全方位外交解讀

王文江

摘 要： 改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)的全方位外交取得一系列成就，中國(guó)與世界各國(guó)和國(guó)際組織的關(guān)系正在逐步改善，中國(guó)的國(guó)際地位和國(guó)際影響力大大提升，但與此同時(shí)，中國(guó)的外交也面對(duì)多種挑戰(zhàn)。文章就此展開(kāi)論述。

關(guān)鍵詞： 新時(shí)期 全方位外交 解讀

改革開(kāi)放30多年來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大飛躍，中國(guó)外交取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，外交策略日益成熟，外交行動(dòng)扎實(shí)有效，在維護(hù)地區(qū)和平、解決國(guó)際爭(zhēng)端上，表現(xiàn)積極主動(dòng)，成效顯著，全方位外交獲得了國(guó)際社會(huì)的普遍贊賞。中國(guó)的全方位外交包括以下八個(gè)方面：1.全面推進(jìn)與主要大國(guó)關(guān)系。2.鞏固與周邊國(guó)家睦鄰友好關(guān)系。3.保持與發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作。4.積極參與多邊外交。5.在熱點(diǎn)和全球問(wèn)題上發(fā)揮積極作用。6.堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和安全。7.依法全力保護(hù)我國(guó)海外公民和法人合法權(quán)益。8.積極宣傳我國(guó)內(nèi)政外交方針政策?？偠灾?，中國(guó)的外交不是單向的、非此即彼式的，而是雙向、多向的，一句話，對(duì)中國(guó)而言、對(duì)世界而言是全方位的。

中國(guó)堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上發(fā)展同所有國(guó)家的友好合作關(guān)系。同發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)對(duì)話，增進(jìn)互信，深化合作，增強(qiáng)交流，合理處理存在的分歧，推動(dòng)雙邊關(guān)系向穩(wěn)定健康方向發(fā)展。加強(qiáng)同廣大發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作，在國(guó)際事務(wù)中維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)要求和共同利益，共同反對(duì)不合理的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)秩序。繼續(xù)積極參與多邊事務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)國(guó)際義務(wù)，發(fā)揮建設(shè)性作用，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

一、外交的重要性不言而喻

外交與內(nèi)政互為表里。“外交是內(nèi)政的延續(xù)”，“內(nèi)政是外交的基礎(chǔ)和保證”?！叭鯂?guó)無(wú)外交”等已成為民眾的常識(shí)。在中國(guó)迅速發(fā)展、國(guó)內(nèi)國(guó)際都在預(yù)言中國(guó)崛起的今天，中國(guó)外交中的許多問(wèn)題都不可避免地與內(nèi)政掛鉤，外交與內(nèi)政關(guān)系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從研究現(xiàn)狀分析，中國(guó)的國(guó)際關(guān)系學(xué)界談中國(guó)崛起，多是從權(quán)力政治，或是從國(guó)際制度、觀念建構(gòu)等層面分析，很少有人從內(nèi)政角度談。

外交是內(nèi)政的延伸，國(guó)內(nèi)政策的實(shí)施和相應(yīng)的成果必然會(huì)對(duì)外交產(chǎn)生影響。中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)取得舉世矚目的成就，國(guó)外對(duì)中國(guó)模式的研究也就如影隨形，中國(guó)的國(guó)際影響與日俱增。就今天推行的和諧世界理論講，中國(guó)當(dāng)前要落實(shí)和諧世界戰(zhàn)略，一要把該戰(zhàn)略具體化，針對(duì)世界局勢(shì)，提出一整套的切實(shí)可行的政策措施；二是要在國(guó)內(nèi)推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，及時(shí)解決出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，保障社會(huì)主義建設(shè)和諧、健康地推進(jìn)。

