我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的歷史演變

譚振義

（湖北師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，湖北黃石435002）

我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的歷史演變

譚振義

（湖北師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，湖北黃石435002）

區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略思想始于本世紀(jì)初縮小東西差距目標(biāo)下的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在統(tǒng)籌解決中西部區(qū)域發(fā)展不平衡的問題進(jìn)程中得以醞釀、形成，在貫徹和實(shí)施這一戰(zhàn)略進(jìn)程中得到發(fā)展，并有力地促進(jìn)了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。但區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)狀況依然沒有得到根本改變，尤其是廣大西部地區(qū)仍然是推進(jìn)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，把西部大開發(fā)放在戰(zhàn)略優(yōu)先地位，提升其自我發(fā)展能力、提高公共服務(wù)水平和完善區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制等措施是深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略；西部大開發(fā)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略是在世紀(jì)之交我國即將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的新的發(fā)展階段，為促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展而醞釀、形成的。但不可否認(rèn)，區(qū)域間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)依然明顯，尤其是廣大西部地區(qū)仍然是推進(jìn)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略重點(diǎn)和難點(diǎn)。多年來，很多學(xué)者對(duì)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略形成、實(shí)施作了很多有益的探討，但是對(duì)我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略思想的演變歷程及實(shí)施成效的研究還稍顯不足。本文擬在對(duì)我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略演變進(jìn)程梳理的基礎(chǔ)上，對(duì)取得的成效與問題進(jìn)行分析，并就如何深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略作初步探討。

一、我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略演變過程

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略是在探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐中逐步形成、發(fā)展、完善的。其形成大約經(jīng)歷了五個(gè)階段：

（一）開端：西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策與實(shí)施（1999.6～2003.10）

世紀(jì)之交，為扭轉(zhuǎn)東西差距持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)，改變西部地區(qū)落后現(xiàn)狀，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，黨中央審時(shí)度勢(shì)，敏銳地抓住歷史機(jī)遇，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)從“第一個(gè)大局”轉(zhuǎn)向“第二個(gè)大局”，開始合理調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，作出實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，拉開了構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局的序幕。

1999年6月，我國首次提出“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”。2000年1月西部大開發(fā)①西部開發(fā)的范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和內(nèi)蒙古、廣西12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。正式實(shí)施。其基本思路是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展科技教育等重點(diǎn)任務(wù)，集中力量在水利、交通、通信、能源、市政、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、科技、教育和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面建設(shè)一批具有明顯帶動(dòng)作用的重點(diǎn)工程”[1]，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)西部大開發(fā)，力求通過幾代人的艱苦奮斗，到21世紀(jì)中葉把西部地區(qū)建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美、人民富裕的新西部。

此后，以青藏鐵路、西電東送、西氣東輸、中心城市基礎(chǔ)設(shè)施公路主干線等為代表的一批事關(guān)西部開發(fā)全局的重點(diǎn)工程相繼開工，并帶動(dòng)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)在較短時(shí)期內(nèi)取得了可喜的變化，一定程度上扭轉(zhuǎn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的被動(dòng)局面。盡管“西部地區(qū)廣大落后區(qū)域的面貌仍然沒有實(shí)質(zhì)性的改變，“落后”依然是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要病癥”[2]。但是，這種把落后地區(qū)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略的高度，并通過國家的政

策、資金、項(xiàng)目和其他地區(qū)及企業(yè)的共同參與來推動(dòng)落后地區(qū)發(fā)展、以縮小地區(qū)差距的路徑，是我們?cè)诖龠M(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展上進(jìn)行的理論上和實(shí)踐上的初步嘗試，為此后我國統(tǒng)籌解決其他區(qū)域問題提供了重要思路和歷史借鑒。因此，某種程度上說，東西協(xié)調(diào)發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)是我國區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的前奏和開端。

（二）醞釀：統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展思想指導(dǎo)下的東北振興和中部崛起戰(zhàn)略相繼提出與實(shí)施（2003.10～2004.12）

