動物檢疫工作存在的問題及建議

付學才

（湖南省婁底市婁星區(qū)畜牧水產(chǎn)技術服務中心，湖南婁底 417000）

動物檢疫工作存在的問題及建議

付學才

（湖南省婁底市婁星區(qū)畜牧水產(chǎn)技術服務中心，湖南婁底 417000）

動物檢疫是杜絕動物發(fā)生疫情，防止動物傳染病傳播的關鍵，也是保證肉類產(chǎn)品安全和消費者健康的重要因素。文章重點對目前動物檢疫中常見的問題進行分析，提出了幾點解決措施與方法，望能夠有助于動物檢疫工作進一步落實。

動物檢疫；問題；建議

動物檢疫的目的是為了有效控制各種動物疫病，通過感官表現(xiàn)、臨床癥狀及實驗室檢驗等方法對動物疫病的發(fā)生進行判斷，對發(fā)病的動物病毒性等疫病的傳染源加以控制，防止病死動物源性食品進入市場，保障動物源食品質(zhì)量安全及消費者的身心健康。但是，當前我國動物檢疫工作中仍然存在許多客觀或者人為的問題，影響了動物源食品安全。針對目前的動物檢疫工作中的常見問題，筆者提出了一些建議和改進措施。

1 當前動物檢疫工作中存在的不足

1.1 動物檢疫從業(yè)人員素質(zhì)不高

動物檢疫是動物防疫的基礎工作，能夠從源頭控制動物疾病的流行及保障動物源性食品的安全，但部分動物檢疫從業(yè)人員對此沒有加以重視，平常不重視動物疫病的病原流行檢疫工作，缺乏動物疫病預警機制，不能有效將動物疫病的控制時間提早在疫病發(fā)生的潛伏期或發(fā)病初期，造成了許多主要疫病在部分地區(qū)或養(yǎng)豬場的爆發(fā)，損失慘重。同時，對動物疫病的檢疫應依據(jù)法定的檢疫程序和技術標準，采用臨床檢疫和實驗室檢疫方法進行檢疫，要求從業(yè)人員具有一定的專業(yè)技術水平及檢疫實踐知識，但從實際情況來看，我國許多基層動物檢疫機構的檢疫人員在專業(yè)技術知識及實踐操作能力方面還有些欠缺，導致我國大部分地區(qū)的一線檢疫站工作人員專業(yè)素質(zhì)跟不上。

1.2 動物檢疫實驗室檢測能力有限

當前我國許多基層動物檢疫機構缺乏技術性強的專業(yè)人才，特別是動物檢疫實驗室檢測的技術人員，部分動物檢疫機構有實驗室檢測設備，但缺乏相應的檢測人員，造成儀器設備閑置的現(xiàn)象；部分動物檢疫機構有設備及人才，但缺乏相應的實驗室檢測經(jīng)費的支持，造成實驗室檢疫工作無法開展。部分動物檢疫機構相應的檢疫設施也極為落后，尤其在經(jīng)濟落后的地區(qū)，由于受經(jīng)濟水平的影響不能及時引進先進的設備和技術，只能采取一些最落后的檢疫方法。然而，傳統(tǒng)的檢測方法已經(jīng)不能滿足發(fā)現(xiàn)動物各種隱性疾病的需要，必須由專業(yè)的技術人員使用專業(yè)的設備在特定環(huán)境中對動物進行更為詳盡的檢測。硬件條件的不足以及檢疫方式的落后給動物檢疫工作準確有效的進行帶來了阻礙。

1.3 檢疫管理制度不夠完善

我國關于動物檢疫方面依據(jù)主要是2010年農(nóng)業(yè)部令《動物檢疫管理辦法》，相關的法律相對還不完善，造成了在從業(yè)人員強制性技術要求方面缺乏執(zhí)法依據(jù)。這使得動物檢疫工作無法得到有效的落實。部分地區(qū)動物檢疫工作程序不規(guī)范，收費和檢疫分開，檢疫收費后不出證明，甚至出現(xiàn)以條代證的不良現(xiàn)象。另外，我國動物檢疫的監(jiān)督機構也不完善，對于動物疫情的監(jiān)督敷衍了事。同時，雖然我國的法律規(guī)定動物檢疫工作有相關機構負責檢疫，但是動物檢疫工作綜合性較強，工作的開展難度大，權利職責等交叉嚴重，使得很多部門相互推諉，動物檢疫工作無法得到有效落實。

1.4 執(zhí)法責任意識不強

目前，動物的隱性疫病越來越復雜，在屠宰之前很難發(fā)現(xiàn)病癥，責任意識淡薄的執(zhí)法監(jiān)督機構無法將其檢測出來，不重視動物疾病傳播的惡劣影響，給動物檢疫監(jiān)督造成了一定程度的檢測漏洞。面對群眾的舉報，往往得不到高度重視，以至于帶來極大的安全隱患。諸多因素導致產(chǎn)地檢疫到位率低，檢疫質(zhì)量不高。

1.5 飼養(yǎng)和屠宰管理不科學

隨著廣大農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，規(guī)模化養(yǎng)殖越來越普遍，為地區(qū)動物檢疫工作減輕了不少壓力，但是仍有部分地區(qū)個體小規(guī)模養(yǎng)殖普遍存在，加上銷售渠道混亂，使這些牲畜得不到規(guī)范檢疫，為當?shù)貦z疫工作帶來極大的麻煩。國家相關法律規(guī)定，對于生豬等一些動物必須實行集體圈養(yǎng)，統(tǒng)一檢疫，但是在某些落后偏遠地區(qū)并沒有得到很好的貫徹執(zhí)行，商販和養(yǎng)殖戶之間為了追求高利益，私下達成協(xié)議，避開檢疫程序，直接進行外地銷售，或者是私自宰殺，造成了檢疫方面的漏洞。