二、中國(guó)外交的基本準(zhǔn)則和外交成就

中國(guó)倡導(dǎo)和平，反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)，提倡和平解決雙邊糾紛和矛盾。中國(guó)的外交的基本宗旨體現(xiàn)為：中國(guó)提倡平等互利、包容開(kāi)放、互信協(xié)作、民主和睦，希望同世界各國(guó)友好團(tuán)結(jié)。中國(guó)無(wú)意當(dāng)頭，希望利用和平發(fā)展環(huán)境建設(shè)和發(fā)展自己，同時(shí)努力以自身發(fā)展為世界繁榮與和平貢獻(xiàn)力量。

中國(guó)外交的一貫原則和方式：遵循聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，恪守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，在國(guó)際關(guān)系中弘揚(yáng)民主、和睦、協(xié)作、共贏精神。政治上相互尊重、平等協(xié)商，共同推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化；經(jīng)濟(jì)上相互合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發(fā)展；文化上相互借鑒、求同存異，尊重世界多樣性，共同促進(jìn)人類文明繁榮進(jìn)步；安全上相互信任、加強(qiáng)合作，堅(jiān)持用和平方式而不是戰(zhàn)爭(zhēng)手段解決國(guó)際爭(zhēng)端，共同維護(hù)世界和平穩(wěn)定；環(huán)保上相互幫助、協(xié)力推進(jìn)，共同呵護(hù)人類賴以生存的地球家園。

30多年來(lái)，中國(guó)秉承和平共處五項(xiàng)原則，以和平、發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，調(diào)節(jié)國(guó)際沖突，取得令人矚目的外交的成就。1.國(guó)際交流與合作方面。2001年底中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的渠道和方式；20世紀(jì)90年代以來(lái)，積極參與亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的各項(xiàng)互動(dòng)，發(fā)揮中國(guó)在亞太地區(qū)的影響力和推動(dòng)力。2.在維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展方面。在國(guó)際舞臺(tái)上，中國(guó)堅(jiān)定不移地反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，維護(hù)世界和平與發(fā)展。積極參與以聯(lián)合國(guó)為中心的國(guó)際活動(dòng)，排除維和部隊(duì)，調(diào)節(jié)沖突和矛盾，保持地區(qū)的和平與穩(wěn)定，做出了自己的努力，贏得世界各國(guó)的贊譽(yù)。成立于2001年的上海合作組織，本著合作、不結(jié)盟原則，在維護(hù)中亞和亞洲的和平和穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。我國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，始終是立足于相互尊重、相互支持、團(tuán)結(jié)合作、共同發(fā)展的基礎(chǔ)，而不是單方的援助。總之，全方位外交在與世界各國(guó)和各國(guó)際組織的交往中發(fā)揮積極作用，中國(guó)的國(guó)際地位和國(guó)際影響不斷上升。

三、中國(guó)外交面臨的挑戰(zhàn)

