強(qiáng)班子 促發(fā)展 惠民生 保穩(wěn)定

河北省自2012年開始，創(chuàng)新扶貧攻堅(jiān)模式，連續(xù)兩年在全省開展以“強(qiáng)班子、促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定”為主題的基層建設(shè)年活動(dòng)，共選派3萬多名機(jī)關(guān)干部深入到10010個(gè)村，以派工作組駐村集中幫扶為抓手，實(shí)實(shí)在在為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，在全省掀起了黨員干部深入基層、心系基層、服務(wù)基層的熱潮，為進(jìn)一步推進(jìn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐作出了重要貢獻(xiàn)。

基層建設(shè)年活動(dòng)成效顯著

經(jīng)過全省各級(jí)各部門、廣大駐村工作人員、基層群眾和社會(huì)各界的共同努力，基層建設(shè)年活動(dòng)取得了顯著成效，提振了士氣、凝聚了民意、統(tǒng)一了思想，夯實(shí)了基礎(chǔ)。贏得社會(huì)認(rèn)可、群眾贊譽(yù)，基層老百姓說，“基層建設(shè)年是咱老百姓的幸福年”。

首先，人民群眾得到了實(shí)惠。經(jīng)過兩年多的努力，幫扶村村容村貌發(fā)生了巨大變化，基本達(dá)到了“四清四化”（清垃圾、清雜物、清殘?jiān)珨啾诤吐氛稀⑶逋ピ?，綠化、美化、亮化、凈化）要求；生產(chǎn)生活條件發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平明顯提升；干部群眾精神面貌發(fā)生巨大變化，思想觀念更加開放，發(fā)展思路更加清晰，生活品質(zhì)顯著提高。

兩年來，全省10010個(gè)幫扶村完成幫扶項(xiàng)目204303個(gè)，投入資金169.8億元。實(shí)現(xiàn)道路硬化11400公里，解決了506萬人的飲水不安全問題，建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室8565個(gè)，完成農(nóng)村危房改造61130戶，新建“傳統(tǒng)農(nóng)家書屋”7908個(gè)、“衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋”10010個(gè)，送文藝演出4870余場(chǎng)次，播放公益電影 4994場(chǎng)次，編制完成村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃11427個(gè)，新建互助幸福院1818個(gè)，改造廁所4356個(gè)，新建污水處理廠445個(gè)。張家口市在完成“規(guī)定動(dòng)作”同時(shí)，又投入資金5.26億元，開展了“百事惠民活動(dòng)”，開展惠民助學(xué)、惠民醫(yī)療、文藝匯演等志愿服務(wù)活動(dòng)1300多場(chǎng)次。并先后組織開展了村容村貌整治、農(nóng)村垃圾清理、春季和雨季植樹、無害化廁所改造、打“旱井”消化生活污水、箱式收集轉(zhuǎn)運(yùn)生活垃圾等六項(xiàng)“自選動(dòng)作”，在農(nóng)村掀起了聲勢(shì)浩大的衛(wèi)生革命和生態(tài)環(huán)境建設(shè)行動(dòng)。

其次，基層組織增添了活力。各級(jí)駐村工作組抓住基層組織建設(shè)年活動(dòng)宗旨和全省村黨組織和第九屆村委會(huì)換屆的契機(jī)，全面推進(jìn)基層黨組織分類定級(jí)、分類推進(jìn)和整改提高，加強(qiáng)基層黨組織的規(guī)范化、制度化建設(shè)，真正為幫扶村留下了一支永不走的工作隊(duì)。

一是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子更加堅(jiān)強(qiáng)。各村嚴(yán)格把握政治素質(zhì)好、領(lǐng)富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)本領(lǐng)強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”選人標(biāo)準(zhǔn)，注重將黨員民營(yíng)企業(yè)家、外出務(wù)工經(jīng)商人員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人選拔到村級(jí)干部崗位，2012年幫扶村黨組織和村委會(huì)換屆率達(dá)到100%。

