對農(nóng)村信息貧困若干問題的思考

劉 雁，張春玲

（河北金融學(xué)院 圖書館，河北 保定 071051）

隨著信息化浪潮的推進(jìn)，社會各行各業(yè)在飛速發(fā)展。但是在我國廣大農(nóng)村，普遍存在著信息閉塞、信息滯后、信息失真等信息貧困現(xiàn)象，這嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。河北省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，農(nóng)村信息貧困現(xiàn)象嚴(yán)重。如果不盡快消除信息貧困，將不利于城鄉(xiāng)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，深入研究農(nóng)村信息貧困存在的問題，并制定出相應(yīng)的對策是解決我省農(nóng)村信息脫貧的關(guān)鍵。

一、農(nóng)民信息意識問題

農(nóng)民信息意識問題是農(nóng)村信息貧困問題的首要問題。針對這一情況，對我省農(nóng)民的信息意識進(jìn)行了深入調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示被調(diào)查者中初中文化水平占49%，高中文化水平占23%，小學(xué)文化水平占24%，中專以上占4%，由此看出現(xiàn)有農(nóng)民的整體受教育程度偏低，有些近似文盲。這決定了農(nóng)民信息素質(zhì)相對較低。調(diào)研數(shù)據(jù)還顯示，21%的農(nóng)民認(rèn)為信息對他們發(fā)家致富有較大的影響，33%的農(nóng)民表示對信息沒有什么需求，14%的農(nóng)民對信息有需求。但還有46%的農(nóng)民缺乏基本的信息意識，認(rèn)為信息對自己的生產(chǎn)生活“沒有影響”或“不確定”，這表明大多數(shù)農(nóng)民信息意識薄弱，沒有信息需求。

在對農(nóng)民信息能力的問卷調(diào)查中，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，67%的農(nóng)村家庭沒有購買電腦，70%的農(nóng)民沒有利用過與自己最為密切的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，66%的農(nóng)民的種植和養(yǎng)殖生產(chǎn)沒有計(jì)劃，隨大流。這些數(shù)據(jù)表明農(nóng)民普遍缺乏主動獲取信息、接受信息、轉(zhuǎn)化信息的意識；農(nóng)民獲取有用信息和轉(zhuǎn)化信息的能力較弱。

二、農(nóng)村信息管理體制問題

農(nóng)村信息管理體制問題是農(nóng)村信息貧困的核心問題。目前，農(nóng)村信息化的建設(shè)多頭并進(jìn)、多措并舉的局面，使得農(nóng)業(yè)信息在農(nóng)村遍地開花的同時(shí)，也埋下了重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)的隱患。各部門農(nóng)業(yè)信息資源缺乏科學(xué)整合，高效管理，從而阻礙了農(nóng)村信息化工作的順利推進(jìn)。

針對現(xiàn)有的農(nóng)村信息管理體制上的諸多弊端，各級政府應(yīng)高度重視，建立高效便捷的農(nóng)村信息整合平臺，科學(xué)統(tǒng)籌信息發(fā)布，確保農(nóng)村信息化工作順利開展。

（一）政府高度重視，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組

農(nóng)村信息化工作是一項(xiàng)涉面廣、牽扯部門多的綜合工作，需要多方配合，統(tǒng)一部署，但是平行管理體制容易導(dǎo)致各自為政，彼此扯皮，不能保證農(nóng)村信息化工作持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)行。因此必須由政府牽頭成立專門的農(nóng)村信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌。各級政府應(yīng)將農(nóng)村信息化工作內(nèi)容作為各涉農(nóng)部門年終工作考核的一部分，加以量化考核，從而確保信息脫貧工作日?；?，制度化。

（二）完善農(nóng)村信息服務(wù)體系

著手建立縣、鄉(xiāng)、村三級信息服務(wù)組織，在縣級建立專門的農(nóng)村信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長為小組組長，各涉農(nóng)部門為小組成員，制定相關(guān)政策，科學(xué)統(tǒng)籌，明確分工，組織協(xié)調(diào)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村信息服務(wù)站，接收縣級農(nóng)信小組的政策指導(dǎo)，同時(shí)結(jié)合本地實(shí)際接收農(nóng)業(yè)信息，并及時(shí)發(fā)布到各村信息服務(wù)點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站要整合各村信息服務(wù)點(diǎn)的反饋信息上傳至縣級農(nóng)信建設(shè)小組，從而起到農(nóng)業(yè)信息的橋梁紐帶作用。在村建設(shè)農(nóng)村信息服務(wù)點(diǎn)，將上級發(fā)布的農(nóng)業(yè)信息傳遞到各家各戶，并引導(dǎo)各家各戶利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、農(nóng)村信息化人才問題

農(nóng)村信息化人才問題是農(nóng)村信息貧困問題的重要問題。通過調(diào)研走訪各地涉農(nóng)部門，發(fā)現(xiàn)從事農(nóng)村信息化的工作人員匱乏，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是由農(nóng)技人員兼職。農(nóng)村信息工作人員的年齡層次偏大，學(xué)歷層次偏低。農(nóng)村信息化缺少專業(yè)人才的支持，導(dǎo)致信息傳播渠道不暢，信息量小，傳遞過慢，時(shí)效性差。這些都嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展。