但是因?yàn)閲?guó)際局勢(shì)的復(fù)雜多變和中國(guó)外交中存在的不足，中國(guó)外交面臨多種挑戰(zhàn)。1.主權(quán)糾紛多，安全形勢(shì)復(fù)雜多樣。中國(guó)所在的西太平洋海岸是全球主權(quán)糾紛最為復(fù)雜的地區(qū)，不同國(guó)家之間或多或少存在相互交叉的主權(quán)糾紛，這是中國(guó)外交不可回避的一大難題。2.伴隨中國(guó)崛起而來(lái)的，不僅僅是諸如中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、國(guó)際地位的提升、人民生活水平的改善等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也涉及中國(guó)培養(yǎng)國(guó)際意識(shí)、參與全球治理、為世界提供更多戰(zhàn)略支援和外向形象的塑造。因此，對(duì)面向未來(lái)的中國(guó)外交而言，如何有效塑造中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象，如何有理、有利、有節(jié)地向一些國(guó)家與地區(qū)適時(shí)、適量地投放外援，如何力所能及地參與全球治理、為現(xiàn)存國(guó)際機(jī)制提供惠及世界的公共產(chǎn)品，對(duì)中國(guó)而言都是重大的課題與挑戰(zhàn)。3.當(dāng)代全球體系大體可以被視為一個(gè)三維世界，即經(jīng)濟(jì)界、政治界與社會(huì)界。可以肯定的是，改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)在經(jīng)濟(jì)界中如魚(yú)得水，在政治界的作為可圈可點(diǎn)，尤其在改善國(guó)家間關(guān)系、推進(jìn)大國(guó)間戰(zhàn)略對(duì)話方面取得了不俗的成績(jī)。但在社會(huì)界，我們還有許多工作要做。中國(guó)外交不太關(guān)注這個(gè)“社會(huì)的世界”，一方面是不了解，另一方面是不重視各種非政府組織的復(fù)雜性與影響力，更不熟悉某些國(guó)家中出現(xiàn)的所謂“新社會(huì)運(yùn)動(dòng)”。可以說(shuō)，面對(duì)這個(gè)復(fù)雜、多樣、變化中的社會(huì)世界，中國(guó)外交盡管做過(guò)努力，但還沒(méi)有做好必要的溝通、相應(yīng)的理論與政策準(zhǔn)備。5.中國(guó)的身份具有特殊性：中國(guó)既是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，因此不能忘記第三世界的眾多兄弟。中國(guó)永不稱霸，也絕不背信棄義，將堅(jiān)持對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序中不合理不公正成分的批評(píng)與抵制；中國(guó)是一個(gè)核大國(guó)，也是聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)之一，對(duì)國(guó)際和平與發(fā)展及人類進(jìn)步負(fù)有不可推卸的責(zé)任，中國(guó)人應(yīng)當(dāng)在全球和地區(qū)重大事務(wù)上擁有自己的位置和相應(yīng)話語(yǔ)權(quán)；中國(guó)是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)中最有活力的市場(chǎng)和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)之一，在全球化時(shí)代，對(duì)外部資源和穩(wěn)定性的需求不斷增長(zhǎng)，理應(yīng)在維護(hù)世界經(jīng)貿(mào)大局和建設(shè)地球方面做出自己的努力。6.冷戰(zhàn)思維的挑戰(zhàn)和壓力：中國(guó)的強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及崛起，為世界經(jīng)濟(jì)注入了新的生機(jī)活力，同時(shí)引發(fā)了中國(guó)的雙邊與多邊關(guān)系的新矛盾、新問(wèn)題。[1]在不少國(guó)家中，有些右翼保守分子總是戴著有色眼鏡看中國(guó)，總是在尋找“敵人”或“對(duì)手”，快速發(fā)展的社會(huì)主義中國(guó)就成為他們攻擊的目標(biāo)。他們是“中國(guó)威脅論”的炮制者和鼓吹者。然而，如果以冷戰(zhàn)思維對(duì)待冷戰(zhàn)思維，就會(huì)變更我們抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期全面建設(shè)小康社會(huì)的主要任務(wù)，變?yōu)榕c別國(guó)拼軍事，搞軍備競(jìng)賽，從而影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)。面對(duì)一波又一波的“中國(guó)威脅論”，中國(guó)政府一直堅(jiān)持和平發(fā)展的時(shí)代觀、改革開(kāi)放的發(fā)展觀，以新思維對(duì)待冷戰(zhàn)思維，展示中國(guó)“以和平為本”國(guó)際形象。

四、中國(guó)外交格局和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的行動(dòng)