二是村級(jí)運(yùn)行機(jī)制更加規(guī)范。“四個(gè)覆蓋”（農(nóng)村黨組織、民主自治組織、經(jīng)濟(jì)合作組織、維穩(wěn)組織全覆蓋）經(jīng)驗(yàn)在幫扶村普遍得到推廣；深化“一定三有”（定職責(zé)目標(biāo)，待遇有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)）工作機(jī)制，幫助村干部科學(xué)制定職責(zé)目標(biāo)；凡是涉及村級(jí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、公益事業(yè)籌資籌勞、集體資產(chǎn)資源處置等關(guān)乎村民利益的重大事項(xiàng)，嚴(yán)格履行“四議兩公開”的程序。

三是農(nóng)村干部視野更加開闊。駐村工作人員充分利用自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合基層干部思想實(shí)際，通過“三會(huì)一課”、農(nóng)村夜校等載體進(jìn)行培訓(xùn)，帶著村干部和黨員群眾代表外出參觀學(xué)習(xí)，開拓黨員干部視野。

四是黨員隊(duì)伍建設(shè)充滿活力?？偨Y(jié)推廣大城縣“七權(quán)七責(zé)”工作機(jī)制，引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利、積極履行義務(wù)，使黨員的基本權(quán)利全面落實(shí)，主體和責(zé)任意識(shí)更加強(qiáng)化，黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。省委組織部駐村工作組在饒陽(yáng)縣寨子村幫扶工作中，創(chuàng)立了“1+10”黨員聯(lián)系戶工作制度，以村黨支部為核心、黨小組為活動(dòng)單位、黨員為工作主體、群眾戶為服務(wù)對(duì)象，每個(gè)黨小組聯(lián)系10名左右黨員，每名黨員聯(lián)系10戶左右群眾，把基層黨組織的服務(wù)工作落實(shí)到各家各戶，使黨群干群關(guān)系更加密切，黨支部的核心地位更加牢固。

再次，扶貧攻堅(jiān)取得了突破?；鶎咏ㄔO(shè)年活動(dòng)涵蓋了河北省全部65個(gè)貧困縣、3700多個(gè)貧困村和795萬貧困人口。活動(dòng)中一改以往“各自為戰(zhàn)”、“撒芝麻鹽”、“大水漫灌”式的扶貧方式，打捆使用村級(jí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、扶貧等資金，集中力量解決長(zhǎng)期想解決而沒有能力解決的老大難問題。兩年來，共計(jì)投入32.61億元，實(shí)施“一村一品”特色致富產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目16667個(gè)，很多村找到了切合實(shí)際的增收致富路子。不少村還成立合作社，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，產(chǎn)加銷聯(lián)成一體，實(shí)行規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)，讓群眾真正栽下了“搖錢樹”，養(yǎng)起了“下蛋雞”，抱上了“金娃娃”，加快了全面建成小康社會(huì)的步伐。

駐村工作組也千方百計(jì)為幫扶村引項(xiàng)目、找資金，調(diào)結(jié)構(gòu)、保穩(wěn)定，解決制約其發(fā)展的突出問題、影響和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)問題。同時(shí)，按照《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》要求，建立健全扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制，做好建檔立卡工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，2013年底全部建成。

保定市淶水縣悟空寺村，原是一個(gè)人均收入只有1500元的貧困村。工作組進(jìn)村后，引導(dǎo)農(nóng)民成立核桃合作社，種植485畝薄皮核桃，人均近2畝，4年后人均增收2萬元；種植120畝供玩賞用的麻核桃，每個(gè)核桃可賣數(shù)百元至數(shù)千元；種植40畝中藥材，由安國(guó)藥材市場(chǎng)包銷，有較豐厚的收入；建設(shè)一處占地60畝的萬頭養(yǎng)豬場(chǎng)，農(nóng)民以承包地和扶貧款入股，每人每年分紅一頭肥豬，可賣1200元。村民們高興地說：“基層建設(shè)搞1年、全村發(fā)展跨10年，2年可脫貧，5年可致富?！?/p>

最后，機(jī)關(guān)干部受到了教育。廣大工作隊(duì)員自覺落實(shí)省委要求，直面群眾需求和農(nóng)村發(fā)展的復(fù)雜矛盾，認(rèn)真思考和探索幫扶工作新路子，在解決實(shí)際問題中釋放了干事創(chuàng)業(yè)的潛能，錘煉了為民務(wù)實(shí)清廉的作風(fēng)，增長(zhǎng)了服務(wù)基層引領(lǐng)發(fā)展的才干。endprint

