十八大以來中國外交的新理念和新特點

金燦榮，王 浩

（中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院，北京100872）

2012年11月，黨的十八大完成了中央領(lǐng)導(dǎo)集體的新老交替，標(biāo)志著中國的改革發(fā)展進入到了一個嶄新階段。就外交而言，開啟這一嶄新階段的是2013年1月28日舉行的第十八屆中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)。在這次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記代表新的領(lǐng)導(dǎo)班子首次提出了一系列對外工作的新理念，并在此后不斷加以補充、拓展與深化。與之相適應(yīng)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的外交實踐也呈現(xiàn)出許多全新的特點，形成了良好開局。在本文中，筆者將重點分析十八大以來中國外交在理念和實踐上的創(chuàng)新，并以國際政治的視角探索其對于中國和世界的重要意義，同時也試圖為今后觀察中國外交提供一個有效的框架。

一、十八大以來中國外交的新理念

1.總體外交：在和平發(fā)展的基礎(chǔ)上使“中國夢”具有世界意義

如前文所述，十八大之后中國外交一系列新理念的提出始于中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)。期間，習(xí)近平總書記發(fā)表了題為“更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，夯實走和平發(fā)展道路的基礎(chǔ)”的重要講話[1]。在這次講話中，習(xí)總書記較為系統(tǒng)地闡述了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對外工作的整體思路。概而言之，講話有如下三個要點：第一，重申了中國堅持走和平發(fā)展道路的決心；第二，強調(diào)中國發(fā)展要順應(yīng)世界潮流，把世界的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊臋C遇，把中國的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲臋C遇；第三，絕不能放棄中國的正當(dāng)權(quán)益，絕不能犧牲國家核心利益，亦即中國走和平發(fā)展道路，其他國家也都要走和平發(fā)展道路，只有各國都走和平發(fā)展道路，各國才能共同發(fā)展，國與國才能和平相處。

筆者認為，這次講話透露出的最重要信息是，中國將在繼續(xù)走和平發(fā)展道路的基礎(chǔ)上使“中國夢”具有世界意義，而推動實現(xiàn)這一目標(biāo)的具體外交新理念主要體現(xiàn)在習(xí)總書記講話的第二和第三個要點之中。筆者將其概括為“兩個機遇互動”及“和平發(fā)展的辯證統(tǒng)一”。眾所周知，在十八大剛剛閉幕之際，新當(dāng)選的第十八屆中央政治局常委在國家博物館參觀大型展覽《復(fù)興之路》時，習(xí)總書記即指出了“中國夢”的具體內(nèi)涵：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想?！盵2]2013年6月，習(xí)近平主席在赴美同奧巴馬總統(tǒng)舉行加州莊園會晤時表示，“中國將努力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，而中國夢與包括美國夢在內(nèi)的世界各國人民的美好夢想都是相通的”[3]。毋庸置疑，習(xí)近平主席的這種闡釋意味著推動實現(xiàn)“中國夢”將具有世界意義。因為它是共同發(fā)展之夢，也是中國作為一個負責(zé)任的新興大國與外部世界實現(xiàn)互利共贏之夢。在此，筆者將重點分析推動實現(xiàn)這一目標(biāo)的兩個具體外交新理念：“兩個機遇互動”及“和平發(fā)展的辯證統(tǒng)一”。