在東西差距繼續(xù)擴(kuò)大，西部地區(qū)落后問題依然存在的同時(shí)，東北地區(qū)等老工業(yè)基地持續(xù)衰退和蕭條問題、中部六省的“凹陷”問題、老少邊窮問題等區(qū)域問題又相繼凸顯出來。這客觀上要求黨和國家從東中西部各地區(qū)實(shí)際存在的非均衡格局和國家的整體利益出發(fā)，并站在全局性戰(zhàn)略性的高度，來統(tǒng)籌謀劃我國區(qū)域發(fā)展。

2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》中首次提出了“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”的概念及形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的目標(biāo)和任務(wù)。這是我國在以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)之下對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展認(rèn)識(shí)的又一次深化。此后，國家陸續(xù)出臺(tái)了針對(duì)各項(xiàng)中西部“問題”區(qū)域①“問題”區(qū)域指客觀存在的區(qū)域問題，也稱區(qū)域病。區(qū)域病大致可分為三類——落后、膨脹、蕭條，患有區(qū)域病的區(qū)域就是“問題”區(qū)域。在中西部體現(xiàn)為落后于東部地區(qū)。的政策措施。2003年10月，《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》出臺(tái)，標(biāo)志著加快振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略進(jìn)入具體實(shí)施階段。2004年3月《政府工作報(bào)告》首次提出“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”概念，意味著國家開始把中部崛起戰(zhàn)略納入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略體系之中。當(dāng)月，國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》，強(qiáng)調(diào)要“以更大的決心、更有力的措施、更扎實(shí)的工作，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步”[3]，并提出了生態(tài)環(huán)保、重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)等十個(gè)方面的優(yōu)惠政策。

這一時(shí)期，“進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)”、“實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略”、“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”等區(qū)域統(tǒng)籌戰(zhàn)略思想的相繼提出，既能促進(jìn)我們?cè)趨^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中進(jìn)一步探索，也為我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的正式形成提供了理論和實(shí)踐上的準(zhǔn)備。

（三）形成：四大板塊共同驅(qū)動(dòng)的區(qū)域總體戰(zhàn)略布局（2004.12～2007.10）

正是在上述背景下，2004年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大任務(wù)，并明確提出，要通過“實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展”[4]，來實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)，共同發(fā)展。2005年，《政府工作報(bào)告》又把這四大板塊作為從全面建設(shè)小康社會(huì)和加快現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)的“整體戰(zhàn)略部署”予以提出。把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展從“整體戰(zhàn)略部署”和“新格局”的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)，表明我們已經(jīng)開始考慮布局我國區(qū)域發(fā)展問題了，也預(yù)示著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四板塊格局”的雛形已經(jīng)形成。

2006年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）首次正式提出“落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”并系統(tǒng)地闡述了促進(jìn)區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，并對(duì)如何促進(jìn)各區(qū)域發(fā)展做了一系列戰(zhàn)略部署和機(jī)制保障?！毒V要》指出，“堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局”。2007年10月，黨的十七大對(duì)如何深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略提出了指導(dǎo)性意見——以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、加強(qiáng)主體功能區(qū)建設(shè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展作為區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的著力點(diǎn)，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。這為新時(shí)期貫徹和落實(shí)區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。

至此，一個(gè)以“西部大開發(fā)、振興東北、中部崛起、東部率先發(fā)展”為核心內(nèi)容，以市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制為保障，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、加強(qiáng)主體功能區(qū)建設(shè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展為著力點(diǎn)，并覆蓋東、中、西和東北地區(qū)的四大板塊共同驅(qū)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略格局基本形成了。它使我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展格局從“單極突進(jìn)”推進(jìn)到了“四輪驅(qū)動(dòng)”的新階段，充分體現(xiàn)了“全國一盤棋”、各地區(qū)共同發(fā)展和共同富裕的思想，更有利于我國各區(qū)域向著更加協(xié)調(diào)均衡的方向邁進(jìn)。

（四）發(fā)展：增長極和特色區(qū)域戰(zhàn)略的提出（2007.10～2010.10）

為貫徹和落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，同時(shí)有效應(yīng)對(duì)2008年全球金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)帶來的嚴(yán)重沖擊，

