現(xiàn)行經(jīng)濟政策條件下如何確定水利樞紐工程供水水價

□吳政江 □羅 濤

（1貴州省水利投資(集團)有限責(zé)任公司 2河南水利投資集團）

1 水價分類及構(gòu)成

水價主要指的是水利樞紐工程供水水價，根據(jù)供水對象的不同，可以將水利樞紐工程供水分成兩類：一是農(nóng)業(yè)供水，主要是指將水利樞紐工程的水供應(yīng)給糧食作物、林木作物以及養(yǎng)殖等；二是非農(nóng)業(yè)供水，主要是將水利樞紐工程中的水供應(yīng)給自來水廠、工業(yè)生產(chǎn)、水力發(fā)電以及其他行業(yè)用水等。根據(jù)水利樞紐工程供水的類別，可以將水價分成農(nóng)業(yè)用水水價以及非農(nóng)業(yè)用水水價。

水價產(chǎn)生的費用主要指的是為了進行供水生產(chǎn)經(jīng)營而產(chǎn)生的管理、銷售以及財務(wù)費用。利潤指的是在對供水的生產(chǎn)經(jīng)營過程中生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)該獲得的比較合理的收益。

2 制定水價的原則和法律依據(jù)

2.1 制定水價的原則

2.1.1 價值規(guī)律原則

價值的貨幣表現(xiàn)就是價格，商品水是使用價值和價值的統(tǒng)一體，因而水價必須要受到市場經(jīng)濟的價值決定機制的影響。

2.1.2 供求規(guī)律原則

水的供求和水的價格是互相影響的，也受到相互的決定，也就是說供求對水價產(chǎn)生影響，水的價格決定了水的供求。制定的水價必須能夠具有促進節(jié)約用水以及調(diào)節(jié)供需的作用。

2.1.3 補償成本原則

核訂水價的基礎(chǔ)就是供水的成本。水價的重要組成部分是成本，成本對于維持供水企業(yè)簡單再生產(chǎn)的需要具有重要的作用。

2.1.4 合理利潤原則

制定的水價必須要對投資的回收進行考慮，必須能夠不斷的建立健全以水養(yǎng)水的良性運作的價格機制以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資和融資政策。

2.1.5 用戶公平負擔(dān)原則

供水與國計民生具有重要的關(guān)系，供水具有非常強的壟斷性以及基礎(chǔ)性，所以在水價的制定中應(yīng)該以國家的經(jīng)濟政策和用水戶的承受能力為依據(jù)，根據(jù)用水戶的不同對水價進行分別的制定。

2.1.6 及時調(diào)整價格原則

必須要根據(jù)市場的變化對水價進行及時的調(diào)整，這樣可以方便對市場的供求關(guān)系進行調(diào)整。

2.1.7 提高水資源配置效率原則

對水價的杠桿作用進行利用，從而對水資源配置進行優(yōu)化，并且對水資源的供需矛盾進行減緩，從而達到對水資源的開發(fā)利用率和污染浪費嚴重的局面進行改善。

2.2 制定水價的法律依據(jù)

核訂水價的法律依據(jù)是我國在1985年國務(wù)院頒布的《水利工程收費核訂、計收和管理辦法》。2003年7月份，國家發(fā)展改革委員會和水利部門共同頒布了《水利工程供水價格管理辦法》，自2004年1月1日開始實施，成為之后進行水價制定的非常重要的法律依據(jù)。

《水利產(chǎn)業(yè)政策》。其第三章“價格、收費和管理”中對新建水利工程和原有水利工程的供水價格的確定辦法進行了明確的規(guī)定。

《中華人民共和國價格法》。該法是水價改革法律效力最高的法律依據(jù)。根據(jù)該法的相關(guān)規(guī)定，制定水價是政府行為，政府在必要時可以對政府指導(dǎo)價和政府定價進行確定。在該法中，還對定價的依據(jù)和強調(diào)價格應(yīng)該適應(yīng)并且實行聽證會制度進行了明確的規(guī)定。

3 水價政策調(diào)整主要遵循的原則

第一，水價政策調(diào)整必須要對流域水的富有性和稀缺性進行體現(xiàn)，對水價在解決流域性水資源供求矛盾的作用進行充分的發(fā)揮。

第二，水價政策調(diào)整必須要對水利工程產(chǎn)業(yè)化的新形勢進行適應(yīng)和協(xié)調(diào)，達到促進培育和形成新的水利企業(yè)的作用。

