對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)雙軌制改革的思考

●張舒雅

對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)雙軌制改革的思考

●張舒雅

中共十八屆三中全會(huì)提出到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上面要形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，中國(guó)改革已進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)。文章就我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中的雙軌制問(wèn)題從其改革的理論設(shè)置、歷史作用分析的基礎(chǔ)上展開(kāi)深入探討。

經(jīng)濟(jì)改革 單軌制 雙軌制

經(jīng)過(guò)30多年的探索和實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但是，仍然存在著不少問(wèn)題，特別是中國(guó)長(zhǎng)期從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的漸進(jìn)式改革過(guò)程中實(shí)施的雙軌制改革還繼續(xù)遺留在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，這些大量遺留的雙軌制，一方面嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性增長(zhǎng)，另一方面也產(chǎn)生了越來(lái)越多的問(wèn)題。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)雙軌制的理論涵義

一個(gè)國(guó)家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制或者市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制都叫單軌制。而“雙軌制”追根溯源是中國(guó)改革開(kāi)放過(guò)程中的特殊產(chǎn)物，這一構(gòu)想產(chǎn)生于1986年的“莫干山會(huì)議”，是指官方繼續(xù)保持價(jià)格管制的同時(shí)，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)體之外允許市場(chǎng)自行定價(jià)。

上個(gè)世紀(jì)的1992年在中國(guó)政府確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革總目標(biāo)后，雙軌制是作為從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一種特有現(xiàn)象或者產(chǎn)物，曾經(jīng)普遍存在于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，例如價(jià)格雙軌制、養(yǎng)老金雙軌制、戶籍管理雙軌制、企業(yè)資源配置雙軌制、資源稅收雙軌制等等。特別是價(jià)格雙軌制改革，它是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革主導(dǎo)，在理論指導(dǎo)上，改革方向是放棄政府定價(jià)，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)定價(jià)。改革的辦法是實(shí)行以“放”為主的價(jià)格雙軌制，先將計(jì)劃額度固定下來(lái)不再擴(kuò)大，全部放開(kāi)計(jì)劃外產(chǎn)品的價(jià)格控制，即承認(rèn)計(jì)劃外產(chǎn)品交易價(jià)格的合法性，然后逐步減少計(jì)劃內(nèi)商品牌價(jià)交易范圍，直到建立完全的市場(chǎng)化價(jià)格體制。它是以現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)模式構(gòu)建出來(lái)的體制轉(zhuǎn)軌方式。它是放開(kāi)市場(chǎng)增量、縮減計(jì)劃存量，在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中這種思路沒(méi)有先例，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)創(chuàng)見(jiàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革之初就是在價(jià)格雙軌制改革的帶動(dòng)下向縱深推進(jìn)，“雙軌制”成為許多領(lǐng)域的改革途徑。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)雙軌制已經(jīng)完成了改革的歷史使命

“雙軌制”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的最大特色，有別于一些國(guó)家改革的“單軌制”，它甚至成為許多發(fā)展中國(guó)家的另外一種可行的方案。“雙軌制”這一理論在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下打開(kāi)了缺口，因?yàn)樗环矫胬^續(xù)為原來(lái)優(yōu)先發(fā)展部門中缺乏自生能力的企業(yè)提供了必要的保護(hù)補(bǔ)貼，以維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。第二方面又為放開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)、三資經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到更有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中不斷地利用了后發(fā)優(yōu)勢(shì)。尤其是價(jià)格雙軌制改革作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中創(chuàng)新性制度安排，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料價(jià)格形成機(jī)制從計(jì)劃向市場(chǎng)的過(guò)渡，在中國(guó)30多年的改革開(kāi)放的過(guò)程中，推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的逐步建立和形成，極大地降低了體制轉(zhuǎn)換改革成本，維持了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大大縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。

中國(guó)實(shí)施“雙軌制”改革的目的就是要實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃“單軌制”向市場(chǎng)化“單軌制”過(guò)渡，最終建立起市場(chǎng)化“單軌制”的具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，因此，“雙軌制”是中國(guó)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“單軌制”向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“單軌制”過(guò)渡時(shí)期的過(guò)渡產(chǎn)物，在當(dāng)代已經(jīng)完成了其改革的歷史使命。