一是在思想上受到觸動(dòng)。他們?yōu)檗r(nóng)民的艱辛所觸動(dòng)，沒想到在一些貧困地區(qū)，老百姓的生活依然是“交通靠走、收入靠天、產(chǎn)業(yè)靠等”的落后狀態(tài)。他們?yōu)閹头龃灏l(fā)生的巨變所觸動(dòng)，短短一年時(shí)間，在村里面就能看病、健身、享受現(xiàn)代文明的生活了，老百姓的吵鬧少了、笑臉多了，麻將賭博惡習(xí)少了、鑼鼓秧歌活動(dòng)多了，對(duì)社會(huì)的抱怨之聲少了，對(duì)黨的感恩之情多了。他們?yōu)槿罕姷恼鎿锤星樗|動(dòng)，老百姓對(duì)工作組成員充滿感激，有的主動(dòng)到工作組駐地串門，送蛋、送肉、送蔬菜，包好餃子端過去，工作組撤離時(shí)更是執(zhí)手含淚、依依不舍。

二是在作風(fēng)上更加務(wù)實(shí)。入戶走訪過程中，工作組堅(jiān)持不落一戶，宣傳不少一人，完成了10010個(gè)村的村情調(diào)查和220多萬戶的戶情調(diào)查，形成2000多萬字的村情戶情調(diào)查報(bào)告。項(xiàng)目建設(shè)過程中，工作隊(duì)員主動(dòng)跑辦項(xiàng)目、積極籌措資金，堅(jiān)守在建設(shè)工程第一線。

三是在能力上得到提升。駐村干部與農(nóng)民群眾同吃、同住、同勞動(dòng)、同學(xué)習(xí)，真正與群眾打成一片。在密切聯(lián)系群眾和辦實(shí)事好事的過程中，學(xué)到了在機(jī)關(guān)學(xué)不到的知識(shí)，取到了開展基層工作的真經(jīng)。許多工作隊(duì)員把親身感受寫到民情日記和工作日志里，都說“駐村工作讓我們接了地氣、少了嬌氣、壯了正氣、提了士氣”。一些同志到了村里積極主動(dòng)宣傳政策、協(xié)調(diào)項(xiàng)目、解決問題，展示出了一流的工作態(tài)度、工作作風(fēng)，創(chuàng)造出了一流的工作業(yè)績(jī)。

精準(zhǔn)定位 謀劃全局

河北省委把開展加強(qiáng)基層建設(shè)年活動(dòng)作為開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的有效載體，作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾的基礎(chǔ)工程，作為培養(yǎng)干部、提高本領(lǐng)的實(shí)踐平臺(tái)，始終堅(jiān)持精心謀劃和全力推動(dòng)。

第一，從省情實(shí)際出發(fā)，抓實(shí)找準(zhǔn)工作重心。河北是農(nóng)業(yè)大省，全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村還是一塊短板。截至2011年底，全省136個(gè)縣（市）中，地方一般預(yù)算收入超過10億元的只有11個(gè)，不足1億元的有17個(gè)。按照2300元的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，河北還有近千萬貧困人口。

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，農(nóng)村是重中之重。信訪案件、刑事治安案件絕大部分發(fā)生在農(nóng)村、社區(qū)等基層，在2011年河北全省信訪案件中，縣以下占56%。提升基層組織建設(shè)水平，農(nóng)村還有不少薄弱環(huán)節(jié)。一些農(nóng)村黨組織班子軟弱渙散，一些村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，極少數(shù)村宗族派性嚴(yán)重。實(shí)現(xiàn)河北科學(xué)發(fā)展、奮進(jìn)崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)是農(nóng)村。省委組織專門力量深入基層調(diào)研，決定把農(nóng)村作為加強(qiáng)基層建設(shè)年的重點(diǎn)和突破口，力爭(zhēng)經(jīng)過集中幫扶，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村大發(fā)展、大變化。

