水利水電工程投資管理與控制方法研究

□葉清華（江西省萍鄉(xiāng)市坪村水庫管理局）

0 前言

水利水電工程建設是社會建設發(fā)展的支撐，也是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎產(chǎn)業(yè)。增加水利水電工程投資，實現(xiàn)水利水電工程的現(xiàn)代化、可持續(xù)化，有效緩解電力、土地、水資源的緊缺問題。通過水利水電工程，實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，保障社會經(jīng)濟發(fā)展，更好地滿足城鎮(zhèn)居民生活、生產(chǎn)用水，保證環(huán)境效益與經(jīng)濟效益平衡。

1 管理與控制的概況

水利水電工程投資量較大，所以需要合理安排全過程管理與控制方法，在保證工程質(zhì)量不受影響的前提下，合理分配人力、物力、財力等資源。通過工程控制對施工項目進行組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)等管理工作，使建設項目投資發(fā)揮出最大的功效。項目投資控制在施工全過程都有涉及，投資的控制效果直接影響施工項目是否有效實施。合理控制水利水電項目投資，可以提高社會效益與投資效益，并且從工程建設的不同階段入手。在制定工程概算時，通過實施預算對合同價格進行控制；在決策階段預測投資風險，合理運用人力、物力、財力，明確投資控制目標，設計每個階段的質(zhì)量控制重點；工程實施過程提高對投資控制的力度；在設計階段必須明確建筑重點，并且分析出該階段的工程投資風險。

在發(fā)達國家，資本經(jīng)濟學已經(jīng)提出了“周期造價管理”理論，通過此類方法可以提高投資評估與造價控制的效果。現(xiàn)代投資控制體系創(chuàng)造于資本主義擴大社會生產(chǎn)力時期，政府通過不同的工程投資管理方法，提高投資效益的分析、評估水平，對政府與私人的投資項目采取不同的管理深度，其控制重點是為了明確政府投資項目。在美國實施的工程投資管理制度，可以有效發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用，起到降低投資、縮短工期的效果。投資管理體系由政府、工程業(yè)主、建筑師、建設經(jīng)理、工程師組成，通過歷史資料計算投資價格，并且通過市場價格調(diào)節(jié)最終定價，根據(jù)不同的估價方法，主要分為成本法、設備法、規(guī)模法、參數(shù)法等。

2 管理與控制存在的問題

2.1 前期工作容易變更

前期工作容易產(chǎn)生設計變更，這種問題主要受到經(jīng)費不足、基礎數(shù)據(jù)不全、設計周期短的影響。而選擇的方法并不合理，導致后期施工會發(fā)生多次設計變更，在一些地質(zhì)環(huán)境多變區(qū)，往往工程投資會有大幅提升。設計質(zhì)量低、技術力量弱等問題導致投資存在先天不足，設計人員并沒有重視經(jīng)濟效益，使設計過于保守，投資浪費現(xiàn)象較為嚴重。

2.2 不遵守基建程序

一些水利水電項目為了爭取國家投資，人為地抬高或壓低造價，進行不符合施工標準的操作與設計。這種情況導致許多“釣魚”工程出現(xiàn)，一旦項目通過國家審批，立刻擴大工程規(guī)模，提高施工標準，隨意增加工程項目，導致工程造價不斷增長。

2.3 國家調(diào)整政策

我國屬于初級市場經(jīng)濟，物價、造價等政策在發(fā)展中不斷進行調(diào)整。而水利水電施工周期長，在計算投資總量時，往往按照當時的指數(shù)與利潤進行計算，這就導致物價一旦發(fā)生變化，價差、預備費、貸款利息將與工程實際投資出現(xiàn)偏離，實施階段也會出現(xiàn)較大差異。

2.4 資金審核不到位

一些資金來源沒有進行審核，在來源還未確定的時候，就立刻開始施工，一旦資金發(fā)生問題，就會延誤工期。長時間停止施工，不僅會提高管理費用，也會為項目投資過高埋下隱患。上級審查部門設置了工程投資限額，而一些審查人員并沒有仔細審查，盲目壓低投資總量，導致投資出現(xiàn)缺口。

2.5 工程管理混亂

一些工程監(jiān)督機制并不完善，工程管理中沒有推行“三制”方法，即法人責任制、招投標制、建設監(jiān)理制[1]。工程建筑機制不明確，導致管理十分混亂，挪用盜用現(xiàn)象時常發(fā)生。建管不一會導致浪費嚴重，而沒有完善的承包合同，就無法確定風險承擔者，增值的資產(chǎn)無法負責，建設投資完全失控。

