匯聚智慧 改革創(chuàng)新 精準扶貧

水木　程文燕

2014年1月11日，星期六，室外寒氣逼人。一間簡樸的會議室內(nèi)卻熱氣騰騰。江西省扶貧和移民工作座談會正在緊張而熱烈地召開。江西省扶貧辦黨組書記、主任章康華、辦領(lǐng)導(dǎo)張志豪、饒振華、蔡子津、鐘炳明、胡躍明以及來自全省十一個設(shè)區(qū)市和部分縣扶貧和移民辦主任齊聚一堂，共談改革創(chuàng)新、扶貧攻堅。

章康華主任首先傳達了全國扶貧開發(fā)工作會議精神、組織學習了兩辦頒發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（以下簡稱《意見》）和國務(wù)院扶貧辦主任劉永富《改革創(chuàng)新，精準扶貧，堅決打好扶貧攻堅戰(zhàn)》的報告（以下簡稱《報告》）。要求參會人員結(jié)合當?shù)毓ぷ鲗嶋H，就如何貫徹落實好《意見》、《報告》的精神，實施精準扶貧，暢所欲言、發(fā)表見解。

圍繞會議要求，有十七位參會者作了發(fā)言。發(fā)言中，省辦領(lǐng)導(dǎo)不時插話，氣氛十分熱烈。成就在這里展示、經(jīng)驗在這里交流、智慧在這里匯聚、藍圖在這里描繪。每一位的發(fā)言都精彩十分，限于篇幅，選擇摘錄了七位參會者的發(fā)言，一展江西扶貧和移民系統(tǒng)打好新形勢下扶貧攻堅戰(zhàn)的信心和決心。

贛州市扶貧和移民辦主任洪明：過去的2013年，贛州市以建設(shè)全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)為平臺，以羅霄山連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以整合扶貧資源為抓手，扎實推進連片區(qū)扶貧攻堅，深入開展整村推進扶貧，扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧，加快實施搬遷移民扶貧，穩(wěn)步實施雨露計劃培訓(xùn)，認真開展社會扶貧，全力做好水庫移民工作，積極探索扶貧開發(fā)新路，扶貧和移民的各項工作取得了明顯成效。展望201 4年，要在《意見》和《報告》的指引下，著力在六個方面實現(xiàn)新的突破。一是以持續(xù)增加農(nóng)民收入為核心，在拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道上有新的突破；二是以貧困村整村推進為抓手，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件上有新的突破；三是以搬遷移民進城進園為重點，在推進農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移上有新的突破；四是以提升貧困群眾自我發(fā)展能力為根本，在創(chuàng)新“雨露計劃”培訓(xùn)機制和方式上有新的突破；五是以國家機關(guān)對口支援為契機，在構(gòu)建大扶貧格局形成攻堅合力上有新的突破；六是以創(chuàng)建扶貧攻堅示范區(qū)為平臺，在創(chuàng)新方式探索路徑上有新的突破。

吉安市扶貧和移民辦主任巴庚明：2013年，吉安市各級財政投入扶貧和移民資金15億元，比上年增長12%。全市貧困人口由201 2年底的52.9萬人減少到2013年底的41.9萬人，減少11萬人；貧困發(fā)生率由2012年的13.51%下降到2013年底的10.8%。新的一年，我們將突出抓好以下幾項工作：一為做好國家兩大扶貧戰(zhàn)略工作的對接；二為實施“六大扶貧工程”；三為積極推進精準扶貧。精準扶貧是真正的“把水澆在根上”的扶貧思路，首先要抓住對象核定這個環(huán)節(jié)，解決“扶誰”的問題；其次是抓住“因戶政策”這個環(huán)節(jié)，解決“怎么扶”的問題；第三是抓住“責任幫扶”這個環(huán)節(jié)，解決“誰去扶”的問題；最后是抓住“限期摘帽”這個環(huán)節(jié)，達到脫貧致富這個目的。今年，我市將堅持“核定對象、因戶施策、責任幫扶、限期摘帽”十六字方針，并重點在資金安排上突出到戶扶持，體現(xiàn)精準扶貧；四為努力構(gòu)建大扶貧工作格局。

