬(wàn)人，涉及全市66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的176個(gè)行政村405個(gè)自然村，群眾長(zhǎng)期飲用污染水，帶來(lái)多種疾病隱患，最嚴(yán)重的染患肝癌，嚴(yán)重影響人民群眾身體健康。2010年按照國(guó)家和省的統(tǒng)一安排和部署，全市再次開(kāi)展了農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估工作，經(jīng)國(guó)家和省廳批準(zhǔn)，商丘市“十二五”期間將解決全市389.22萬(wàn)農(nóng)村居民的飲水不安全問(wèn)題。

1.2 農(nóng)村飲水安全工程取得的成效

自2005年開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以來(lái)，全市各級(jí)黨委、政府高度重視，始終把解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題作為提高群眾生活質(zhì)量，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的重要舉措來(lái)抓，連續(xù)幾年列為為民要辦十件實(shí)事之一，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，先急后緩、先重后輕，因地制宜、建管并重”的原則，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、規(guī)模建設(shè)，一廠一景、風(fēng)格迥異，注重質(zhì)量、提升形象，健全網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范管理，政府放心、群眾滿意”的工作思路，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格工程標(biāo)準(zhǔn)，完善管理制度，提升建管水平，圓滿完成了國(guó)家和省安排全市的19批農(nóng)村飲水安全工程，解決了6縣2區(qū)1市352萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題，共新建供水工程245處，其中萬(wàn)人以上規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)化水廠100處，5000人以上規(guī)模供水工程74處。完成投資17.75億元。2014年國(guó)家安排全市解決87.56萬(wàn)人的飲水安全工程項(xiàng)目正在緊張施工，2014年12月20日前可全面完成建設(shè)任務(wù)。項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民群眾吃上了干凈水、衛(wèi)生水，促進(jìn)了群眾生活環(huán)境衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生的改善，降低了與飲水條件有關(guān)的疾病發(fā)病率，提高了農(nóng)民的健康水平，減少了醫(yī)藥費(fèi)支出，減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，群眾很滿意。

2 農(nóng)村飲水存在的主要問(wèn)題

2.1 飲用水水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題

目前，商丘市農(nóng)村人口以飲用淺層地下水為主。受氣候、地質(zhì)、人為因素的影響，大部分淺層地下水氟、鹽含量嚴(yán)重超標(biāo)，污染嚴(yán)重。一是全市位于古黃河沖積平原上，氣候?qū)倥瘻貛О霛駶?rùn)半干旱地區(qū)，地表水氟和溶解性總固體總含量較高，特別是一些低洼地區(qū)，地下水徑流微弱以垂直交替為主，蒸發(fā)作用強(qiáng)烈，淺層高氟、高鹽地下水分布十分普遍，并往往達(dá)到較高的含量。二是由于近年來(lái)全市多旱少澇，排洪河道淤積堵塞，洪水河變成排污湖，大量工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水滯留其中，加劇了地下水的污染程度。三是全市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，當(dāng)?shù)卣腿罕姛o(wú)財(cái)力解決飲用有害水問(wèn)題。

2.2 工程技術(shù)方面問(wèn)題

在防氟、除鹽工程建設(shè)中，受財(cái)力和技術(shù)等方面影響因素較大。一是受國(guó)家安排投資規(guī)模的制約下，投入分散，規(guī)劃有不合理低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況。二是受科學(xué)技術(shù)影響，井孔電測(cè)設(shè)備僅能分辨咸淡水含水層的位置、井孔斜度等，而無(wú)法估測(cè)水質(zhì)。除氟、鹽、重金屬的凈水設(shè)備工藝不夠成熟，運(yùn)行費(fèi)用高。三是出廠水未經(jīng)處理，水質(zhì)不太穩(wěn)定。全市目前水源絕大多數(shù)為深層水，有些水廠沒(méi)有安裝凈水設(shè)備，個(gè)別水廠水質(zhì)有超出標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。