第二，從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，確保活動(dòng)有序展開。省委書記周本順剛到河北履職，就深入保定市阜平縣龍泉關(guān)鎮(zhèn)駱駝灣村和顧家臺(tái)村進(jìn)行調(diào)研，看望駐村干部，提出在“農(nóng)民致富、新農(nóng)村建設(shè)、黨的建設(shè)上當(dāng)好示范”的總要求。省委副書記、省長(zhǎng)張慶偉4次到豐寧縣云霧山村、易縣馬蘭臺(tái)村現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決項(xiàng)目幫扶的實(shí)際問題。省委副書記趙勇到赤城縣康莊村調(diào)研時(shí)，也住到農(nóng)民家里，置身于農(nóng)民之中，了解真實(shí)情況，探索農(nóng)村發(fā)展的路子。省委常委、組織部長(zhǎng)梁濱等多次深入幫扶農(nóng)村聯(lián)系點(diǎn)，指導(dǎo)實(shí)際工作。在省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志的帶動(dòng)下，全省13名省委常委，124名市委常委，1511名縣委常委和省直部門主要領(lǐng)導(dǎo)，全部建立了活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)，落實(shí)了住村調(diào)研指導(dǎo)要求。平鄉(xiāng)縣南莊村80歲老黨員張福廷感慨地說：“這種精神真像當(dāng)年的老八路呀！”

第三，從項(xiàng)目攻堅(jiān)入手，集中精力攻堅(jiān)克難?；鶎咏ㄔO(shè)年活動(dòng)中，省委謀劃了村街道路硬化、飲水安全、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村垃圾處理、安全穩(wěn)定用電、農(nóng)村通郵通訊、文化資源共享工程、農(nóng)村危房改造、村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展“一村一品”致富產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等“十方面實(shí)事”，作為基層建設(shè)年活動(dòng)的規(guī)定動(dòng)作，全部覆蓋、落實(shí)到村。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)提出在全省實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)后，對(duì)幫扶村在“十方面實(shí)事”的基礎(chǔ)上，又增加了住宅改造、廚房和廁所改造、污水處理等新的項(xiàng)目。制定《項(xiàng)目幫扶工作指導(dǎo)意見》作為指導(dǎo)項(xiàng)目幫扶工作的總遵循，結(jié)合具體項(xiàng)目的落實(shí)又出臺(tái)29個(gè)具體實(shí)施方案及補(bǔ)充通知，對(duì)每個(gè)幫扶項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)、資金來源及使用管理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任主體、建設(shè)程序等都作出明確規(guī)定。在項(xiàng)目推進(jìn)中，注重協(xié)調(diào)資金落實(shí)、集中系統(tǒng)培訓(xùn)、加強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)銜接、嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目質(zhì)量。

第四，從群眾期盼著眼，發(fā)揮群眾主體作用。把讓群眾知情、請(qǐng)群眾參與、受群眾監(jiān)督貫穿于建設(shè)年活動(dòng)全過程，真正把黨的聲音和溫暖帶下去，把群眾的意愿和呼聲帶上來，把群眾的力量凝聚起來。在幫扶村發(fā)放村情民意調(diào)查問卷220余萬份，涉及村情穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施和基本服務(wù)、土地經(jīng)營(yíng)等14個(gè)方面、104個(gè)情況分類，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，確定發(fā)展規(guī)劃和幫扶項(xiàng)目。

建設(shè)家園群眾自己動(dòng)手。在推動(dòng)“十方面實(shí)事”為主的項(xiàng)目建設(shè)中，組織發(fā)動(dòng)群眾積極參與，引導(dǎo)他們牢固樹立主人翁的意識(shí)，用自己的雙手共同建設(shè)新農(nóng)村。

活動(dòng)成效群眾自己評(píng)判。駐村幫扶工作結(jié)束后，在幫扶村召開由村“兩委”干部、黨員和群眾代表參加的述職評(píng)議會(huì)，駐村工作組組長(zhǎng)就幫扶工作述職，重點(diǎn)講清幫扶任務(wù)完成情況、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和落實(shí)情況、工作紀(jì)律執(zhí)行情況和收獲體會(huì)等。參會(huì)人員分滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)檔次進(jìn)行測(cè)評(píng)，工作好不好，群眾說了算。