上饒市扶貧和移民辦主任李志發(fā)：2014年是實施

“十二五”扶貧和移民規(guī)劃的關(guān)鍵之年。我市將以集中連片貧困地區(qū)、貧困村和水庫移民安置村為主戰(zhàn)場，以增加貧困人口和水庫移民收入為中心，堅持鞏固和完善“三位一體”大扶貧格局，堅持扶貧開發(fā)與“四化”同步發(fā)展、高度融合，進一步強化措施，創(chuàng)新機制，狠抓落實，切實提高扶貧和移民工作水平，奮力為貧困群眾和水庫移民共享改革發(fā)展成果作出新貢獻。一是突出重點，大力實施貧困村村莊整治項目，確保648個貧困村每村實施一個新農(nóng)村建設(shè)示范點。二是多措并舉，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧。三是狠抓創(chuàng)新，強化勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。認真按照全省雨露計劃實施方式改革工作的要求，積極探索新形勢下實施“雨露計劃”培訓(xùn)新的方式方法，重點做好貧困學員的宣傳組織發(fā)動工作，真正讓符合培訓(xùn)條件的貧困勞動力能享受這一扶貧“惠普”政策。四是精心組織，穩(wěn)步推進扶貧移民搬遷。五是廣泛動員，不斷擴展社會幫扶領(lǐng)域，積極組建上饒市老區(qū)促進會。六是注重管理，切實抓好水庫移民后期扶持工作。

撫州市扶貧和移民局局長廖燕：2014年，撫州市的扶貧和移民工作總體思路是突出一個中心，即貧困群眾、庫區(qū)移民增收發(fā)展；瞄準兩個重點，既扶貧和移民工作對象；做好三篇文章，即扶貧移民工作創(chuàng)新、創(chuàng)特、創(chuàng)優(yōu)；實現(xiàn)四個提高，即跑項爭資、工作成效、干部素質(zhì)、對外形象。圍繞這一思路，著力要抓好以下工作：一是以精準扶貧為抓手，全面提高扶貧效果。按“一村一策，一戶一法”的要求，逐戶制定幫扶計劃，明確掛牌幫扶責任人，確定具體的幫扶任務(wù)、標準、措施和時間節(jié)點。二是以六大工程為重點，深入推進扶貧攻堅。全力抓好整村推進、搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、庫區(qū)移民、雨露計劃以及基層扶貧移民干部隊伍建設(shè)這“六大工程”。三是以社會扶貧為載體，努力形成扶貧合力。大力推進機關(guān)部門和單位包村扶貧、大力推進黨員干部結(jié)對幫扶；大力組織駐撫部隊參與扶貧開發(fā)；大力開展企業(yè)結(jié)對幫扶活動；積極推進扶貧開發(fā)對外交流與合作；組織開展扶貧募捐活動。

九江市扶貧和移民辦主任孫麗敏：2014年，我市將堅定不移地貫徹落實黨的十八大會議精神，按照省辦的要求，以實現(xiàn)“兩不愁三保障”為基本任務(wù)，以扶貧幫扶到戶為主抓手，堅持既注重困難群眾的普惠民生，又關(guān)注個體的特殊困難，進一步堅定信心、強化措施，全力推進扶貧攻堅。具體工作上，在著力做好村莊整治、移民解困、社會扶貧等工作的同時，積極探索扶貧幫扶到戶新模式，集中精力在精準扶貧上狠下功夫，重點在以下三個方面力求成效：（一）不斷探索產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶新形式。重點探索完善三大產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶新形式，抓好抓牢扶貧開發(fā)“牛鼻子”。一是探索產(chǎn)業(yè)扶貧到戶新模式；二是打造扶貧產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社組織；三是推進產(chǎn)業(yè)扶貧貸款擔保工程。（二）不斷創(chuàng)新勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方式。積極推進以“三結(jié)合”方式為重點的貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，切實提高貧困群眾的發(fā)展能力，提升貧困人口基本素質(zhì)。一是將轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與搬遷進城進園相結(jié)合；二是將轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與職業(yè)教育相結(jié)合；三是將轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與貧困戶自主培訓(xùn)相結(jié)合。（三）不斷拓展移民搬遷扶貧新內(nèi)容。

