農(nóng)灌臺(tái)區(qū)：如何暢通服務(wù)？
——縣級(jí)供電企業(yè)農(nóng)灌臺(tái)區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查

劉俊海

位于黃河故道的延津縣，目前正處于玉米灌溉期。6月26日，該縣馬莊鄉(xiāng)的李同舟和他兒子早上5點(diǎn)就來(lái)到自家的玉米田，安潛水泵，找人接電，還準(zhǔn)備了近100米長(zhǎng)的塑料水管。“因?yàn)槲矣玫氖谴謇锏碾姡?千瓦的潛水泵，澆一個(gè)鐘頭得8塊錢，每千瓦時(shí)電合9毛多呢！”李同舟一臉無(wú)奈。然而，一路之隔的另一塊田地的主人張建強(qiáng)就顯得很輕松。他在機(jī)井房刷卡后，用兩個(gè)多小時(shí)就澆完了3畝多地?！啊畽C(jī)井通電工程’就是好，用電省錢又省力！”張建強(qiáng)說(shuō)。

供電優(yōu)質(zhì)服務(wù)緣何被梗阻在“最后一公里”？原因很簡(jiǎn)單：用的都是電，但身份有別，前者用的是供電企業(yè)“機(jī)井通電工程”供的電，后者用的是村里承包給私人的變壓器供的電。

資產(chǎn)歸屬身份各異

在農(nóng)業(yè)排灌臺(tái)區(qū)中，有相當(dāng)一部分非電力資產(chǎn)，即由個(gè)人或村集體投資建設(shè)的配電臺(tái)區(qū)，或國(guó)家撥出?？睿伤?、土地、農(nóng)綜等部門立項(xiàng)的“高效農(nóng)田”“基本農(nóng)田土地平整”“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”等項(xiàng)目，在實(shí)施過(guò)程中，由國(guó)家專項(xiàng)資金配套建設(shè)的一批農(nóng)排、生產(chǎn)等供用電設(shè)施。這部分資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不歸屬供電企業(yè)，故稱涉農(nóng)非電力資產(chǎn)，也被稱為農(nóng)電管理的“最后一公里”。由于這部分資產(chǎn)的多元化，管理和服務(wù)上存在真空、漏洞，帶來(lái)諸多隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

以新鄉(xiāng)市為例，下轄的延津縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)排灌變壓器1300多臺(tái)，產(chǎn)權(quán)屬村委或個(gè)人的配電臺(tái)區(qū)就有1211臺(tái)，產(chǎn)權(quán)屬于供電企業(yè)的僅89臺(tái)。在原陽(yáng)縣齊街鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)20個(gè)農(nóng)排臺(tái)區(qū)，19個(gè)屬于村集體資產(chǎn)。

目前，新鄉(xiāng)市所屬8個(gè)縣（市）的5774臺(tái)農(nóng)排變壓器中，非電資產(chǎn)有3894臺(tái)，占67.44%，年供電量3.264億千瓦時(shí)，占農(nóng)電年售電量4.52%；“機(jī)井通電工程”變壓器1880臺(tái)，占32.56%。非電資產(chǎn)農(nóng)排變壓器中，村委集體資產(chǎn)變壓器2553臺(tái)，占66%；個(gè)人投資變壓器329臺(tái)，占8%；黃淮海開發(fā)項(xiàng)目變壓器78臺(tái)，占2%；土地整理項(xiàng)目含南水北調(diào)工程變壓器687臺(tái)，占11%；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目變壓器171臺(tái)，占4%。

“土地整理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目都屬于省政府主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目，建成后基本上都移交給村委會(huì)，成為集體資產(chǎn)。”延津縣電業(yè)局主管營(yíng)銷的副局長(zhǎng)董煒說(shuō)。