在保增長、促發(fā)展思想指導(dǎo)下，自2008年起國家又陸續(xù)出臺(tái)了各種規(guī)劃和政策措施，以進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化、差別化區(qū)域政策，明確各地區(qū)的定位、目標(biāo)、工業(yè)和生態(tài)布局，以及在國家戰(zhàn)略中的地位，從而形成各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，使之成為經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力。在此背景下，我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略思想的內(nèi)涵得到進(jìn)一步發(fā)展。

以2008年12月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020）的批復(fù)》始，到2010年國家開始密集出臺(tái)各種規(guī)劃和政策意見，包括《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020）》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》等20多項(xiàng)國家戰(zhàn)略區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。還包括《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》、《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》等政策意見。各種規(guī)劃和政策意見的出臺(tái)，客觀上構(gòu)建了東、中、西、東北多個(gè)增長極和特色區(qū)域域新格局。

這樣，通過制定一系列區(qū)域規(guī)劃和相關(guān)配套政策，立足于加快條件較好地區(qū)開發(fā)開放、立足于培育形成新的增長極、立足于特色區(qū)域的發(fā)展、立足于促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是貧困地區(qū)加快發(fā)展，縮小兩極差距的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局朝著更富有針對(duì)性和差別性的方向深化和細(xì)化，圍繞各個(gè)層級(jí)、各個(gè)類型的區(qū)域開發(fā)空間上的指向性、內(nèi)容上的綜合性、地域上的針對(duì)性顯著增強(qiáng)——從南到北、由東向西、從沿海到內(nèi)地，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)多極發(fā)展、齊頭并進(jìn)的態(tài)勢(shì)，對(duì)于構(gòu)建我國東中西部地區(qū)之間和地區(qū)內(nèi)部的.不同區(qū)域之間相互適應(yīng)、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化之間相互銜接、相互推動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間相互配合的新格局無疑具有重要的理論指導(dǎo)意義。

（五）完善：主體功能區(qū)和陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略的構(gòu)建（2010.10～）

2010年10月，黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)新時(shí)期的區(qū)域發(fā)展格局進(jìn)行了明確定位，即要通過“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度”，來“構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局”[5]。2011年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》對(duì)新一階段實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略進(jìn)行了部署。指出，“充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，深化區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距”。這是新時(shí)期深入貫徹和落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針。

2011～2012年，國家又密集出臺(tái)了各種戰(zhàn)略和規(guī)劃20多個(gè)，尤其是主體功能區(qū)戰(zhàn)略和各種海洋規(guī)劃的制定和實(shí)施，具有深遠(yuǎn)的意義。2011年6月初，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》正式發(fā)布，確立了未來國土開發(fā)的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略格局，提出了未來國土空間開發(fā)的新理念和新原則，明確了分類管理的區(qū)域政策和各有側(cè)重的績效考核評(píng)價(jià)辦法。這一規(guī)劃標(biāo)志著中國第一個(gè)國土空間開發(fā)規(guī)劃誕生，也標(biāo)志著主體功能區(qū)戰(zhàn)略正式形成。2011年1月，國務(wù)院正式批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這是我國第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題、兼顧海陸統(tǒng)籌的區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略，也是“十二五”開局之年的首個(gè)國家戰(zhàn)略。2012年10月10日，國務(wù)院批復(fù)冀、遼、蘇、浙、閩、魯、桂、津七省一市（2011～2020）海洋功能區(qū)劃，勾勒出了我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的區(qū)域布局。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新布局表明我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已突破陸域界限，延伸至海域，進(jìn)入陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新時(shí)代，被譽(yù)為我國“第五大區(qū)域板塊”，這一區(qū)域版塊必將成為中國未來經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

主體功能區(qū)戰(zhàn)略和海洋戰(zhàn)略思想的提出，是我們“立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出的全新戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的歷史性轉(zhuǎn)變和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局上的重大創(chuàng)新性調(diào)整”[6]，是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的戰(zhàn)略選擇和必然要求，進(jìn)一步完善了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)略思想，必將為我國全面建設(shè)小康社會(huì)產(chǎn)生重大而又深刻的影響。

