劍川縣發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探析

楊莉英

摘要：劍川縣委、縣政府把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，通過(guò)不懈的努力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，成效顯著。但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中還存在許多新困難和新問(wèn)題。如何提高認(rèn)識(shí)、因地制宜，完善政策、增強(qiáng)服務(wù)、留住人才值得探究。

關(guān)鍵詞：劍川縣 民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)狀 困難 措施

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量和解決社會(huì)就業(yè)的重要載體，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。近年來(lái)，劍川縣委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)黨委、政府關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)方針政策，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作提到重要議事日程，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢(shì)頭，有力地推動(dòng)了劍川縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

1 劍川縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，整體運(yùn)行穩(wěn)步推進(jìn)

2012年底，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到5330戶，其中：全縣私營(yíng)企業(yè)達(dá)到294戶，從業(yè)人員5645人，注冊(cè)資本（金）62871萬(wàn)元，分別比2007年增長(zhǎng)196%、202%、246%；個(gè)體工商戶達(dá)到5035戶，從業(yè)人員6917人，資金數(shù)額9845萬(wàn)元；農(nóng)民專業(yè)合作社從無(wú)到有并發(fā)展到71戶，出資總額2512.2萬(wàn)元，成員總數(shù)1016人。全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織累計(jì)上繳稅金2億元，同比增長(zhǎng)8.3%，占全縣財(cái)政收入的70%。至2013年9月止，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到6133戶，其中：全縣私營(yíng)企業(yè)達(dá)到335戶，從業(yè)人員5706人，注冊(cè)資本（金）80026萬(wàn)元，比2007年分別增長(zhǎng)223%、204%、313%；個(gè)體工商戶達(dá)到5798戶，從業(yè)人員7722人，資金數(shù)額28866萬(wàn)元，比2007年分別增長(zhǎng)162%、192%、534%；農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到121戶，出資總額5412萬(wàn)元。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值47222萬(wàn)元，占全縣GDP的46.7%。全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，已成為全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

1.2 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷完善，創(chuàng)新能力逐步提升

“十一五”以來(lái)，我縣對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度不斷加大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在數(shù)量與質(zhì)量上均實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，結(jié)構(gòu)不斷完善，創(chuàng)新能力逐年提升，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展從無(wú)到有，從最初的粗放式發(fā)展到內(nèi)涵的整合提升。全縣民營(yíng)企業(yè)已成為推動(dòng)全縣科技創(chuàng)新的主力軍，益云公司、水泥公司等民營(yíng)企業(yè)近年來(lái)不斷依靠技術(shù)進(jìn)步進(jìn)行改造、創(chuàng)新，實(shí)施一批又一批的項(xiàng)目，增強(qiáng)了企業(yè)的發(fā)展后勁。民營(yíng)企業(yè)在品牌建設(shè)培育方面也成為主力軍，目前全縣已有95個(gè)產(chǎn)品登記了商標(biāo)，拉法基瑞安（劍川）水泥有限公司（原云南國(guó)資水泥劍川有限公司）的產(chǎn)品獲得“云南名牌產(chǎn)品”、“云南省著名商標(biāo)”稱號(hào)，劍川縣華藝木雕有限公司等企業(yè)先后獲得“云南省著名商標(biāo)”“云南省老字號(hào)”稱號(hào)。

1.3 工業(yè)園區(qū)建設(shè)初顯成效，重點(diǎn)企業(yè)日趨突出

劍川縣始終堅(jiān)持以招商引資發(fā)展中小民營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)，以拓寬融資渠道為保障，按照“工業(yè)發(fā)展園區(qū)化，園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化”的發(fā)展方向，積極有效地推動(dòng)園區(qū)建設(shè)，為民營(yíng)企業(yè)搭建了有效的載體，大項(xiàng)目入駐工業(yè)園區(qū)的數(shù)量呈明顯上升的趨勢(shì)。劍川工業(yè)園區(qū)形成了“一園四片區(qū)”的發(fā)展格局，即：上蘭片區(qū)規(guī)劃面積22.5平方公里，重點(diǎn)發(fā)展礦冶加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流和水能風(fēng)能等產(chǎn)業(yè)；劍陽(yáng)片區(qū)規(guī)劃面積1.5平方公里，重點(diǎn)發(fā)展民族特色產(chǎn)品和生物資源精深加工等產(chǎn)業(yè)；梅園片區(qū)規(guī)劃面積4平方公里，重點(diǎn)發(fā)展建材、新型墻體材料和石刻石雕加工等產(chǎn)業(yè)；獅河片區(qū)規(guī)劃面積2平方公里，重點(diǎn)發(fā)展木器木雕產(chǎn)業(yè)。