針對現(xiàn)有農(nóng)村信息化綜合人才的匱乏問題，加強(qiáng)基層農(nóng)村信息化隊(duì)伍建設(shè)，是加快農(nóng)村信息化進(jìn)程的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。首先，廣泛招收各類專業(yè)人才。針對農(nóng)業(yè)信息化工作涉及學(xué)科廣泛的特點(diǎn)，招收各專業(yè)人才加入農(nóng)村信息化建設(shè)隊(duì)伍。其次，對現(xiàn)有隊(duì)伍進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，提升隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照缺哪補(bǔ)哪的培訓(xùn)原則進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)村信息化隊(duì)伍整體素質(zhì)。最后對農(nóng)民進(jìn)行信息普及培訓(xùn)。培養(yǎng)農(nóng)民的信息搜集意識，培訓(xùn)農(nóng)民信息分析、信息轉(zhuǎn)化能力。

四、農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施問題

農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施問題是導(dǎo)致農(nóng)村信息貧困的最基本問題，是影響信息化水平的重要因素。當(dāng)前部分農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面低，利用率不高。絕大多數(shù)農(nóng)民仍通過電視、廣播和報(bào)紙等傳統(tǒng)的傳播途徑獲取信息，這些傳統(tǒng)的傳播途徑無法主動向農(nóng)民提供針對性強(qiáng)的個(gè)性化信息服務(wù)。我國農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對不足，互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢不能真正發(fā)揮出來。山區(qū)農(nóng)村手機(jī)信號較弱或間歇性中斷，接入互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)速也相對較慢。針對農(nóng)村信息貧困的這個(gè)關(guān)鍵問題，我們應(yīng)該大力充實(shí)農(nóng)村的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)、無線移動網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星無線通信網(wǎng)絡(luò)和電話網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)村入戶，徹底杜絕信息“最后一公里”的怪圈現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）與通信企業(yè)聯(lián)手，加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

結(jié)合國家“三農(nóng)”優(yōu)惠政策，聯(lián)合家電企業(yè)和通信企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)覆蓋各種網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)民能夠及時(shí)便捷地獲取農(nóng)業(yè)信息。通信企業(yè)要結(jié)合地方特色，主動出擊，建設(shè)農(nóng)村信息化品牌，充分發(fā)揮農(nóng)村信息化的平臺作用。

（二）加大資金投入，拓寬融資渠道

農(nóng)村信息化各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)需要有充足的資金保障，這也是政府對“三農(nóng)”的支持和保護(hù)。但是由于各級政府財(cái)力緊張，專門支持農(nóng)村信息化的資金難以一步到位，嚴(yán)重制約了農(nóng)村信息化工作的推進(jìn)。因此拓寬融資渠道，吸引社會資金注入。農(nóng)村信息化建設(shè)要建立以社會投入為主，政府引導(dǎo)為輔的靈活的融資體制，在保障社會效益的同時(shí)，給予資金投入企業(yè)一定的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）實(shí)行國家補(bǔ)貼，激發(fā)農(nóng)民信息需求

為激發(fā)農(nóng)民的信息需求，提升農(nóng)民利用信息的意識，國家應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)寬帶方面給予適當(dāng)補(bǔ)貼。政府部門有必要按照“家電下鄉(xiāng)”的模式啟動“網(wǎng)絡(luò)下鄉(xiāng)”活動，將其納入專門的政策范圍進(jìn)行通盤考慮。鑒于我國農(nóng)村市場相對薄弱的購買力，建議國家對使用寬帶上網(wǎng)的農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織以及鄉(xiāng)村信息服務(wù)站點(diǎn)進(jìn)行信息補(bǔ)貼，以此激發(fā)農(nóng)民利用網(wǎng)絡(luò)獲取信息的需求。

五、農(nóng)村信息化技術(shù)問題

農(nóng)村信息技術(shù)問題是農(nóng)村信息貧困的關(guān)鍵問題。目前，在農(nóng)村信息化建設(shè)中，一方面信息技術(shù)欠缺和信息化基礎(chǔ)設(shè)施不足，阻礙了農(nóng)民獲取或發(fā)布信息。另一方面統(tǒng)一的涉農(nóng)信息發(fā)布平臺的缺失，降低了農(nóng)民利用信息的效率。

（一）研制開發(fā)農(nóng)村信息服務(wù)軟件，科學(xué)整合農(nóng)業(yè)信息資源

2006年中央一號文件指出：“要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，重點(diǎn)抓好金農(nóng)工程和農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)工程?！币虼?，各級涉農(nóng)部門在重視農(nóng)業(yè)信息服務(wù)軟件開發(fā)的同時(shí)，還要做好科學(xué)高效整合農(nóng)村信息資源工作。

涉農(nóng)部門要積極與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)庫軟件開發(fā)商合作，研發(fā)一些功能完備、使用便捷、維護(hù)簡便的信息系統(tǒng)及終端產(chǎn)品，讓農(nóng)民在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)界面就能熟知各種信息，最終實(shí)現(xiàn)信息脫貧。

（二）組織各種層次的信息技術(shù)培訓(xùn)

要按計(jì)劃，分層次開展適合廣大農(nóng)村和農(nóng)民需要的培訓(xùn)活動。針對各級別不同權(quán)限信息人員開展培訓(xùn)，加強(qiáng)信息服務(wù)人員職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范的培訓(xùn)。

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