二、落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的成就與問題

（一）落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略取得的成就

在貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略進(jìn)程中，我國區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略不斷完善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大

成效，深刻改變了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長格局，區(qū)域合作互動(dòng)不斷加強(qiáng)。

1.推動(dòng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略不斷完善。世紀(jì)之交，為縮小東西差距，我國實(shí)施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，形成了東西協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，拉開了區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的序幕。在統(tǒng)籌解決其他“問題”區(qū)域的實(shí)踐中，我們逐步認(rèn)識(shí)到，完善的區(qū)域戰(zhàn)略不能夠僅僅追求縮小東西經(jīng)濟(jì)差距，而是要各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，共同驅(qū)動(dòng)，由此，形成了四大區(qū)域板塊共同驅(qū)動(dòng)的總體發(fā)展戰(zhàn)略。在貫徹落實(shí)區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略中，又進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到要增強(qiáng)各區(qū)域發(fā)展活力，而必須結(jié)合各自特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化、實(shí)化、差異化，形成各具特色的發(fā)展區(qū)域和增長極。隨著對(duì)新時(shí)期區(qū)域發(fā)展新格局的定位，我們又拓展和完善了區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵——實(shí)施陸海統(tǒng)籌和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。至此，我們形成了覆蓋從東到西、從南到北、從陸地到海洋，從宏觀到微觀，從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)、生態(tài)等方面的全方位、多層次、廣領(lǐng)域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，各區(qū)域優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步得到釋放，區(qū)域間的協(xié)調(diào)性必將進(jìn)一步增強(qiáng)，也為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的空間基礎(chǔ)。

2.保證了中國經(jīng)濟(jì)的持久活力。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，有力促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使得我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再是東部地區(qū)“一馬當(dāng)先”，而是“萬馬奔騰”、“協(xié)同并進(jìn)”，不僅傳統(tǒng)先行地區(qū)進(jìn)一步煥發(fā)青春與活力，尤其是一批地處中西部地區(qū)新的增長極陸續(xù)涌現(xiàn)，成為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)又好又快發(fā)展的有力支撐，也有效地化解了國際國內(nèi)不確定性因素對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的沖擊，保持了中國經(jīng)濟(jì)活力。如中部地區(qū)通過構(gòu)建武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市群、太原城市圈等形成產(chǎn)業(yè)和人口高度集聚、充滿活力的六大城市群，已經(jīng)成為了推動(dòng)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的重要增長極。西部地區(qū)通過推動(dòng)呼包鄂榆、廣西北部灣、成渝、黔中、滇中、藏中南、關(guān)中－天水、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡等經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，培育了西部新的經(jīng)濟(jì)增長極，帶動(dòng)了周邊地區(qū)發(fā)展。同時(shí)，國家還鼓勵(lì)一地方“先行先試”探索出符合各地實(shí)際的新模式。如在上海浦東、重慶、成都、武漢城市圈、長株潭城市群的基礎(chǔ)上，增設(shè)了天津?yàn)I海、沈陽和山西綜改試驗(yàn)區(qū)，從而形成了各具特色的試驗(yàn)區(qū)。

3.增強(qiáng)了我國各區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。在區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的演變進(jìn)程中，“區(qū)域發(fā)展的狀況逐漸發(fā)生積極變化。特別是東中西不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)增長的差距開始縮小，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性逐漸增強(qiáng)”[7]，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了相對(duì)均衡發(fā)展的時(shí)期。特別是中西部和東北地區(qū)主要發(fā)展指標(biāo)增速高于全國平均水平，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，中部、西部和東北地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速均在13%以上，比東部地區(qū)快0.5～1個(gè)百分點(diǎn)。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速自2007年首次超過東部地區(qū)后，中部、西部和東北地連續(xù)6年超過東部地區(qū)。2013年經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)呈“東慢西快”的格局。東、中、西部固定資產(chǎn)投資分別同比增長了17.8%，25.8%和24.2%。就各區(qū)域占全國GDP的比重來看，中西部地區(qū)占全國的比重由2002年的18.8%、17.2%提高到2012年的20.2%、19.8%，提高了1.4～2.6個(gè)百分點(diǎn)，中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施后，中部地區(qū)GDP占全國的比重自2005年起扭轉(zhuǎn)了下滑的趨勢(shì)，并逐年提高，東北地區(qū)呈穩(wěn)中有升態(tài)勢(shì)。革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展受到前所未有的扶持，極大地惠及了包括西藏、新疆等地各民族地區(qū)，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和邊疆鞏固。