3 工程投資管理控制措施

3.1 提高前期勘測水平、優(yōu)化設計方案

項目投資主要通過工程設計進行控制，一旦確定投資設計方案，就必須將工程自由交給設計者。在設計者進行設計時，不可以隨意干預，并且提供設計經(jīng)費與時間，充分發(fā)揮設計者的能力，有效提高工程設計效果，并且確定工程投資總量。設計單位需要遵守設計師職業(yè)道德，通過自身能力提高工程設計質(zhì)量，并且對設計人員進行專業(yè)培訓，在了解規(guī)劃、水工等專業(yè)的同時，需要學習地勘、施工、機電、概預算等專業(yè)知識，并且了解組織設計與概預算的設計水平，明確工程地質(zhì)數(shù)據(jù)與工程規(guī)模后，計算較為精準的工程投資總價[2]。水利水電工程施工方法較多，而且組織設計存在較大的伸縮性，不同的進度與施工方法計算結果也有很大差異，必須將專業(yè)設計人員有機結合起來，通過各專業(yè)提供的數(shù)據(jù)，由專業(yè)概算人員編制工程概算，這樣才能計算出合理的工程投資總價。優(yōu)化設計方法可以從源頭控制工程投資量，有效避免工程設計變化造成的投資失控。

3.2 嚴格遵守基建程序、加強投資管理

實施限額設計，對投資進行靜態(tài)、動態(tài)兩種控制方案，并且嚴格審批項目制度，進行層層把關，消除上馬概算與釣魚工程。限額設計并不是壓制設計者的思想，而是在設計中合理規(guī)劃質(zhì)量、設計規(guī)模、經(jīng)濟效益，從多方面分析工程設計要求，使施工設計更加科學合理。設計者必須堅持設計原則，對設計實事求是，不能為了迎合一小部分人的利益惡意改變概算。在實施靜態(tài)與動態(tài)管理過程中，確定工程規(guī)模后，需要充足的靜態(tài)投資，不允許在工程建設過程中隨意更改設計或者增加項目，避免大規(guī)模工程擴大事件發(fā)生。在更改工程施工投資時，必須提供物價或國家政策改變的證據(jù)，工程投資只能調(diào)整動態(tài)部分，通過這種方法，可以消除釣魚工程的問題[3]。各級審批部門與投資評估單位必須遵守職業(yè)道德，做到公平、公正、公開，以實事求是為基準，為國家與人民負責，通過嚴肅科學的技術手段，對水利水電工程施工進行審批與咨詢，層層把關，從源頭改變?nèi)藶樘砑禹椖康膯栴}。

3.3 認真執(zhí)行國家政策、完善投資管理辦法

社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，國家也出臺了新的管理控制政策，水利水電投資管理人員必須明確新出臺的政策，并且嚴格遵守國家政策[4]。在執(zhí)行國家政策時，明確政策的標準與界限，不能渾水摸魚，要積極探索物價變化引起的價差調(diào)整問題，使管理控制制度更加系統(tǒng)化、規(guī)范化。

3.4 完善項目管理體系、建立監(jiān)督制約機制

實施項目“三制”方法，可以有效提高造價控制效果，積極完善相應的配套制度，提高管理水平。實施法人制可以將管理單位負責竣工工程的傳統(tǒng)模式，改變?yōu)轫椖糠ㄈ素撠煹男滦凸芾砜刂颇Ｊ?，不僅增強了法人的自覺管理性，還可以使控制制度更加規(guī)范化。將項目法人的權利、責任與利益掛鉤，他們不僅需要考慮工程質(zhì)量、進度、投資，還需要考慮未來發(fā)展與收益，有效解決項目法人過于重視短期發(fā)展的問題[5]。實行招投標與監(jiān)理制，嚴格遵循相關程序處理事情，從合同的簽訂、發(fā)包開始，杜絕任何個人行為，保證承包商具有施工實力。在合同執(zhí)行的過程中，需要強化合同管理，從工程量結算、支付索賠、設計變更等工作進行強化，明確項目法人、工程師、承包商的責任與義務，使工程質(zhì)量、進度、投資得到有效控制。制定合理的獎罰制度，充分調(diào)動項目法人工作積極性，在進行管理控制工作時更加主動。

4 結語

市場經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，而社會的發(fā)展需要水利水電工程為支撐。水利水電工程作為提供人們生活生產(chǎn)資源的基礎設施，受到社會各界的重視，通過投資管理與控制，提高工程投資效益，是水利水電工程未來發(fā)展的重點。不斷了解與吸收國內(nèi)外先進的投資管理理論，并且根據(jù)實際工作情況進行深入的研究，可以有效提高我國水利水電工作發(fā)展效果，為建設可持續(xù)性社會做出積極的貢獻。

[1]王彝敏.談水利水電工程造價控制與管理[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012(12)：277-279.

[2]吳濤.工程項目管理研究與應用[M].北京中國建筑工業(yè)出版社，2013.

[3]胡玉強.關于水利水電工程造價控制與管理的幾點思考[J].水利規(guī)劃設計，2011(03)：46-47.

[4]馬莉.水電工程造價控制的探索與研究[J].四川水力發(fā)電,2011(12)：64-65.

[5]吳寧.我國工程造價管理的歷史沿革及發(fā)展策略[J].徐州工程學院學報,2012(6)：12-13.