首先，“兩個機遇互動”第一次表明中國作為負責(zé)任的大國，不僅要繼續(xù)利用全球化帶來的機遇推動自身發(fā)展，而且強調(diào)要使中國發(fā)展成為推動整個世界進步的重要動力。改革開放以來，中國通過積極融入世界體系等手段，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。從國際政治的角度來講，現(xiàn)行世界體系通過“二戰(zhàn)”后在美國主導(dǎo)下形成的“洛克主義”文化（the Lockean Culture），開始將國際政治的主題和潮流由此前的殖民戰(zhàn)爭和對外擴張演變?yōu)楹推胶献髋c共同發(fā)展[4]246～312。因此，中國過去三十多年的改革開放得益于國際無政府文化的進步，得益于當(dāng)今世界政治的這一主題。正如習(xí)近平總書記在集體學(xué)習(xí)時指出的：“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡?？v觀世界歷史，依靠武力對外侵略擴張最終都是要失敗的。這就是歷史規(guī)律。世界繁榮穩(wěn)定是中國的機遇，中國發(fā)展也是世界的機遇?！盵1]筆者認為，這句話意味著中國將逐漸由國際公共產(chǎn)品的受益者，發(fā)展為國際責(zé)任的承擔(dān)者，而這種轉(zhuǎn)變對于諸多全球性問題的妥善解決以及促使中國發(fā)展為受人尊敬的世界大國都大有裨益。因此，“兩個機遇互動”是一種在新的條件下進一步深化互利共贏的有效戰(zhàn)略[5]。

第二，“和平發(fā)展的辯證統(tǒng)一”指的是，中國要和平發(fā)展，別國也需要和平發(fā)展，這就提出了中國走和平發(fā)展道路的前提條件，同時也表明中國作為一個負責(zé)任大國，既在戰(zhàn)略問題上要全面、審慎，同時在原則問題上也要明確、堅定。例如，在朝鮮半島事務(wù)上，習(xí)近平主席曾指出，任何人“不能為一己之私把一個地區(qū)乃至世界搞亂”[6]，王毅外長也強調(diào)“不允許在中國家門口生事”[7]。這些觀點表明，盡管中國外交依然為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，但中國的和平發(fā)展不僅不意味著無原則退讓，而且意味著中國要成為維護世界和平的中堅力量之一。眾所周知，作為聯(lián)合國安理會常任理事國，中國越來越開始主動參與聯(lián)合國維和行動，促進地區(qū)和平與穩(wěn)定。中國堅決維護國際核不擴散機制，推動核裁軍，力促對話協(xié)商以公正合理地解決朝核、伊核兩大核問題。此外，中國還設(shè)立特使推動中東和平進程，著力化解地區(qū)沖突、解決人道主義危機[5]?？傊?，隨著中國日益成為國際體系的關(guān)鍵參與者甚至塑造者之一，和平發(fā)展不僅成為中國自身的戰(zhàn)略選擇，也成為一個新興負責(zé)任大國的重大國際責(zé)任。

2.大國外交：構(gòu)建新型大國關(guān)系

“新型大國關(guān)系”這一概念最初由時任中國國務(wù)委員的戴秉國于2010年5月在中美第二輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話期間提出[8]。2012年2月，時任中國國家副主席的習(xí)近平在訪美期間，重申應(yīng)“推動中美合作伙伴關(guān)系不斷取得新進展，努力把兩國合作伙伴關(guān)系塑造成21世紀(jì)的新型大國關(guān)系”[8]。此后，中美兩國政府圍繞構(gòu)建“新型大國關(guān)系”進行了多次積極互動，而這一外交新理念最終成為雙方共識并開始具體落實的標(biāo)志則是2013年6月的中美元首加州莊園會晤。此外，中國新一屆政府還將這一理念應(yīng)用到與其他主要大國的關(guān)系上，例如習(xí)近平主席就任后出訪的首站選為俄羅斯，表明中俄關(guān)系已經(jīng)成為新型大國關(guān)系的典范[9]?？傊?，“新型大國關(guān)系”的系統(tǒng)提出、集中闡釋和著手落實是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在處理大國關(guān)系上的重大戰(zhàn)略創(chuàng)新。

