衡陽市生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)情況分析

（湖南省衡陽市畜牧水產(chǎn)局，湖南 衡陽421001）

近年來，在國家政策的大力扶持下，湖南省衡陽市嚴(yán)格按照國家和省文件要求，大力實(shí)施生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目，既為廣大養(yǎng)殖戶提供了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖平臺(tái)，大幅提高了養(yǎng)殖場(chǎng)整體實(shí)力，又起到了良好的示范帶動(dòng)作用，提升了畜牧業(yè)的整體素質(zhì)；既加快了畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，又保障了社會(huì)供給和消費(fèi)者身體健康；既加快了農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，又改善了農(nóng)村衛(wèi)生條件和生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)兩型社會(huì)進(jìn)程。為了更好地推進(jìn)項(xiàng)目工作，我們初步總結(jié)分析了2007～2012年項(xiàng)目建設(shè)資料（2013年項(xiàng)目在建），現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：

1 項(xiàng)目完成情況及效能評(píng)估

1.1 項(xiàng)目完成情況

1.1.1 項(xiàng)目投資情況。2007～2012年共完成生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）項(xiàng)目629個(gè)。項(xiàng)目計(jì)劃總投資20100萬元，其中：中央投資14700萬元；自籌5400萬元。實(shí)際完成總投資23716.83萬元，其中，完成中央投資14700萬元，完成自籌投資9016.83萬元。分析得出：超額完成計(jì)劃投資的118%，超額投資部分系企業(yè)自有投資增加所致，說明養(yǎng)殖戶對(duì)生豬標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目持支持態(tài)度，中央投資占實(shí)際投資62%，說明該項(xiàng)目投資主要由中央投資主導(dǎo)。

1.1.2 投資構(gòu)成分析?；ㄍ顿Y14922.93萬元，占比62.9%；儀器設(shè)備費(fèi)1345.92萬元，占比5.7%；引種費(fèi)1542.12萬元，占比6.5%；糞污處理費(fèi)用2 198.19萬元，占比9.3%；動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)1063.72萬元，占比4.9%；水電路及附屬設(shè)施費(fèi)1520.94萬元，占比6.4%；其他費(fèi)用1214.1萬元,占比5.1%。分析得出：基建投資比例偏高（現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研大部分用于欄舍建設(shè)），糞污處理、動(dòng)物防疫設(shè)施投資比例偏低，說明近幾年項(xiàng)目投資主要用于欄舍建設(shè)，偏重規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)生豬標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的重點(diǎn)——配套設(shè)施建設(shè)投入不足。

1.2 主要成效

1.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善。

養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）規(guī)劃布局趨于合理，場(chǎng)容場(chǎng)貌得到改觀，生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)一步完善，欄舍、場(chǎng)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善。具體是：新建欄舍面積342534m2；改建欄舍307 019m2；新建改建消毒室356間、面積9143m2；新建改建糞污池663m3、體積46596m3；新建沼氣池394m3、體積11038m3；硬化道路240條、長(zhǎng)度252km。引進(jìn)良種母豬15144頭，公豬488頭。

1.2.2 生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。

629個(gè)項(xiàng)目單位生產(chǎn)能力明顯提高，建后年存欄良種豬834946頭，比建前增長(zhǎng)19%，存欄良種母豬104990頭，增長(zhǎng)19.7%，年出欄肉豬1427264頭，增長(zhǎng)19.9%，年新增產(chǎn)值47586萬元，增長(zhǎng)19.60%，年新增利潤(rùn)14426萬元，增長(zhǎng)15.5%。

1.2.3 管理水平明顯提升。

建后養(yǎng)殖場(chǎng)防疫更嚴(yán)格、管理更規(guī)范，嚴(yán)格按照免疫程序進(jìn)行免疫，建設(shè)了病死豬無害化處理池，規(guī)范化處理病死豬，生豬發(fā)病率大大降低；規(guī)范使用飼料和獸藥，開展了生豬主要疫病監(jiān)測(cè)和“瘦肉精”、“萊克多巴胺”等藥殘檢測(cè)工作，提高了生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；檔案管理不斷完善，推行了生豬生產(chǎn)建檔制度，健全檔案管理體制；推廣應(yīng)用了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)電子信息管理系統(tǒng)，提高了養(yǎng)殖業(yè)信息管理水平。