三、中國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中雙軌制遺留問(wèn)題帶給人們的啟示

中國(guó)1992年確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)，上世紀(jì)90年代中后期實(shí)施國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，本世紀(jì)初加入世界貿(mào)易組織，大大推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程。然而直到今天，世界上還有很多國(guó)家不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。而我們中國(guó)自身的各項(xiàng)改革也進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，正面臨著許多需要審慎思考和努力破解的戰(zhàn)略課題。特別是當(dāng)前在中國(guó)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中很多領(lǐng)域仍處于雙軌制狀態(tài)中，中國(guó)未來(lái)如何走向真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？這正是雙軌制理論和改革給人們最有價(jià)值的啟示。

第一，土地方面，被征地農(nóng)民的補(bǔ)償與土地市場(chǎng)價(jià)格差距過(guò)大，拆遷沖突不斷，由于非市場(chǎng)途徑獲得土地利益豐厚，審批與劃撥過(guò)程不規(guī)范。其原因就是征用環(huán)節(jié)以強(qiáng)制手段為主，被征地者沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地，而土地出讓環(huán)節(jié)有時(shí)靠劃撥，有時(shí)用協(xié)議，有時(shí)是拍賣造成的。

第二，資金方面，銀行利率由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，信貸安排也受政府干預(yù)。金融運(yùn)作時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定的利率不適應(yīng)市場(chǎng)變化，資金使用效率降低，加劇了宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。而“地下金融”民間借貸者的自由交易，由于國(guó)有金融與民間金融的利率差距，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不公、轉(zhuǎn)貸套利等問(wèn)題嚴(yán)重。

第三，勞動(dòng)力方面，在政府和國(guó)有企業(yè)工作的人端著“鐵飯碗”，官員能上不能下，福利待遇自成體系，而廣大普通企業(yè)勞動(dòng)者的待遇只能通過(guò)市場(chǎng)化調(diào)節(jié)。由于勞動(dòng)者狀況不同，表面看是作為公共服務(wù)提供者的政府人員報(bào)酬過(guò)高，實(shí)際上意味著公民權(quán)利不平等。政府部門的權(quán)力過(guò)大，“鐵飯碗”、高福利催生了公務(wù)員熱，一些通過(guò)市場(chǎng)創(chuàng)造價(jià)值的人失去了誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)的積極性。

第四，在社會(huì)保障方面，養(yǎng)老金“雙軌制”也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。即機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員、國(guó)企職工與私企職工、城鄉(xiāng)居民的退休養(yǎng)老金待遇不同。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，這種退休養(yǎng)老金“雙軌制”的弊端越來(lái)越明顯，同等學(xué)歷，同等職稱，同等職務(wù)，同等技能，同等貢獻(xiàn)的人因退休時(shí)的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，企業(yè)比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金低兩三倍。，這一制度在近兩年的全國(guó)“兩會(huì)”上引起代表委員們的關(guān)注和熱議，對(duì)當(dāng)前的養(yǎng)老體制進(jìn)行改革、取消養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲越來(lái)越高漲。

所有這些都是經(jīng)濟(jì)中遺留的雙軌制，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了損害，也越來(lái)越影響到了社會(huì)的安定和諧。中共十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革的總目標(biāo)和任務(wù)做出了規(guī)劃和部署，提出到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上面取得決定性的成果，以形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，這是當(dāng)下國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注也是我們國(guó)家全社會(huì)具有高度共識(shí)的一個(gè)時(shí)代命題，也是中國(guó)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)以后所面臨的需要審慎思考和努力破解的戰(zhàn)略課題。尤其是現(xiàn)在這種深水區(qū)的改革中，必須切實(shí)落實(shí)黨的十八大報(bào)告提出的“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正”，必須明確界定哪些事項(xiàng)是公民能自己決定的，哪些事項(xiàng)是市場(chǎng)能有效調(diào)節(jié)的，哪些事項(xiàng)是政府需要退出的，必須真正拿出直面難題的勇氣，盡快完成職能轉(zhuǎn)變，專心提供公共服務(wù)，并盡快推出全面詳盡的破解方案，才能化解長(zhǎng)期雙軌制運(yùn)行中滯留下的問(wèn)題。

[1] 徐景安.價(jià)格雙軌制的由來(lái)真相.香港商報(bào)，2012.01.19

[2] 林毅夫.應(yīng)該把雙軌制一律消除掉.經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2013.09.16

[3] 白天亮.雙軌制改革再不能回避.人民日?qǐng)?bào)，2013.11.01

[4] 岑科.中國(guó)出了個(gè)“雙軌制”.經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，2011.12.5

（作者單位：北京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院 北京 100081）

（責(zé)編：賈偉）

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