按照習(xí)近平主席在多個場合的講話，中美新型大國關(guān)系至少應(yīng)具備三個方面的含義：一是不沖突、不對抗，二是相互尊重，三是合作共贏[10]。就國際關(guān)系的歷史和現(xiàn)實而言，中美新型大國關(guān)系構(gòu)建的首要目標(biāo)就是妥善處理雙邊關(guān)系中的分歧和矛盾，避免歷史上一再出現(xiàn)的“大國政治的悲劇”或所謂的“修昔底德陷阱”。而就外交實踐而言，中美關(guān)于構(gòu)建新型大國關(guān)系的共識不僅在雙邊關(guān)系上，而且已經(jīng)在亞太地區(qū)乃至全球產(chǎn)生了十分廣泛的影響，成為世界政治的一大熱點話題。毋庸置疑，這種影響力源于當(dāng)前中美關(guān)系所具有的史無前例的復(fù)雜性和重要性：一方面，作為世界上經(jīng)濟規(guī)模和國際影響力最大的兩個大國，中美不論在雙邊經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域還是在共同應(yīng)對各類全球性挑戰(zhàn)上的相互依賴程度之深前所未有；另一方面，作為兩個具有顯著差異的文明國家以及在現(xiàn)實戰(zhàn)略利益上存在結(jié)構(gòu)性矛盾的大國，中美之間的戰(zhàn)略互不信任問題也在大國關(guān)系史上屬最難處理之列，尤其是隨著中國的持續(xù)快速崛起，中美之間的結(jié)構(gòu)性矛盾不可避免地會愈發(fā)凸顯。正因如此，構(gòu)建中美新型大國關(guān)系既有現(xiàn)實價值，也有歷史意義。概而言之，中美構(gòu)建新型大國關(guān)系既面臨諸多現(xiàn)實制約因素，更擁有顯著的有利條件。因此，問題的關(guān)鍵在于雙方能否做到趨利避害，形成對彼此的正確“認知”（perception），從而避免戰(zhàn)略誤判、減少戰(zhàn)略互疑[11]。在筆者看來，中美新型大國關(guān)系可行的一種構(gòu)建模式為建立在美國著名戰(zhàn)略家基辛格（Kissinger）提出的“共同演進”（co-evolution）基礎(chǔ)之上的“功能性伙伴”（functional partners），即雙方在分享國際權(quán)力的同時共擔(dān)國際責(zé)任，以應(yīng)對各類全球性挑戰(zhàn)，從而對彼此有利、也能對整個世界做出更大的貢獻[12]515。

3.周邊外交：親、誠、惠、容

2013年10月24日，中共中央召開了首次周邊外交工作座談會。會上，習(xí)近平總書記提出了周邊外交的基本方針，即堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出親、誠、惠、容的全新理念[13]。在筆者看來，這一周邊外交新理念的提出，既反映了周邊對于中國的極端重要性，也體現(xiàn)出中國正在根據(jù)變化了的國際及地區(qū)形勢調(diào)整自身對周邊國家的外交思路。

首先，周邊外交歷來是中國“全方位外交”的首要重點。作為東亞地區(qū)大國，中國的主要外交舞臺在亞洲，因而能否妥善處理與周邊國家的關(guān)系事關(guān)中國外交的全局。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著國際格局發(fā)生的根本性變化，中國開始以全新的經(jīng)濟、外交和安全理念增進與周邊國家的聯(lián)系。經(jīng)濟上，中國開始進一步擴大對外開放，不斷加深同周邊各國的經(jīng)貿(mào)往來；外交上，中國開始廣泛參與地區(qū)多邊組織和機制，如東盟10+1、亞太經(jīng)合組織（APEC）等，在雙邊關(guān)系基礎(chǔ)上強化同周邊各國的外交紐帶；安全上，中國開始以“新安全觀”作為對外戰(zhàn)略尤其是周邊戰(zhàn)略的核心思想，力圖消減彼此之間的戰(zhàn)略疑慮、增強互信，維護地區(qū)和平與穩(wěn)定。毋庸置疑，后冷戰(zhàn)時代的中國周邊外交取得了顯著成功。