鄱陽縣扶貧和移民辦主任陳雪蓮：精準扶貧問題是一個社會問題，弄不好就會影響社會穩(wěn)定，因此，我們認為，對象識別是平臺，公開公平是關(guān)鍵，因戶施策是途徑，自我發(fā)展是動力，增收脫貧是目的。因此，我縣在做好精準扶貧工作之前，重點是抓了貧困對象的精準識別，我縣從宣傳入手，印發(fā)了貧困對象識別到戶宣傳單3.2萬份，做到政策宣傳家喻戶曉，評議過程公開透明，張榜公布和諧穩(wěn)定。如何做好精準扶貧工作，我們在總結(jié)過去工作經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，主要從兩個方面實施精準扶貧工作。一是全面覆蓋式，主要是“雨露計劃”勞動力培訓(xùn)政策對全縣扶貧家庭做到應(yīng)扶盡扶，對貧困對象家庭發(fā)放貸款貼息，做到應(yīng)貼盡貼，對貧困戶黨員干部結(jié)對幫扶全面覆蓋。二是產(chǎn)業(yè)幫帶式，有四種實踐模式：

1、江西澳洋式：公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶形式，貧困對象的苗木、技術(shù)、肥料由產(chǎn)業(yè)專項基金承擔，并對公司給予幫扶，資金總量的20%為促進勞動獎勵費，公司按保底價格收購，高于市場農(nóng)民自由買賣，低于市場公司負責收購。

2、江西罐源式：以10萬頭養(yǎng)豬場為平臺，發(fā)動周邊農(nóng)戶種植蔬菜，一方面化解了公司與農(nóng)戶矛盾，另一方面，充分利用了養(yǎng)豬場沼氣沼液資源，2011年種植大棚蔬菜300畝，公司與農(nóng)戶按7：3投入，按3：7利潤分紅的合作模式。

3、港頭式：以港頭村為單位，給予種植芡實產(chǎn)業(yè)幫扶。通過村專業(yè)合作社組織帶動，幫助貧困戶直接參與，從專項扶貧資金中給予貧困農(nóng)戶成本投入70%的獎勵，同時安排幫扶資金總量20%作為專業(yè)合作社的信息運輸管理費等。

4、龍嶺式：以龍嶺村黨支部組織為平臺全村發(fā)展“一村一品”，大棚蔬菜，按貧困對象成本投入的50%給予獎勵，同時對組織給予20%（貧困戶幫扶資產(chǎn)總投入）獎勵資金用于代管代售服務(wù)補貼。

萬安縣扶貧和移民辦主任郭永光：關(guān)于精準扶貧，我認為，精準扶貧是一個很大的概念，它可以有很多的實現(xiàn)形式，但無論是通過哪一種形式來實現(xiàn)，都必須有一個相同的基礎(chǔ)，就是找準對象，把扶貧的對象找出來，找準確，并且按照每一戶的不同需求分好類，因戶施策。2013年，我縣在核定對象分類的基礎(chǔ)上，對全縣1.9萬戶建檔立卡貧困戶都明確了有針對性的幫扶措施，并作出逐步消除的規(guī)劃。我縣是全省九個“雨露計劃”改革試點縣之一，按照國務(wù)院扶貧辦和省辦的總體要求我縣認真組織了實施。2013年改革試點基本達到預(yù)期目標。一是建議適當擴大試點補助范圍。補助對象不僅限于建檔立卡貧困戶家庭，也可以覆蓋到低保戶和貧困村的其他農(nóng)戶。二是適當提高貧困人口技能培訓(xùn)的補助標準。三是建議省辦會同教育部門編制我省公、民辦中高級職校名錄，以便以后識別審核符合補助條件的學校。

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