據(jù)了解，造成農(nóng)排臺(tái)區(qū)身份各異的原因有三：一是一期農(nóng)網(wǎng)改造期間，由于電力建設(shè)投資不足，由村委會(huì)自行投資，架設(shè)變壓器；二是由政府單位主導(dǎo)的專項(xiàng)工程，如高標(biāo)準(zhǔn)糧田、土地整理、黃淮海開發(fā)項(xiàng)目等，投資建設(shè)相關(guān)供電設(shè)施，建成后產(chǎn)權(quán)移交村委會(huì)，或村委會(huì)承包給個(gè)人；三是老百姓自行開荒，原址沒(méi)有農(nóng)業(yè)排灌變壓器，私人投資架設(shè)變壓器。

農(nóng)村電力資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的多元化，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供電管理水平和電網(wǎng)企業(yè)形象。

存在問(wèn)題不容忽視

《中華人民共和國(guó)電力法》第三條規(guī)定：“電力事業(yè)投資，實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)收益的原則?！薄豆╇姞I(yíng)業(yè)規(guī)則》第46條規(guī)定：“客戶獨(dú)資、合資或集資建設(shè)的輸電、變電、配電等供電設(shè)施建成后，其運(yùn)行維護(hù)管理按以下規(guī)定確定：……屬于客戶專用性質(zhì)，但不在公用變電站內(nèi)的供電設(shè)施，由客戶運(yùn)行維護(hù)管理?！?/p>

“根據(jù)設(shè)備產(chǎn)權(quán)歸屬劃定權(quán)利和義務(wù)的原則，這部分設(shè)備的使用、維護(hù)職責(zé)以及安全職責(zé)屬于產(chǎn)權(quán)人或承包人?！毖咏蚩h電業(yè)局農(nóng)電服務(wù)中心主任宋士彬說(shuō)。

農(nóng)村電力資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)多元化的局面，在相關(guān)政策不配套的情況下，引發(fā)了一系列問(wèn)題。

日常管理難開展。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)復(fù)雜，資產(chǎn)構(gòu)成形式多樣，非電資產(chǎn)農(nóng)灌用電管理出現(xiàn)了維護(hù)責(zé)任難以落實(shí)到位、管理責(zé)任不明確等情況。供電企業(yè)無(wú)權(quán)管理這些農(nóng)灌用電資產(chǎn)，卻要承擔(dān)維護(hù)責(zé)任，存在權(quán)責(zé)不對(duì)等的情況。

安全狀況差。此類變壓器臺(tái)區(qū)設(shè)備長(zhǎng)期沒(méi)有專業(yè)人員維護(hù)檢查，加上受利益驅(qū)動(dòng)，輕投資重短期利益。受產(chǎn)權(quán)制約，供電企業(yè)無(wú)法在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上逐步提高供電設(shè)施的技術(shù)水平。同時(shí)，由于建設(shè)初期存在缺陷，設(shè)備質(zhì)量和安裝工藝較差，也沒(méi)有必要的安全警示標(biāo)志，存在隱患。

用電費(fèi)用較高。對(duì)產(chǎn)權(quán)屬于村委會(huì)或個(gè)人的專用排灌臺(tái)區(qū)，供電企業(yè)依據(jù)用電類別、電壓等級(jí)、產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)位置劃分執(zhí)行電價(jià)類別，按照河南省發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于調(diào)整電價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)其執(zhí)行10千伏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專用變電價(jià)，并依據(jù)合法安裝的計(jì)量裝置計(jì)電量、收電費(fèi)。但變壓器以下，供電企業(yè)無(wú)法控制排灌客戶的最終電價(jià)，產(chǎn)權(quán)人收費(fèi)規(guī)范性較差，收費(fèi)一般較高，對(duì)此，群眾頗有怨言。

服務(wù)延伸遭遇尷尬

因?yàn)榭蛻舢a(chǎn)權(quán)設(shè)施及臨時(shí)用電的特點(diǎn)，農(nóng)排線路安全問(wèn)題歷來(lái)是難管難治的“頑疾”。