其次，近年來，隨著亞洲在國際政治經(jīng)濟格局中的地位不斷上升以及美國戰(zhàn)略重心東移，先前潛藏在地區(qū)經(jīng)濟合作這一主流之下的一部分支流，特別是中國與部分海洋鄰國圍繞東海、南海的領(lǐng)土主權(quán)爭端有所突出，成為世界政治的一大焦點。在這種變化了的情況下，中國急需調(diào)整周邊外交戰(zhàn)略，以全新理念指導(dǎo)周邊外交工作。筆者認為，親、誠、惠、容四字理念就是一種與時俱進的應(yīng)對思路：其一，親、誠、惠、容一方面延續(xù)了中國周邊外交的傳統(tǒng)，即發(fā)展睦鄰友好關(guān)系、推進互利共贏戰(zhàn)略、堅持包容開放態(tài)度；另一方面，它們也進一步凸顯了中國將周邊作為自己“命運共同體”的關(guān)切，以及增進對周邊國家的親和力，進一步消除所謂“中國威脅論”的努力，以創(chuàng)造最有利于解決當(dāng)前諸多矛盾和問題的周邊環(huán)境。其二，筆者認為親、誠、惠、容是建立在“兩個機遇互動”以及“和平發(fā)展的辯證統(tǒng)一”這兩大總體外交新理念基礎(chǔ)之上的，特別是“誠”字詮釋了中國周邊外交的一個新的思路，即增強“對等性”，因為以誠待人意味著不回避矛盾，更不進行無底線和無原則的退讓，而是在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上共同面對和解決問題。因此在處理海洋領(lǐng)土主權(quán)爭端的問題上，中國強調(diào)真誠地與周邊部分國家通過平等協(xié)商的方式和平地加以解決。然而，如果少數(shù)國家一味采取對抗和非理性態(tài)度，中國從“和平發(fā)展的辯證統(tǒng)一”以及“對等”的角度出發(fā)，對這樣的國家作出區(qū)別對待，不僅符合情理，也是中國對自身核心利益以及地區(qū)和平穩(wěn)定負責(zé)任的表現(xiàn)。

二、十八大以來中國外交的新特點

如前所述，當(dāng)前中國的周邊外交理念根據(jù)變化了的形勢發(fā)生了微妙的調(diào)整，即一方面突出和平、發(fā)展、合作的主流不變，另一方面在解決現(xiàn)存矛盾的過程中，強調(diào)主動性、底線原則和區(qū)別對待。關(guān)于后面這幾個重要變化，體現(xiàn)在十八大以后中國外交的新特點之中。

十八大以來，中國外交在實踐上也呈現(xiàn)出不少值得關(guān)注的新特點。在筆者看來，這些新特點不僅與本文第一部分分析的新理念密切相關(guān)，而且也是當(dāng)前中國所面臨的國際環(huán)境使然：一方面，隨著中國綜合國力的大幅提升，整個世界對中國在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的期待明顯上升；另一方面，快速發(fā)展而帶來的“體系壓力”也使中國不得不面臨越來越多外部世界的反彈。上述兩方面背景均要求中國在實踐中適時調(diào)整戰(zhàn)略和政策，以使自身在紛繁復(fù)雜的世界政治經(jīng)濟變遷中獲得最佳的外部環(huán)境。具體而言，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在外交實踐中呈現(xiàn)出如下幾個新特點。