第五，從確保實(shí)效落腳，建立配套保障措施。省委成立領(lǐng)導(dǎo)小組以及由組織部門牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，內(nèi)設(shè)綜合、宣傳、項(xiàng)目、督導(dǎo)等組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)。省活動(dòng)辦印發(fā)《項(xiàng)目幫扶工作指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)性文件100多個(gè)，涉及項(xiàng)目建設(shè)、文化活動(dòng)、經(jīng)費(fèi)管理、工作推進(jìn)等多方面工作。省財(cái)政每年劃拔專項(xiàng)駐村工作經(jīng)費(fèi)，確保工作隊(duì)員既能在村正常工作生活，又不給基層添負(fù)擔(dān)。設(shè)立項(xiàng)目幫扶專項(xiàng)資金，用于集中幫扶。全省組織系統(tǒng)抽調(diào)精兵強(qiáng)將，集中抓好活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，并及時(shí)提出指導(dǎo)意見。主管部門采取定期督查與隨時(shí)抽查，明察與暗訪相結(jié)合的方式進(jìn)行檢查。對(duì)表現(xiàn)突出的工作組及其成員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并作為評(píng)先評(píng)優(yōu)選拔干部的重要依據(jù)；對(duì)工作失職甚至擅離崗位的干部，給予嚴(yán)厲的批評(píng)和處分。endprint

特點(diǎn)鮮明 合乎民意

基層建設(shè)年活動(dòng)合民意、順民心，把黨和政府的溫暖直接送到了群眾的心坎上，與黨的十八大提出為民務(wù)實(shí)清廉的群眾路線教育實(shí)踐要求相一致，與新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把人民對(duì)美好生活的向往作為共產(chǎn)黨人奮斗目標(biāo)的執(zhí)政理念相契合，是一條加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、聯(lián)系群眾服務(wù)群眾、在實(shí)際中培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)干部的新路子。概括而言，河北省基層建設(shè)年活動(dòng)具有以下特點(diǎn)：

第一，是深入推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的載體工程。當(dāng)前正在全黨開展的以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局出發(fā)作出的戰(zhàn)略決策。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”、成就一切事業(yè)的根本保證。同樣，基層農(nóng)村脫貧致富也只有貫徹黨的群眾路線才能取得成功?；鶎咏ㄔO(shè)年活動(dòng)，就是實(shí)實(shí)在在地踐行為民務(wù)實(shí)清廉的要求、改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有效載體和有力抓手。3萬多名機(jī)關(guān)干部下到農(nóng)村基層，就是迎著燕趙大地上千千萬萬父老鄉(xiāng)親的期盼走。通過基層建設(shè)年活動(dòng)，真正能夠把聯(lián)系和服務(wù)群眾變成廣大黨員干部的實(shí)際行動(dòng)，把脫貧致富奔小康變成廣大人民群眾的實(shí)際行動(dòng)，確保教育實(shí)踐活動(dòng)讓群眾受益使群眾滿意。

第二，是扶貧攻堅(jiān)的創(chuàng)新和探索。這些年來，從中央到地方，每年都拿出大量資金投入農(nóng)村，制定許多惠農(nóng)政策，千方百計(jì)地讓農(nóng)村盡快發(fā)展起來。河北有近5萬個(gè)村，前些年也在貧困村投入了不少，但“撒芝麻鹽”、“大水漫灌”式的投放，使得扶貧效果并不明顯，相當(dāng)部分村的面貌沒有真正得到改變。

這次集中幫扶，先從貧困村、后進(jìn)村搞起，一批村一批村地搞，穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步推進(jìn)，能夠真正有效地改善貧困農(nóng)村的落后面貌；把涉農(nóng)資金集中起來打捆使用，選派干部駐村，有效提高了資金利用率和整體效益，最大限度地保障落實(shí)。這種形式，無論是從夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)講，還是從農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求看，意義都非常重大。有的縣（市）委書記說，這樣堅(jiān)持不懈地搞下去，農(nóng)村就會(huì)大變樣，歷史形成的城鄉(xiāng)之間的懸殊差別就會(huì)有效地縮小。

第三，有助于提升基層黨組織凝聚力。所有幫扶村，后進(jìn)類型不一樣，但都有一個(gè)共同特征，就是服務(wù)能力不強(qiáng)，群眾威信不高。究其原因，一方面是村干部確實(shí)沒能力干事，不想干事；另一方面是村干部想干事沒平臺(tái)，有想法沒辦法。農(nóng)村奔小康、建設(shè)新農(nóng)村，干部缺能力、措施不到位，這兩個(gè)目標(biāo)往往停留于一般號(hào)召，很難落到實(shí)處。