2.3 運(yùn)行管理方面問(wèn)題

集中供水工程在運(yùn)行管理方面還存在許多問(wèn)題，管理機(jī)構(gòu)還不太完善，管理方法比較落后，經(jīng)營(yíng)管理體制不夠健全，管理意識(shí)淡薄，影響了農(nóng)村飲水工程正規(guī)化、規(guī)范化和科學(xué)化的管理。一是缺乏先進(jìn)的管理理念，經(jīng)營(yíng)管理水平低。二是農(nóng)村飲水管理人員大多文化水平低、技術(shù)水平差，一旦工程設(shè)備出現(xiàn)故障，不能及時(shí)進(jìn)行解決。三是水價(jià)形成機(jī)制不完善，運(yùn)行成本高，維護(hù)費(fèi)用高，水費(fèi)不能按標(biāo)準(zhǔn)足額收取，沒(méi)有建立資金收支臺(tái)賬。四是由于水處理運(yùn)行費(fèi)用高，部分工程凈水、消毒設(shè)備使用不很正常。五是缺少水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備，化驗(yàn)技術(shù)力量薄弱。農(nóng)村飲水運(yùn)行單位收入低、人員少、技術(shù)力量薄弱，沒(méi)有專門的水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備和專業(yè)化驗(yàn)人員，供水水質(zhì)沒(méi)有嚴(yán)格按國(guó)家要求進(jìn)行化驗(yàn)，部分工程僅在建成后做過(guò)一次驗(yàn)收性水質(zhì)化驗(yàn)。六是工程運(yùn)行資金保障體系還不健全。七是部分管理人員認(rèn)為當(dāng)前這幾年能正常運(yùn)行就行，考慮眼前利益多，考慮工程長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不夠。

3 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及發(fā)展思路

農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)民心工程，直接關(guān)系到農(nóng)村群眾的切身利益，也是黨和國(guó)家惠民政策的具體體現(xiàn)，要把解決農(nóng)村群眾飲水安全問(wèn)題作為首要任務(wù)，積極探索，創(chuàng)新發(fā)展，圓滿完成農(nóng)村飲水安全工作。

3.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

全市各級(jí)黨委、政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，層層分解任務(wù)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究辦法，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。一是成立了由副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，水利、財(cái)政、發(fā)改委、衛(wèi)生、環(huán)保、國(guó)土資源、建委等有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的商丘市農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮水利部門的行業(yè)主管作用，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門密切配合，加大工作力度，共同做好飲水安全保障工作。二是把農(nóng)村飲水安全工作列入“紅旗渠精神杯”評(píng)選考核的重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決。三是實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，明確分工，責(zé)任到人，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任制體系。

3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)

根據(jù)國(guó)家農(nóng)村飲水安全“總體規(guī)劃”、“十一五規(guī)劃”和“十二五規(guī)劃”，結(jié)合全市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，先急后緩、先重后輕，因地制宜、建管并重”的原則，認(rèn)真編制農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)解決高氟水、高砷水、苦咸水問(wèn)題，做到工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化，供水規(guī)?；?，運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、管理企業(yè)化，努力推行城鄉(xiāng)供水一體化。一是與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和文明生態(tài)村建設(shè)緊密結(jié)合，實(shí)事求是，講求實(shí)效，統(tǒng)籌解決學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題，并優(yōu)先考慮貧困地區(qū)和貧困村的飲水安全工程建設(shè)。二是按行政區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，要納入縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要綜合考慮水源和水質(zhì)、水量的基本情況，合理布局。三是加強(qiáng)對(duì)水源的可靠性論證，因地制宜，合理確定，確保水源布局科學(xué)合理、水源水質(zhì)符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施方案盡可能選擇水質(zhì)良好、凈化難度低、便于衛(wèi)生防護(hù)的水源，優(yōu)先考慮就近引用已建成的飲用水水源，在水量能保證的情況下，充分發(fā)揮現(xiàn)有的飲水工程的作用，盡量延伸供水管網(wǎng)，積極發(fā)展規(guī)模供水，擴(kuò)大工程規(guī)模，發(fā)揮工程效益，避免出現(xiàn)“大馬拉小車”的現(xiàn)象。四是對(duì)飲水不安全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，采取逐戶登記建卡造冊(cè)，做到“規(guī)劃建卡、按卡實(shí)施、項(xiàng)目公示、驗(yàn)收銷號(hào)”，確保工程規(guī)劃無(wú)盲點(diǎn)，確保工程建設(shè)無(wú)遺漏。

3.3 程序規(guī)范，嚴(yán)把質(zhì)量

強(qiáng)化農(nóng)村飲用水工程項(xiàng)目建設(shè)管理。切實(shí)做好前期工作，并嚴(yán)格按照規(guī)劃要求和建設(shè)程序?qū)嵤?。建立良性循環(huán)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格按照《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，做到建設(shè)一處，完成一處，發(fā)揮效益一處。嚴(yán)格按照“招標(biāo)投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制和項(xiàng)目合同制”進(jìn)行工程建設(shè)管理，全面推行“規(guī)劃建卡制、公示制、集中采購(gòu)制、資金報(bào)賬制、巡回監(jiān)理和受益農(nóng)民跟班監(jiān)督制、運(yùn)行管理體制”和農(nóng)民用水戶全過(guò)程參與式管理模式，嚴(yán)把“工程設(shè)計(jì)關(guān)、材料設(shè)備采購(gòu)關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、資金使用關(guān)、工程驗(yàn)收關(guān)”，確保供水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)范的要求，杜絕不合格工程投入運(yùn)營(yíng)，工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