2 加強動物檢疫工作的建議

2.1 加強動物檢疫的管理

各地動物檢疫工作應有統(tǒng)籌安排，建立由行業(yè)主管領導親自抓，基層動物檢疫機構領導具體抓，完善責任制和責任追究制，認真落實各項措施和責任。通過推進依法行政，完善執(zhí)法體系，強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴查違法行為，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。

2.2 提升動物檢疫隊伍素質(zhì)能力

各地要進一步加強動物檢疫員的培訓與管理，建立健全績效考核機制，切實規(guī)范動物檢疫行為，提高動物檢疫員隊伍的整體能力。當前，特別要對農(nóng)業(yè)部已相繼下發(fā)的《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》等11個檢疫規(guī)程和《動物檢疫合格證明等樣式及填寫應用規(guī)范》，認真組織開展培訓，確保檢疫員熟練掌握有關檢疫規(guī)程和規(guī)范的內(nèi)容。要嚴格依法組織動物檢疫員開展動物檢疫工作，認真履行檢疫職責，規(guī)范出具檢疫證明。要加大工作紀律的整頓力度，對隔山開證、開空白證、違規(guī)換證尤其為未經(jīng)備案進入的動物換證的違法違紀行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。

2.3 完善各項規(guī)章制度

用“以法律約束人、以制度管理人”的工作機制，強化動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督管理，制定了“動物檢疫工作制度”、“檢疫證章管理制度”、“動物產(chǎn)地檢疫工作制度”、“檢疫員崗位職責”等各項規(guī)章制度，通過制度程序，制約監(jiān)督員和檢疫員，強化監(jiān)督管理、促進檢疫工作全面開展。

2.4 規(guī)范產(chǎn)地檢疫工作

各地以強化檢疫申報制度為突破口，健全制度，明確任務，規(guī)范開展產(chǎn)地檢疫工作，切實提高產(chǎn)地檢疫率。一是完善檢疫申報制度。加大動物檢疫申報點標準化建設力度和動物檢疫申報制宣傳力度，規(guī)范檢疫申報程序，確保檢疫工作正常開展。二是進一步明確動物檢疫員工作職責。動物檢疫員要對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖情況進行全面調(diào)查摸底，登記各類養(yǎng)殖場所養(yǎng)殖、疫病防控、動物流通等基本情況，建立專門檔案，進一步強化管理，并按照有關規(guī)定對動物實施產(chǎn)地檢疫，確保轄區(qū)內(nèi)動物產(chǎn)地檢疫率逐步提高。三是規(guī)范實施檢疫。確保每一名動物檢疫員對符合申報條件的每一批次動物，依法嚴格到點、到戶或到指定地點實施檢疫。

2.5 規(guī)范屠宰檢疫工作

各地規(guī)范開展屠宰檢疫工作，有效防止重大動物疫情發(fā)生。（1）嚴把防疫條件關。駐廠人員要隨時監(jiān)督廠方防疫制度落實情況，尤其是待宰時間管理制度、車間及車輛消毒制度和病害動物及其產(chǎn)品無害化處理制度的執(zhí)行情況。各區(qū)縣（自治縣）動物衛(wèi)生監(jiān)督所要定期對屠宰廠的防疫設施進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)制度不落實或設施不符合要求的，要及時下達整改通知書并跟蹤督促整改，確保屠宰廠具備良好的防疫條件。（2）嚴把入廠監(jiān)督檢查關。駐廠動物檢疫員要嚴格檢查入廠動物，對附有檢疫合格證明、佩戴有畜禽標識且臨床檢查健康的本市動物，經(jīng)過輸入地動監(jiān)所備案且通過周邊指定道口動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站檢查合格的市外動物，準予入廠待宰，否則，要依照有關法律規(guī)定進行嚴厲查處。嚴禁到達屠宰廠動物再分銷分運的情況發(fā)生。同時，要提高對檢疫證明、印章真假的辨認能力，發(fā)現(xiàn)假證假章，堅決予以打擊；對觸犯刑法的，依法移送司法機關處理。（3）嚴把待宰巡回檢疫關。對已入廠動物，必須實行快進快宰制度；每2小時要巡回檢疫一次，待宰巡回檢疫中，發(fā)現(xiàn)疑似病害動物要及時送隔離圈舍隔離觀察并及時按規(guī)定處理。（4）嚴把同步檢疫關。要按照檢疫規(guī)程設置崗位和配備人員，做到應檢必檢，結果真實。對檢疫合格的產(chǎn)品出具檢疫合格證明，加蓋檢疫驗訖印章。（5）嚴把無害化處理關。對檢出發(fā)現(xiàn)的病害尸體、胴體、內(nèi)臟或其他副產(chǎn)品等，要及時通知并監(jiān)督屠宰廠進行規(guī)范化的無害化處理，嚴禁不合格的病害產(chǎn)品流出屠場。

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[3] 張明春.基層動物檢疫工作中存在的問題及建議[J].農(nóng)民致富之友,2013,(6):209.

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S851.7

C

1006-4907（2014）04-0039-03

10.3969/j.issn.1006-4907.2014.04.018

2014-05-31