建設(shè)年活動(dòng)為村干部創(chuàng)造了很好的機(jī)遇和平臺(tái)，村干部和工作組一起，共同為村里發(fā)展想辦法、出思路。老百姓看到村干部和工作隊(duì)一樣，真為群眾辦事，信任感和認(rèn)同感會(huì)逐漸形成，增強(qiáng)了對(duì)黨委政府的信心。一些村干部說，過去組織群眾開個(gè)會(huì)，挨家挨戶叫都不來?，F(xiàn)在開會(huì)、搞義務(wù)勞動(dòng)，大喇叭一吆喝全來了。“帶頭人”在村里有了威信，工作起來也更有干勁、更有信心。

第四，密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系。這些年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，干部進(jìn)村入戶卻少了，和群眾的感情疏遠(yuǎn)了。這次數(shù)萬名干部下農(nóng)村，真正住在村里，真心實(shí)意地為群眾辦事，干群關(guān)系從疏遠(yuǎn)變親近了，各地出現(xiàn)許多感人的事例。

2013年端午節(jié)前一天，行唐縣車廠村村主任董中海專門冒雨到口頭鎮(zhèn)的市場(chǎng)上買來粽葉、大棗等，第二天一大早包成粽子蒸好送到工作組駐地；一位農(nóng)民編順口溜表達(dá)自己的心情：“今春氣象新，幫扶到俺村。屈膝灶頭坐，牽手心連心。農(nóng)屋雖簡(jiǎn)陋，但能連民心。村容多整潔，氣正人更親。共謀致富路，干群一條心。黨的恩情重，你們格外親?！币晃获v村干部深有感觸地說：“干部為群眾多送一份溫暖，群眾對(duì)干部就多生一份感情。干部多盡一份職責(zé)，就為黨群關(guān)系多架一道橋梁?！?/p>

經(jīng)驗(yàn)和啟示

實(shí)踐證明，開展加強(qiáng)基層建設(shè)年活動(dòng)，是富有遠(yuǎn)見之舉，是深得人心之舉?；鶎咏ㄔO(shè)年活動(dòng)為河北省迅速有效地融合干群關(guān)系、打開扶貧攻堅(jiān)工作局面，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)、提供了有益的啟示。

第一，贏得群眾擁護(hù)是根本，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)必須堅(jiān)持宣傳群眾、依靠群眾。基層建設(shè)年活動(dòng)需要緊緊抓住滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，面對(duì)面、心貼心地做群眾工作，把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需求作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，真正做到了解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。廣大農(nóng)村黨員群眾對(duì)工作組成員的工作作風(fēng)贊不絕口，對(duì)實(shí)施的幫扶項(xiàng)目贊不絕口，對(duì)未來的發(fā)展充滿了期待、充滿了信心，從而發(fā)自內(nèi)心地在工作上支持擁護(hù)、在生活上照顧關(guān)心、在幫扶中出工出力。既讓群眾理解了惠在何處、惠從何來？又讓他們成為建設(shè)美好家園的主體。河間市中張水鏡村養(yǎng)雞專業(yè)戶董鳳貴說：“以前俺們就像一把攥不成團(tuán)的干玉米面兒，是建設(shè)年活動(dòng)把鄉(xiāng)親們的心擰成了一股繩?！?/p>

第二，干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)是前提，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)必須堅(jiān)持深入基層、為民務(wù)實(shí)。省市縣三級(jí)選派的3萬多名優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部在進(jìn)駐幫扶村之后，善始善終、認(rèn)真徹底，放下機(jī)關(guān)干部的架子，克服生活條件帶來的不便和工作條件上的困難，吃在村里、住在村里、干在村里，宣講政策和法律，培訓(xùn)技術(shù)和技能，幫助群眾解決了村民們反映最強(qiáng)烈、最需要解決的實(shí)際問題，辦了大量的實(shí)事、好事。許多駐村干部為了做好村里的工作，廢寢忘食，連續(xù)幾個(gè)月回不了家。實(shí)踐證明，只要干部真正轉(zhuǎn)變了作風(fēng)、與群眾心貼心、付出了努力，實(shí)實(shí)在在地為基層辦一批好事，就能保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。邯鄲市民政局駐村工作組一位組員說：“我們臉曬黑了、心煉紅了，離城市遠(yuǎn)了、離群眾近了?！?/p>