1.2.4 輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。

涌現(xiàn)出一批養(yǎng)殖典型示范企業(yè)，如衡陽興旺、廣源、千里馬，衡南牧寧、豐旺，衡山金葉，衡東愛平，祁東萬福、興隆，耒陽新五豐、豐盛，常寧豐坪等大型養(yǎng)殖場(chǎng)，它們采取“公司+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)、合作社+農(nóng)戶”、“種畜禽場(chǎng)+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶動(dòng)了周邊養(yǎng)豬生產(chǎn)發(fā)展，推動(dòng)了我市生豬生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2 存在的問題

2.1 重“項(xiàng)目申報(bào)”、輕“項(xiàng)目實(shí)施”

個(gè)別縣市申報(bào)項(xiàng)目可以說是“爭(zhēng)先恐后”，實(shí)施項(xiàng)目則是“能拖就拖”；有的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢，到2013年12月底尚沒有完成項(xiàng)目進(jìn)度。

2.2 申報(bào)對(duì)象把關(guān)不嚴(yán)

有的縣市編制申報(bào)文本之前沒有科學(xué)調(diào)研，申報(bào)方案與養(yǎng)豬場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造之需要相脫節(jié)，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施相當(dāng)困難，也起不到標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)有的效果；有的項(xiàng)目資料不全，有的項(xiàng)目未辦理《動(dòng)物防疫合格證》、有的項(xiàng)目未見項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工圖；申報(bào)項(xiàng)目不達(dá)標(biāo)，有的項(xiàng)目未達(dá)到項(xiàng)目申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)超額獲取項(xiàng)目資金，有的同時(shí)享受生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金及標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目資金。

2.3 部分項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不高

有的只重視養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)床、保育欄等設(shè)施不足，防疫設(shè)施、質(zhì)量安全設(shè)施、糞污處理設(shè)施沒有根本改善，大部分縣市區(qū)都不同程度存在這個(gè)問題。

2.4 監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

項(xiàng)目管理人員變動(dòng)大、管理水平參差不齊；資金撥付沒有與進(jìn)度掛鉤；項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果沒有與下一年度項(xiàng)目計(jì)劃掛鉤，整改措施落實(shí)不力。

3 建議與對(duì)策

在實(shí)施生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)過程中，必須做到“嚴(yán)格、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)”，達(dá)到“建設(shè)一批，示范一片”的效果。

3.1 嚴(yán)格整改責(zé)任，落實(shí)整改措施

認(rèn)真總結(jié)前期生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，高度重視、高度敏感和高度警覺今年省、市、縣審計(jì)和市、縣市區(qū)檢察例行檢查中所發(fā)現(xiàn)的問題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)歷年項(xiàng)目總結(jié)和整改，制定整改方案，強(qiáng)化整改責(zé)任，加大整改力度，加快整改進(jìn)度，限時(shí)、保質(zhì)、保量完成整改工作。對(duì)于整改措施落實(shí)不到位、上報(bào)結(jié)果不及時(shí)、弄虛作假的要追究責(zé)任。必須做好項(xiàng)目管理的所有的規(guī)定動(dòng)作，達(dá)到所有的數(shù)據(jù)都經(jīng)得起核查、所有的項(xiàng)目都經(jīng)得起檢查、所有的資金都經(jīng)得起審查的目標(biāo)。

3.2 嚴(yán)格把握項(xiàng)目申報(bào)關(guān)，做到按程序申報(bào)