因產(chǎn)權(quán)不一、管理不一，供電企業(yè)服務(wù)常常被用電客戶誤解。按照產(chǎn)權(quán)劃分，排灌用電設(shè)施維護(hù)責(zé)任在客戶，設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題后，客戶一方面不愿出資維護(hù)，另一方面缺乏專業(yè)的維護(hù)技能。而客戶往往投訴供電企業(yè)服務(wù)不到位，導(dǎo)致責(zé)任、義務(wù)錯(cuò)位。供電企業(yè)經(jīng)常進(jìn)行免費(fèi)維護(hù)，增加了供電企業(yè)的負(fù)擔(dān)，卻得不到客戶的理解，優(yōu)質(zhì)服務(wù)處于被動(dòng)狀態(tài)。

目前正是灌溉的高峰期。6月20日，筆者從延津縣電業(yè)局獲悉，該局對(duì)全縣農(nóng)村排灌線路進(jìn)行了隱患專項(xiàng)排查治理，這已是該局連續(xù)第三年進(jìn)行農(nóng)排線路專項(xiàng)隱患排查。此舉為確保農(nóng)村排灌線路安全運(yùn)行提供了一定的保障。

可是，“在督促安全隱患整改過(guò)程中，抵觸整改的現(xiàn)象很普遍，供電所也很無(wú)奈！”延津縣電業(yè)局馬莊供電所所長(zhǎng)張峰說(shuō)。馬莊供電所轄區(qū)有非供電資產(chǎn)變壓器257臺(tái)，每年抗旱保電都疲于應(yīng)付?！半[患不整改，變壓器承包人無(wú)所謂，群眾用不上電就投訴供電企業(yè)。我們是進(jìn)退兩難！”據(jù)了解，新鄉(xiāng)供電區(qū)2013年關(guān)于非電資產(chǎn)農(nóng)排臺(tái)區(qū)的投訴咨詢，占全部投訴咨詢的13.5%，在各類問(wèn)題中居于首位。

問(wèn)題解決需要集思廣益

如何讓供電優(yōu)質(zhì)服務(wù)在“最后一公里”得到暢通？地方政府主導(dǎo)，供電企業(yè)配合，多方聯(lián)動(dòng)，多措并舉，是當(dāng)務(wù)之急。

對(duì)于目前存在的歷史形成的農(nóng)村非電資產(chǎn)排灌臺(tái)區(qū)，宜由地方政府主導(dǎo)，地方安監(jiān)部門、監(jiān)察部門、物價(jià)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及供電企業(yè)形成合力，對(duì)安全隱患排查整改和電費(fèi)違價(jià)進(jìn)行常態(tài)監(jiān)督治理。

對(duì)于新建臺(tái)區(qū)，供電企業(yè)要與地方政府部門協(xié)調(diào)，將這部分工程納入電網(wǎng)整體規(guī)劃。同時(shí)，縣級(jí)供電企業(yè)要加大宣傳力度，使群眾更多地了解供電企業(yè)的業(yè)務(wù)情況和管理范圍。

據(jù)了解，浙江省開始了“由供電企業(yè)全面接收農(nóng)用電力線路資產(chǎn)”的嘗試，具體方法是分“兩步走”完成農(nóng)排線路接收與改造。第一步，對(duì)所有農(nóng)排線路進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，對(duì)于其中符合安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的，跟所在行政村簽訂移交協(xié)議，納入供電企業(yè)配電網(wǎng)統(tǒng)一管理。第二步，對(duì)于存在缺陷的線路，按照因地制宜原則確定改造計(jì)劃，逐步改造，通過(guò)驗(yàn)收再移交。這應(yīng)該是一個(gè)治標(biāo)治本的辦法。

不管采取何種模式，都需要堅(jiān)持因地制宜、政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)，探索農(nóng)村排灌用電管理的新途徑、新辦法，解決農(nóng)民的灌溉用電問(wèn)題。