3.4 加大宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)

通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等多種途徑，加大宣傳工作力度，提高全社會(huì)對(duì)飲水安全工作的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取社會(huì)各界的大力支持。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工作培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，聘請(qǐng)農(nóng)村供水經(jīng)驗(yàn)的專家，組織不同層次的技術(shù)培訓(xùn)，提高項(xiàng)目管理人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平，并經(jīng)常進(jìn)行技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。

3.5 加強(qiáng)水源保護(hù)，落實(shí)監(jiān)督制度

加強(qiáng)對(duì)飲用水水源、水廠和用水點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，完善農(nóng)村飲水安全監(jiān)測(cè)體系。對(duì)取水、制水、供水實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)掌握飲用水水源環(huán)境、供水水質(zhì)狀況。同時(shí)建立縣級(jí)工程水質(zhì)檢測(cè)中心，按規(guī)定定期對(duì)所有工程出廠水進(jìn)行取樣檢測(cè)。嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，合理確定保護(hù)區(qū)，指導(dǎo)水源附近農(nóng)戶合理施用化肥、農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，因地制宜地進(jìn)行水源安全防護(hù)，保證水質(zhì)達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)期間對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行巡回監(jiān)督，重點(diǎn)檢查規(guī)章制度執(zhí)行情況，并對(duì)評(píng)估運(yùn)行期管理情況和用戶滿意程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.6 強(qiáng)化資金管理，資金?？顚Ｓ?/h3>

按照國(guó)債資金管理的要求，建立農(nóng)村飲水安全資金專賬，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?。推行縣級(jí)報(bào)賬制，加強(qiáng)資金管理，保證資金安全。加大資金監(jiān)督檢查力度，水利、審計(jì)部門不定期的對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金的到位和使用管理情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，并對(duì)有關(guān)人員做出嚴(yán)肅處理。

3.7 合理核定水價(jià)，建立水費(fèi)征收制度

水價(jià)過(guò)低，水費(fèi)計(jì)收困難，直接制約供水工程的正常運(yùn)行。制定科學(xué)、合理的供水價(jià)格，建立完善的水費(fèi)征收體系，才能保證工程的正常運(yùn)行、管理和滾動(dòng)發(fā)展。另外，要制訂超額用水累計(jì)加價(jià)的原則，防止用水浪費(fèi)。

3.8 明晰工程產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新管理機(jī)制

明晰工程產(chǎn)權(quán)歸屬，明確工程經(jīng)營(yíng)管理者權(quán)責(zé)，大力推行“產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)運(yùn)作、競(jìng)爭(zhēng)承包、股份經(jīng)營(yíng)、協(xié)會(huì)監(jiān)督、確保供水”的工程管理模式，確保工程良性運(yùn)行。一是建立權(quán)責(zé)明晰、靈活有效的農(nóng)村飲水安全工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制；二是通過(guò)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程采取股份制改革、承包、租賃、拍賣等管理模式，調(diào)動(dòng)工程投資者和經(jīng)營(yíng)管理者的積極性，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、企業(yè)化管理的運(yùn)行機(jī)制，把供水單位建設(shè)成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體，形成供水建設(shè)、運(yùn)行、管理、發(fā)展的良心運(yùn)行機(jī)制；三是加大工程規(guī)模建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

3.9 嚴(yán)抓建后管理，保證工程良性運(yùn)行

飲水安全工程項(xiàng)目多，建后管理難度大。要按照有利于工程發(fā)揮效益和水資源可持續(xù)利用的原則，明確工程產(chǎn)權(quán)和管理方式，成立各級(jí)專門管理機(jī)構(gòu)和人員，建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和供水工程可持續(xù)發(fā)展的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)體系。一是建立科學(xué)有效的水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系，鼓勵(lì)用水戶參與水質(zhì)監(jiān)督；二是建立用水協(xié)會(huì)和用水戶參與的管理體制，提高公眾的參與程度；三是建立健全維修基金管理制度，設(shè)立政府管理的維修基金專賬；四是建立健全水費(fèi)收繳專帳，落實(shí)水費(fèi)征收；五是建立工程應(yīng)急維修制度，對(duì)工程設(shè)備進(jìn)行定期檢測(cè)、維修和保養(yǎng)，確保工程長(zhǎng)期運(yùn)行。