一是依據(jù)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）項(xiàng)目要求建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫；二是實(shí)行“逐級(jí)核查、逐級(jí)申報(bào)”，核查結(jié)果要逐級(jí)公示，要有原始資料或影像資料備查；設(shè)備重點(diǎn)支持養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理設(shè)施、動(dòng)物防疫設(shè)施、欄舍改造升級(jí)等設(shè)施建設(shè)，編制切實(shí)可行的項(xiàng)目建設(shè)方案和資金預(yù)算方案，做到科學(xué)、合理、可行。

3.3 嚴(yán)格把握項(xiàng)目實(shí)施關(guān)，做到按批復(fù)實(shí)施

一是嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理“四制”（法人制、合同制、招標(biāo)制和監(jiān)理制），“四有”（有項(xiàng)目實(shí)施方案，有項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖，有項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算，有項(xiàng)目建設(shè)承諾書或責(zé)任狀），認(rèn)真組織每個(gè)項(xiàng)目場(chǎng)（小區(qū)）抓好項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和業(yè)主責(zé)任。二是要安排專人收集整理項(xiàng)目資料。收集政策性資料（包括管理辦法、實(shí)施細(xì)則、政策性文件、集體討論決策會(huì)議紀(jì)要等）、基礎(chǔ)性資料（包括申報(bào)文本、初選、核查、呈報(bào)和審批等）、資金管理資料（包括資金分配方案、資金審批和資金撥付手續(xù)等）、財(cái)務(wù)帳戶帳目（包括會(huì)計(jì)專帳，出納銀行現(xiàn)金收支憑證等），所有項(xiàng)目資料要盡量詳細(xì)、真實(shí)，歸類整理、存檔備查。三是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管督查。市縣發(fā)改、畜牧水產(chǎn)和財(cái)政部門要經(jīng)常深入項(xiàng)目單位督促項(xiàng)目實(shí)施；市級(jí)要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的督查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題要提出限時(shí)整改意見，并督促落實(shí)。四是召開項(xiàng)目實(shí)施流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，安排部署后期工作。

3.4 嚴(yán)格把握項(xiàng)目資金管理關(guān)，做到?？顚Ｓ?/h3>

在項(xiàng)目資金的撥付、使用和管理上，嚴(yán)格把握五個(gè)關(guān)口，不闖“禁區(qū)”，不碰“紅線”和“高壓線”，確?！暗拙€”。一是嚴(yán)格把握政策關(guān)，做到落實(shí)政策不走樣，定原則、做方案、作決策、分配資金等都要以國家政策為依據(jù)，堅(jiān)持國家政策為首要原則；二是嚴(yán)格把握資金用途關(guān)，做到政策性資金?？顚Ｓ茫乐钩霈F(xiàn)挪用、截留、套取、擠占和冒領(lǐng)資金等違反財(cái)政紀(jì)律的現(xiàn)象；三是嚴(yán)格把握公開、公平和公正關(guān)，做到資金安排公開透明，政策要求要公示的必須要公示，資金的分配要實(shí)行集體決策，不能搞暗箱操作；四是嚴(yán)格把握審批關(guān)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，對(duì)資金的分配方案，實(shí)行層層審批，層層把關(guān)，畜牧部門提出初步意見，財(cái)政、發(fā)改委等部門負(fù)責(zé)審核，行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)審批；五是嚴(yán)格把握資金撥付關(guān)，原則上采取“一卡通”或“一折通”撥付方式，做到資金撥付直接、快速、不滯留。

3.5 嚴(yán)格把握項(xiàng)目驗(yàn)收管理關(guān)，做到按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收

項(xiàng)目實(shí)施完畢后，逐級(jí)申請(qǐng)驗(yàn)收，項(xiàng)目場(chǎng)（小區(qū)）自驗(yàn)、縣市區(qū)初驗(yàn)、市級(jí)竣工驗(yàn)收；市畜牧水產(chǎn)局和市發(fā)改委將所有的項(xiàng)目資料整理歸檔上報(bào)省畜牧水產(chǎn)局和省發(fā)改委備案。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格、方法要靈活，時(shí)間要及時(shí)。