中國(guó)外交的基本格局一直是：周邊是首要，大國(guó)是關(guān)鍵，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊是舞臺(tái)。周邊外交在中國(guó)外交布局中處于首要位置。[2]這個(gè)外交戰(zhàn)略圖和中國(guó)當(dāng)前所處的發(fā)展態(tài)勢(shì)是密切相關(guān)的。當(dāng)前中國(guó)處于與周邊國(guó)家的矛盾多發(fā)期，美國(guó)重返亞太的敏感期，以及自身和平崛起的瓶頸期，穩(wěn)定、和諧周邊國(guó)家的關(guān)系對(duì)中國(guó)至關(guān)重要。在全球化深化發(fā)展的時(shí)代，中國(guó)發(fā)展和中國(guó)外交整個(gè)進(jìn)入了一個(gè)“深水區(qū)”，如何推進(jìn)中國(guó)外交，擴(kuò)大中國(guó)的國(guó)際影響力，體現(xiàn)中國(guó)外交的創(chuàng)造力，考驗(yàn)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的能力和智慧。因此中國(guó)外交在已經(jīng)取得的成就和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際格局發(fā)展和演變，顯得更加務(wù)實(shí)和靈活。全方位外交，意味著中國(guó)將以更加平等互利的態(tài)度，對(duì)待世界上任何一個(gè)友好國(guó)家。新的歷史時(shí)期，全方位的意義一方面是繼續(xù)強(qiáng)化中國(guó)在世界體系中的參與性，在聯(lián)合國(guó)、G20等平臺(tái)上繼續(xù)發(fā)揮作用，不僅共同面對(duì)歐債危機(jī)等現(xiàn)實(shí)性的國(guó)際關(guān)系挑戰(zhàn)，同時(shí)扮演更多更積極的角色。另一方面，中國(guó)也能夠與周邊國(guó)家為代表的發(fā)展中國(guó)家建立起更密切的聯(lián)系，在發(fā)展問(wèn)題上提升話語(yǔ)權(quán)。

總體來(lái)看，中國(guó)外交正在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，根據(jù)國(guó)際局勢(shì)的變化，將進(jìn)一步從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“爭(zhēng)取主動(dòng)”演變，中國(guó)對(duì)國(guó)際體系的參與由融入向塑造轉(zhuǎn)變，即角色從“接受者”“應(yīng)對(duì)者”向“建設(shè)者”“塑造者”轉(zhuǎn)變。[3]

總之，和平、發(fā)展、合作是當(dāng)前中國(guó)外交的高度概括。它反映了我國(guó)新秩序觀、新發(fā)展觀、新文明觀的基本原則，回應(yīng)了國(guó)際社會(huì)當(dāng)前最主要的關(guān)切——加強(qiáng)國(guó)際交流合作，促進(jìn)各國(guó)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。而合作涵蓋了我國(guó)外交各方面的實(shí)踐：與周邊國(guó)家關(guān)系、與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系、大國(guó)關(guān)系和多邊外交。具體而言，與鄰為善、以鄰為伴的方針和睦鄰、安鄰、富鄰的政策，需要通過(guò)合作體現(xiàn)；與發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)和友誼，需要通過(guò)合作加強(qiáng)；與主要大國(guó)的各種伙伴關(guān)系，需要通過(guò)合作擴(kuò)大利益匯合點(diǎn)，妥善處理分歧；而多邊外交的最終目的，就是推進(jìn)國(guó)際合作和共同提高?！耙獦?shù)立互利、互信、平等、協(xié)作的新安全觀，以對(duì)話增強(qiáng)互信，以協(xié)商化解矛盾，以合作謀求穩(wěn)定”[4]。和平與發(fā)展是20多年伴隨中國(guó)的改革開(kāi)放和中國(guó)走向現(xiàn)代化的戰(zhàn)略方針?？偨Y(jié)20多年來(lái)實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略方針的經(jīng)驗(yàn)，可以說(shuō)：合作的方式是實(shí)現(xiàn)和平與發(fā)展的必要途徑。

中國(guó)外交正面臨良好的契機(jī)。金融危機(jī)后，國(guó)際格局的大調(diào)整，為中國(guó)走出去提供了空間；中國(guó)發(fā)展道路的優(yōu)勢(shì)和影響，其他各國(guó)和中國(guó)合作的意愿增強(qiáng)；中國(guó)的實(shí)力增強(qiáng)，可以利用的資源和手段更加豐富，時(shí)機(jī)更加成熟。

參考文獻(xiàn)：

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