1.4 第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，消費(fèi)市場(chǎng)日趨活躍

隨著劍川縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村及園區(qū)建設(shè)步伐的加快，獅河木雕工業(yè)區(qū)和文化旅游產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，使我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。2012年，全縣三次產(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了52244萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)18.7%，批發(fā)、零售、餐飲、旅游、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入190114萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)12.2%?？h級(jí)輻射作用明顯的日用消費(fèi)品配送體系、農(nóng)資商品配送中心、農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)逐步成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”、活躍市場(chǎng)的載體。隨著全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，金融、通訊、信息、網(wǎng)絡(luò)、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將會(huì)蓬勃發(fā)展。

1.5 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，就業(yè)人數(shù)逐年增加

2012年，全縣簽約6個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議總投資21.8億元，完成縣外到位資金19.75億元，完成年初目標(biāo)15億元的131.7%。至2013年9月底，共簽約7個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議總投資27.4億元，共組織國(guó)內(nèi)招商5次，參展6次，完成縣外到位資金24.1萬(wàn)元。這些項(xiàng)目既有民營(yíng)工業(yè)項(xiàng)目，也有商貿(mào)旅游、市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，既有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的龍頭企業(yè)，又有產(chǎn)業(yè)鏈延伸的項(xiàng)目，還有以商招商的項(xiàng)目，項(xiàng)目的成功落地和實(shí)施，壯大了全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展改變了群眾的就業(yè)觀念，在解決大量城鎮(zhèn)人員就業(yè)和轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村勞動(dòng)力的同時(shí)，促進(jìn)了大部分原國(guó)有企業(yè)分離出來(lái)的下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。2012年，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)346人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)406人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)28人，全部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員比上年凈增346人。至2013年9月底，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)918人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)3843人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)300人，全部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員比上年凈增918人。

2 劍川縣發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的困難

2.1 思想解放不夠。劍川縣的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)多屬本土企業(yè)，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，小富即安，普遍缺乏危機(jī)感和緊迫感，且大部分私營(yíng)企業(yè)的設(shè)備、工藝落后，產(chǎn)品單一、科技含量較低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，企業(yè)效益不穩(wěn)定，不同程度影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。礦冶業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、零售業(yè)比重較大，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)建設(shè)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)少，且發(fā)展滯后，特別是在高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，至今還是空白，尤其是缺乏大的龍頭企業(yè)的引領(lǐng)。

2.2 經(jīng)濟(jì)總量較小。目前，全縣私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本在500萬(wàn)元以上的有51戶，占10.2%，在1000萬(wàn)元以上的僅有18戶，占3.6%，全縣私營(yíng)企業(yè)316戶，注冊(cè)資金僅占民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織注冊(cè)資金總量的5.23%。

2.3 審批程序繁多。項(xiàng)目審批程序多，民營(yíng)企業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施難。目前，全縣企業(yè)在新建、擴(kuò)建項(xiàng)目中，由于土地、規(guī)劃等審批程序繁雜、工作效率不高、審批周期較長(zhǎng)、前期費(fèi)用多，制約著民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。

2.4 管理人才缺乏。人才隊(duì)伍素質(zhì)差異大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展缺乏保障。目前，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)人員學(xué)歷在大專以下的有4717人、占95.43%；大專及以上的人員為226人、僅占4.57%，董經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的企業(yè)管理人才嚴(yán)重缺乏。

2.5 融資難度較大。金融體系不健全，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資困難多，金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的法規(guī)和政策，但是銀行認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況復(fù)雜，信貸風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，直接獲利較小，普遍存在對(duì)民營(yíng)企業(yè)不敢放貸的現(xiàn)象。

3 加快劍川縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

3.1 解放思想，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。充分利用中央、省、州大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好機(jī)遇，在全縣范圍內(nèi)解放思想，營(yíng)造發(fā)展氛圍，破除妨礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在思想上、體制上、機(jī)制上的各種障礙。全方位宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的突出貢獻(xiàn)，樹立全民崇商的氛圍。逐步建立起“艱苦創(chuàng)業(yè)，誠(chéng)實(shí)守信，合法經(jīng)營(yíng)，開拓創(chuàng)新”的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)精神理念，打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的文化品牌。