1.主動性：以我為主

首先，十八大以來的中國外交具有十分明顯的“主動性”特征，即與過去相比，更加強調(diào)“以我為主”。改革開放以來，由于外交壓倒性地服務(wù)于國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)，因此中國外交在大多數(shù)時候處于“反應(yīng)式”和“問題導(dǎo)向”的狀態(tài)，亦即只有當(dāng)出現(xiàn)矛盾的時候才加以解決，比較被動，其中典型的例子包括20世紀(jì)90年代中期的臺海危機等。從根本上說，這是由當(dāng)時中國國力相對較弱，國內(nèi)問題遠遠優(yōu)先于外交問題的現(xiàn)實決定的。然而就現(xiàn)在來看，隨著中國綜合國力的顯著增強、海外利益的不斷擴展以及參與全球治理的程度日益加深，外交在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位已不可同日而語，因此中國外交凸顯主動的一面勢所必然。當(dāng)前，中國外交的主要問題集中在兩個方面：一是中美之間出現(xiàn)戰(zhàn)略互不信任，二是中國與周邊部分國家存在海洋領(lǐng)土主權(quán)爭端。如果按照過去的邏輯，新的領(lǐng)導(dǎo)集體應(yīng)該首先著手處理這兩大問題。然而，習(xí)近平主席上任后不到一周即首先出訪俄羅斯和非洲部分國家，然后又對拉美多國進行了國事訪問，直到6月才與奧巴馬舉行加州莊園會晤。由此不難看出，中國新一屆政府的外交開篇即采取了“先外圍后內(nèi)線”的思路，即先把“后方”和“陣地”鞏固好，再來解決重點問題，這體現(xiàn)出一種鮮明的“以我為主”的主動性，而不是由別人設(shè)定議程、被別人牽著鼻子走。從結(jié)果上看，美方主動邀請習(xí)近平主席6月訪美的舉動證明，這種新的選擇事實上增強了中國的談判地位。

2.全方位：公共外交

中國外交的新特點還體現(xiàn)在“全方位”上。首先，它表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)人出訪的地域特別廣，幾乎遍及世界各大洲。例如，習(xí)近平主席去年6月出訪的加勒比海特立尼達和多巴哥共和國在1974年就已經(jīng)與中國建交，可是將近40年沒有中國領(lǐng)導(dǎo)人到訪，因此習(xí)近平主席彌補了這一空白。同時，除了習(xí)近平主席在過去一年遍及俄羅斯、非洲、美洲、中亞和東南亞的外事活動，李克強總理也對南亞和中東歐的多個國家進行了訪問。其次，中國外交涉及的內(nèi)容也是全方位的。過去，中國從現(xiàn)實的國家利益出發(fā)，比較重視發(fā)展大國關(guān)系和周邊關(guān)系，而區(qū)域合作的內(nèi)容涉及的并不充分?，F(xiàn)在，隨著關(guān)乎世界每個角落的全球性問題日益凸顯，中國開始重視參與全球治理以及推進公共外交。例如，在去年舉辦的博鰲亞洲論壇10周年活動上，習(xí)近平主席對全球治理進行了諸多闡述，這表明中國以后將作為一個全球治理的主要參與方為國際社會提供公共產(chǎn)品，在扶貧、救災(zāi)、金融穩(wěn)定、貿(mào)易穩(wěn)定方面做出更大的貢獻[6]。又如，新一屆政府在深化中美人文交流、加大漢語推廣等方面不遺余力，這說明公共外交在中國外交中的分量正在不斷加大?？傊鲜鲆幌盗兄袊饨坏男聞酉蛲瑯右彩枪P者在本文第一部分重點提到的“兩個機遇互動”理念的生動寫照。

3.守底線：維護中國自身利益和明確和平發(fā)展的前提條件

中國在對外場合開始多次強調(diào)“底線原則”，這體現(xiàn)出中國堅定維護自身利益和明確和平發(fā)展前提條件的決心進一步增強。例如，習(xí)近平主席、李克強總理在多個場合強調(diào)國家間合作的同時，也不斷強調(diào)中國不會放棄自己的核心利益，不會拿自身核心利益作交換，這就是底線原則。不難看出，新一屆領(lǐng)導(dǎo)層對這一點相較以往表達得更明確，展現(xiàn)了中國的自信，也是“負責(zé)任大國”的應(yīng)有之義。筆者認為，在當(dāng)前中國面臨與周邊部分國家的海洋領(lǐng)土主權(quán)爭端之際，強調(diào)和平合作的同時，讓外界了解中國在這些問題上的底線，不僅不會引發(fā)所謂“中國威脅論”的憂慮，反而會起到減少戰(zhàn)略不確定性和降低擦槍走火風(fēng)險的積極作用，特別是在中美溝通的過程中，讓美方了解到中國的戰(zhàn)略底線，也有助于雙方消除戰(zhàn)略誤判的可能。此外，中國開始對周邊國家采取區(qū)別對待的“不等距”外交，也是強調(diào)“底線原則”、強調(diào)和平發(fā)展具有前提條件的表現(xiàn)，這同樣有利于維護國家利益并增強中國對周邊地區(qū)的影響力。