（二）落實(shí)區(qū)域總體戰(zhàn)略目標(biāo)中存在的問題

盡管我國區(qū)域發(fā)展取得了顯著的成效，但區(qū)域間，尤其是東西之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)依然沒有根本改變，廣大西部地區(qū)仍然是推進(jìn)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略重點(diǎn)和難點(diǎn)。

1.區(qū)域間總量差距仍然較大，西部地區(qū)依然落后其他區(qū)域。從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值看，2013年，東、中、西、東北地區(qū)分別約為67328元、35323元、35737億元、48795元，東西差距達(dá)31591元。從居民人均可支配收入看，2013年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26955元，東部地區(qū)已達(dá)32490元，西部地區(qū)雖然增長較快，但總體水平仍然較低，只有21968元，比全國平均水平和東部地區(qū)分別低4987元和10522元，全國全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最低的10個(gè)省中，幾乎全部在中西部地區(qū)。農(nóng)村居民人均純收入東

部地區(qū)為10817元，而西部地區(qū)最低為6804元，東西相差4013元。西部地區(qū)也是我國貧困面最廣、貧困人口最多、貧困程度最深的區(qū)域，城鄉(xiāng)居民收入分別只有東部地區(qū)的70%和55%左右。全國11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)有7個(gè)在西部地區(qū)①指六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山－太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)。和已明確實(shí)施特殊扶持政策西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州。

2.區(qū)域間民生改善的差距依然突出，西部地區(qū)亟待提高。區(qū)域差距本質(zhì)上是區(qū)域間民生改善的差距。近年來盡管我們采取了諸多措施，來縮小區(qū)域間民生改善的差距，但是與民生有關(guān)的基本公共服務(wù)水平差距十分明顯。據(jù)中國統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)2013年12月發(fā)布的《2012年地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)（DLI）報(bào)告》②國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站：http：//www.stats.gov.cn/tjfx/jdfx/t20130208_402872712.htm。統(tǒng)計(jì)，2012年各地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)東、中、西、東北地區(qū)分別為71.75、60.35、58.22、62.04。其中北京、上海分別已達(dá)90.18、85.53，中西部地區(qū)除了重慶達(dá)到65.87外，其余各省區(qū)均沒有達(dá)到63.05的全國平均水平，排名最后10位的西部地區(qū)就有8個(gè)。其中西藏最低，只有50.65。全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度除內(nèi)蒙古外（接近80%）均低于全國平均水平，“貴州、云南等7?。▍^(qū)）的實(shí)現(xiàn)程度只位于60%－70%”[8]，民生改善指數(shù)全都在50分以下。最低的青海為49.02，與最高的北京90.63相差41.61。

3.區(qū)域間自我可持續(xù)增長能力依然不一，東部地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部地區(qū)。經(jīng)過30多年來的發(fā)展，東部地區(qū)已形成了較強(qiáng)的自我積累、發(fā)展、擴(kuò)展的能力，而廣大西部地區(qū)依賴國家基建和國有經(jīng)濟(jì)投資拉動(dòng)的局面還沒有根本改變，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以能源和資源為主的低端化產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，對(duì)西部地區(qū)的帶動(dòng)力不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高。西部地區(qū)作為東部地區(qū)的原料來源和商品銷售市場(chǎng)沒從根本上得到改變，依然依附于或從屬于東部地區(qū)的發(fā)展，無法使西部地區(qū)地區(qū)成為自我可持續(xù)增長主體和引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地區(qū)、重要驅(qū)動(dòng)力。