3.2 結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化寬松的政策環(huán)境。在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，要積極鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與對(duì)交通運(yùn)輸、能源、水利、市政、教育、醫(yī)療等方面的投入。一方面減輕政府性投入的壓力，另一方面促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在金融政策方面，一是要引導(dǎo)銀行對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加信貸力度，提高民營(yíng)企業(yè)貸款增速。二是要探索建立以政府財(cái)力為引導(dǎo)，以專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，以商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的新的信用擔(dān)保體系。三是要整合各類扶持資金，將各種政策扶持資金整合捆綁使用，建立縣級(jí)中小企業(yè)發(fā)展基金，扶持做強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)。在稅收政策方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)要不折不扣地及時(shí)制定政策落實(shí)措施，開展政策宣傳，關(guān)鍵是加大政策落實(shí)力度，打造稅收洼地。同時(shí)規(guī)范各類稅費(fèi)，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

3.3 主動(dòng)服務(wù)，改善高效的政務(wù)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)三中全會(huì)的精神，以建設(shè)服務(wù)型政府為重點(diǎn)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由被動(dòng)受理向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。要充分利用縣政務(wù)服務(wù)中心，不僅整合部門，更多的是要整合審批事項(xiàng)。提高服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)，一是投資產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，搞好信息服務(wù)，通過(guò)發(fā)布產(chǎn)業(yè)、行業(yè)相關(guān)信息及中介服務(wù)，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防止重復(fù)投資和盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。二是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)提高管理水平，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐漸由家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)管理方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)企業(yè)活力。三是作好中介服務(wù)，政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，更多的要體現(xiàn)為中介服務(wù)，要以市場(chǎng)為中心，大力發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，促其按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律有效運(yùn)行，并真正成為連接民營(yíng)企業(yè)、政府、研究機(jī)構(gòu)等的橋梁。

3.4 依法行政，健全公平的法制環(huán)境。從政府及其部門和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面共同健全法制環(huán)境。政府要堅(jiān)持依法行政，對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁，規(guī)范行政執(zhí)法，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，全面實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受影響。切實(shí)保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所有者、經(jīng)營(yíng)者財(cái)產(chǎn)權(quán)。徹底清理制約和歧視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、文件，保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益和市場(chǎng)主體的合法地位，嚴(yán)禁干涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁亂檢查、亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)等行為。作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，更要樹立法制意識(shí)，堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)，杜絕假、冒、偽、劣及偷稅逃稅，崇尚誠(chéng)實(shí)守信，合法經(jīng)營(yíng)。

3.5 關(guān)注人才，營(yíng)造科學(xué)的用人環(huán)境。采取多種方式引進(jìn)人才、留住人才、儲(chǔ)備好人才， 最大限度地發(fā)揮各類人才的潛能。由縣財(cái)政安排的競(jìng)爭(zhēng)性扶持專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，對(duì)民營(yíng)企業(yè)管理技術(shù)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)。一是由人事和勞動(dòng)部門根據(jù)企業(yè)需求，主動(dòng)聯(lián)系大專院校，吸引優(yōu)秀人才參與專場(chǎng)招聘會(huì)，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)。二是以激發(fā)各類人才內(nèi)在動(dòng)力為目的，建立集利益、榮譽(yù)、社會(huì)保障于一體的分配激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)管理等要素入股，落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障制度，為穩(wěn)定企業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)揮積極作用。三是完善人才流動(dòng)機(jī)制。建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者人才庫(kù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)推薦辦法，以人才交流中心為依托，培育建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)，發(fā)揮信息咨詢、任職培訓(xùn)、資質(zhì)評(píng)價(jià)、人才推薦等功能，為經(jīng)營(yíng)管理者及各類人才的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置提供新型機(jī)制。四是改善人才的生活環(huán)境，建立有利于人才留任的企業(yè)文化。實(shí)行外來(lái)人才的“國(guó)民待遇”。對(duì)外來(lái)人員的子女就學(xué)、就業(yè)視同本地居民的待遇，對(duì)特殊人才，要在落戶、子女入學(xué)、住房補(bǔ)貼上予以照顧。

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