第三，解決突出問題是關(guān)鍵，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)必須堅(jiān)持找準(zhǔn)問題、真抓實(shí)干。在幫扶村選擇上，明確了以班子問題多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱、穩(wěn)定任務(wù)重的“三類村”為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)其他領(lǐng)域基層基礎(chǔ)建設(shè)；在幫扶項(xiàng)目選擇上，明確了“十件實(shí)事”為重點(diǎn)，集中人力、財(cái)力、物力抓提升、促轉(zhuǎn)化，使活動(dòng)成果更加突出、轉(zhuǎn)化成效更加徹底。加強(qiáng)基層建設(shè)涉及范圍廣、內(nèi)容多、情況雜，在投入要素有限的情況下，不能平均用力，不能全面鋪開，必須堅(jiān)持抓住關(guān)鍵、集中用力、重點(diǎn)突破，分批推進(jìn)、整體提升，逐步讓更多群眾得到實(shí)惠。

第四，統(tǒng)一配置資源是保證，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)必須堅(jiān)持聚力聚焦、重點(diǎn)突破?；鶎咏ㄔO(shè)年活動(dòng)之所以引起社會(huì)各界強(qiáng)烈反響、得到人民群眾真心擁護(hù)，關(guān)鍵是集中優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)兵力，攻堅(jiān)克難，確保了惠民政策到位、資金到位、實(shí)事到位。從項(xiàng)目幫扶的方式和內(nèi)容來看，此次活動(dòng)與以往相比，最大的區(qū)別是一改以往“各自為戰(zhàn)”的組織推動(dòng)模式，通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)攬、各部門齊抓共管、涉農(nóng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成了強(qiáng)大合力，把涉農(nóng)資金集中起來打捆使用，把各類資源統(tǒng)一實(shí)施配置，采取既給錢又出人的方式集中幫扶，在較短時(shí)間內(nèi)解決了一批突出問題，有效提高了資金利用率和整體效益。實(shí)踐證明，整合同類資源，向急需幫扶的地方、向重點(diǎn)建設(shè)的領(lǐng)域集中投放，在抓基層打基礎(chǔ)工作中，可以收到以點(diǎn)帶面、盤活全局的良好效果。

第五，建立長(zhǎng)效機(jī)制是動(dòng)力，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)必須堅(jiān)持保證常態(tài)、促進(jìn)長(zhǎng)效。加強(qiáng)基層建設(shè)是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的過程，不可能“畢其功于一役”，必須樹立長(zhǎng)期抓、抓長(zhǎng)效的思想。這兩年的活動(dòng)中，雖然集中解決了一批重點(diǎn)村的難點(diǎn)問題，但從宏觀上看、從全省基層現(xiàn)狀看、從基層群眾的需求看，還有大量工作要做。這就需要建立健全一系列長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成支持基層、關(guān)注基層、政策資金人才向基層傾斜的工作機(jī)制，把加強(qiáng)基層建設(shè)長(zhǎng)期、長(zhǎng)效地抓下去，繼續(xù)辦好群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的事情，繼續(xù)研究推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷拓展和升華活動(dòng)成果。

經(jīng)過兩年多來基層建設(shè)年活動(dòng)的有益實(shí)踐，2013年河北省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)的意見》，針對(duì)當(dāng)前全省廣大農(nóng)村環(huán)境臟亂差、村莊布局零亂、房屋結(jié)構(gòu)陳舊、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、公共服務(wù)水平低等突出問題，大力實(shí)施“環(huán)境整治、民居改造、設(shè)施配套、服務(wù)提升、生態(tài)建設(shè)”五大工程，推進(jìn)中繼續(xù)牢牢把握基層組織這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)不放，建強(qiáng)村級(jí)組織，努力筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；牢牢把握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個(gè)切入點(diǎn)不放，密切關(guān)注民生，盡力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)根本點(diǎn)不放，積極培育產(chǎn)業(yè)，大力增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富能力，真正實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)的新跨越，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。endprint