三、深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的思考

實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的根本目的在于“充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，深化區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距”[9]，因此，新時(shí)期深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，必須從以下幾方面著手。

（一）必須把加快西部地區(qū)的發(fā)展放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置

全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)都在西部。在深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略過程中，牢牢把握這個(gè)重點(diǎn)，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，在繼續(xù)堅(jiān)持全國發(fā)展“一盤棋”的基礎(chǔ)上，必須從全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)和諧、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)需要，把加快西部地區(qū)的發(fā)展放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，進(jìn)一步加大投入、強(qiáng)化支持，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開發(fā)為支撐，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，更加注重優(yōu)化區(qū)域布局，更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美的西部地區(qū)[10]。同時(shí)，要按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，進(jìn)一步加快重點(diǎn)地區(qū)和地帶的發(fā)展，并使之成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的心的增長極，以發(fā)揮這些地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用。

（二）著力縮小各區(qū)域基本公共服務(wù)水平

一定程度上說東西部地區(qū)的差距更多的體現(xiàn)在公共服務(wù)水平和民生差距上。過去十年,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不自覺地陷入了以追求經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)的增長，忽視了就業(yè)和民生的改善。而民生改善是民族地區(qū)最為現(xiàn)實(shí)最為直接的利益，也是縮小東西差距的最有效的途徑和關(guān)鍵。因此，縮小地區(qū)差距的重點(diǎn)應(yīng)該放在縮小居民生活福利水平的差距和社會(huì)發(fā)展水平方面的差距，即實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。讓全體社會(huì)成員享受基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是人們生存和發(fā)展最基本的條件，更是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)的重要保障。因此，要把實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為重要抓手，在社會(huì)發(fā)展和國家財(cái)力增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，不斷加大投入力度，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平經(jīng)濟(jì)公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)推進(jìn)進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小區(qū)域公共服務(wù)平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到一定規(guī)模后，會(huì)進(jìn)一步刺激地方對(duì)集群的服務(wù)和支撐業(yè)的發(fā)

展。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部形成鏈條式生產(chǎn)關(guān)系，將集群的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式推向地方，由各地政府扶持和引導(dǎo),找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)集群與地方經(jīng)濟(jì)的契合點(diǎn)，并建立和健全為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供服務(wù)的地方創(chuàng)新環(huán)境和公共服務(wù)平臺(tái)[11]。

（三）進(jìn)一步完善東西協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制

目前的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制還有很多不利于加快西部地區(qū)發(fā)展的地方。隨著統(tǒng)一、規(guī)范的市場(chǎng)體系的逐步形成，西部地區(qū)成為東部地區(qū)商品的傾銷市場(chǎng)。由于馬太效應(yīng)的存在，西部的人才、資金、產(chǎn)業(yè)等循著市場(chǎng)的渠道大量流向東部。盡管這期間國家很多政策向西部傾斜，但是面對(duì)強(qiáng)大的市場(chǎng)力量，其政策效果往往大打折扣。財(cái)稅體制尤其是對(duì)西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度還有待進(jìn)一步完善。區(qū)域合作互動(dòng)機(jī)制不健全，區(qū)域合作的廣度和深度有待發(fā)展。因此，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，更主要的是促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素向西部地區(qū)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，為加快西部地區(qū)發(fā)展提供更好的合作平臺(tái)和要素保障。進(jìn)一步完善稅收、產(chǎn)業(yè)、金融、投資等政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國有、民營等各類企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極參與和促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展。發(fā)揮東西比較優(yōu)勢(shì)，開展多層次、多領(lǐng)域的東西合作，取長補(bǔ)短，互利互惠，進(jìn)一步提高東西合作的水平和實(shí)效，探索建立制度化、長效化的東西合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。進(jìn)一步加大對(duì)特殊地區(qū)的扶持力度，幫助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊困難，不斷改善人民生產(chǎn)生活條件。

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［責(zé)任編輯：李嚴(yán)成］

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A

1001－4799（2014）06－0114－06

2013-10-28

國家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目：10&ZD075

譚振義（1971-），男，土家族，湖北巴東人，湖北師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事經(jīng)濟(jì)史、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。