4.重平衡：西部戰(zhàn)略和走出亞洲

針對美國回歸亞洲的戰(zhàn)略部署，中國開始更加注重“東西平衡”，即加大了“西部戰(zhàn)略”在中國外交中的分量，同時積極“走出亞洲”。改革開放三十多年來，由于中國東部沿海地區(qū)具有對外聯(lián)系的地緣優(yōu)勢，因而中國的經(jīng)濟重心放在了東南沿海，中國外交的主要方向也偏向東南?？陀^上，這一戰(zhàn)略選擇對中國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長做出了不可磨滅的貢獻。然而，由于當(dāng)前中國在這一方向面臨著日益增大的戰(zhàn)略壓力，特別是美國推行的東移戰(zhàn)略導(dǎo)致東海和南海問題在近兩三年內(nèi)集中“爆發(fā)”，因而從戰(zhàn)略角度上講，中國“向西看”和“走出亞洲”可以平衡來自東部的壓力，從而拓展自身的戰(zhàn)略空間。例如，中國不僅將繼續(xù)努力推動“上海合作組織”發(fā)揮更大的作用，而且習(xí)近平主席在去年9月訪問中亞四國期間，提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的思想，這將成為歐亞大陸各國加深經(jīng)濟、社會、文化聯(lián)系，推進互利共贏的戰(zhàn)略創(chuàng)新之舉[14]。

5.向海洋：維護中國海上利益，推進國防現(xiàn)代化

中國開始進一步加速推進國防現(xiàn)代化和加快走向海洋，這是中國力量和利益發(fā)展變化的客觀要求，也是今后實現(xiàn)進一步發(fā)展的必由之路。例如，當(dāng)前中國的海洋經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中所占的比重已經(jīng)達到10%，并且正在繼續(xù)以快于同期GDP增速的勢頭向前發(fā)展。因此，海洋產(chǎn)業(yè)早已經(jīng)成為中國經(jīng)濟不可或缺的組成部分，并將在未來扮演更為重要的角色。在這種背景下，中國政府開始愈發(fā)關(guān)注海上國家利益；同時，由于海洋經(jīng)濟涉及社會諸多行業(yè)和部門的切身利益，因而來自公民社會對于維護海上利益的壓力也會日益增大[15]。

6.展形象：中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人鮮明的個人風(fēng)格和特色

中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人還具有十分鮮明的個人風(fēng)格和特色，這也成為中國外交新特點的重要組成部分，而他們的身體力行更是成為中國公共外交的一大助力。例如，習(xí)主席和李總理在講話時語言平實、通俗易懂，而且他們知識豐富、善于溝通，時常通過舉例子和講“故事”等多種方式闡明道理，起到了增進國際理解、縮小彼此距離的良好效果。

三、結(jié)語

綜上所述，十八大以來，中國外交已經(jīng)從理念到實踐發(fā)生了重要的變化，這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體從當(dāng)前的國內(nèi)和國際背景出發(fā)所做出的積極對外戰(zhàn)略調(diào)整。因此，關(guān)注這些新變化有助于更好地理解并把握當(dāng)前和今后中國外交的特點與走向。與此同時，筆者認為中國外交在以上這兩個層面依然有著鮮明的歷史延續(xù)性特征，故而在強調(diào)創(chuàng)新的同時采用歷史的眼光加以審視，同樣會對理解中國外交大有助益。

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[10]習(xí)近平.概括中美新型大國關(guān)系：不沖突、不對抗，相互尊重，合作共贏[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2013－06/10/c＿116107914.htm.

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[15]金燦榮，王浩.中國邊海問題的產(chǎn)生背景及應(yīng)對之道[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2012，（8）.