第三，水價政策調(diào)整要能夠與我國水資源相關(guān)法律法規(guī)的要求以及國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求相符，保證為居民水資源環(huán)境和公益事業(yè)的發(fā)展和改善創(chuàng)造有利的條件。

第四，水價政策調(diào)整要能夠促進全流域水資源的合理開發(fā)以及保護，能夠?qū)λY源可持續(xù)利用的機制進行實現(xiàn)。

第五，水價政策調(diào)整要能夠保證對國有水利固定資產(chǎn)的有效保值和增值有利，能夠?qū)ΜF(xiàn)有供水工程的現(xiàn)代化建設(shè)水平進行促進。

第六，水價政策調(diào)整必要將其控制在用水單位和個人的承受能力范圍以內(nèi)。

4 社會主義市場經(jīng)濟體制下水利工程供水水價的制定

4.1 根據(jù)核定水費標(biāo)準原則由國家制定供水水價

根據(jù)我國水費制定相關(guān)法律規(guī)范中提出的核定水費標(biāo)準的原則，對水價進行確定，該原則主要指的是水費標(biāo)準必須在能夠保證供水的成本的基礎(chǔ)上，嚴格按照國家以及地區(qū)的相關(guān)制度和規(guī)范，對各種不同類別的水進行核定。水利工程是我國經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，進行水利工程建設(shè)是一件利國利民的重大事件，是為人類造福的一項事務(wù)。在水利樞紐工程建設(shè)中，生產(chǎn)出的產(chǎn)品主要是水，水是人類以及工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，所以水的價格必須是由國家相關(guān)部門制定。

4.2 對不同用水部門應(yīng)制定不同的水價

在水利樞紐工程供水中，需要根據(jù)用水部門的不同，針對用水部門的特點制定符合該部門實際情況的水價。

4.2.1 農(nóng)業(yè)用水水價

農(nóng)業(yè)作為我國重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，在我國的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著非常重要的位置。但是根據(jù)目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，還沒有達到較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，機械化水平生產(chǎn)不高，并且農(nóng)產(chǎn)品的價格也較低，對于農(nóng)業(yè)用水的價格應(yīng)該按照不完全成本收費。

4.2.2 供給工業(yè)的水的價格應(yīng)該成本加利潤

用于工業(yè)的水是屬于商品水，所以對工業(yè)供水價格進行制定時，必須要將工業(yè)用水當(dāng)作商品進行價格的制定，也就是成本加上利潤的確定辦法。水利樞紐工程向工業(yè)供給的水屬于工業(yè)生產(chǎn)中的生產(chǎn)資料，所以在價格的制定過程中需要綜合考慮問題，從全局出發(fā)進行全面的考慮。對于工業(yè)供水的成本部分，需要根據(jù)工業(yè)生產(chǎn)的具體消耗進行計算，對于利潤部分就需要按照社會平均資金利潤進行計算。在水價的確定過程中，還應(yīng)該考慮到我國水資源的分布情況以及各個地區(qū)水資源的具體情況，在一些水資源緊缺的地區(qū)，水價的制定中利潤部分應(yīng)該高于社會中的平均值，使得水價高于其他相對來說不缺水的地區(qū)，這樣可以起到節(jié)約用水的目的。

4.3 水利工程供水要制定浮動價格

在文章中提到的幾種制定供水水價的原則以及方法都是以正常情況進行考慮的，但是在水價的制定中，還需要考慮到非正常情況。水利工程供水存在比較大的隨機性，樞紐工程中的水量會受到氣候、環(huán)境、季節(jié)非常重要的影響。有時來水量大于所需的供水量，受工程條件的限制，不能全部蓄起來，需要棄水。這時的水價就要下浮，使用水戶盡量利用自己的設(shè)施，將水蓄起來，免得將水棄掉。當(dāng)來量很少時，可供的水量遠小于所需水量，此時的水價就要上浮，利用價格杠桿限制用水、節(jié)約用水，使有限的水資源合理配置。

5 結(jié)語

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，對于水利樞紐工程水價的制定以及測算是一項非常復(fù)雜的工作。如何按照水價制定原則和依據(jù)，對水資源進行配置，必須要加強調(diào)查研究，根據(jù)市場經(jīng)濟體制，對水利行業(yè)的相關(guān)動態(tài)進行全面的了解，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下根據(jù)水的類別的不同而制定不同的供水水價。

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