城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展思想及路徑

馬 骎，馬洪超

（1.河北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 石家莊 050035；2.河北大學(xué) 政法學(xué)院，河北 保定 071002）

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)評述

城鎮(zhèn)化建設(shè)，是我國改革開放以來，一直在努力發(fā)展的方向，城鎮(zhèn)化建設(shè)講求城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展，要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，始終以堅持節(jié)約用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)。

城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)避免千城一面，各地的城鎮(zhèn)化建設(shè)，要保留自己的地方文化和自身特色。

城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是改善農(nóng)村居民的居住條件，讓農(nóng)民分享國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利。在2000年的《關(guān)于制度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中，明確提出了我國要進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，2001年，針對城鎮(zhèn)化建設(shè)的專項文件出臺①“十五”城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)專項規(guī)劃（全文），人民網(wǎng)http：／／www.people.com.cn／GB／jinji／31／179／20010808／530284.html。（最后訪問日期：2013年12月26日），隨后黨的“十六大”“十七大”“十八大”都把城鎮(zhèn)化工作作為國家的建設(shè)任務(wù)明確提出，2013年12月23日召開的中央農(nóng)村工作會議，提出建設(shè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)是一個去城市化，保持鄉(xiāng)土文化的自然轉(zhuǎn)化過程，也是生態(tài)文明［1］社會建設(shè)的主要內(nèi)容?！耙w現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁……要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件”②新型城鎮(zhèn)化：看不見的規(guī)律在主導(dǎo)｜新型工業(yè)化｜城鎮(zhèn)化進(jìn)程＿鳳凰財經(jīng)http：／／finance.ifeng.com／a／20131226／11342061＿0.shtml。（最后訪問日期：2013年12月25日）。。這種狀態(tài)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，才是符合生態(tài)文明，是可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

城鎮(zhèn)化建設(shè)自2000年正式提出以后，“我國已實(shí)現(xiàn)52%的常住人口城鎮(zhèn)化率，但只實(shí)現(xiàn)了35%的戶籍人口城鎮(zhèn)化率，17個百分點(diǎn)之差使2億多名農(nóng)民工難以享受到城鎮(zhèn)基本社會公共服務(wù)，他們的收入、就業(yè)、住房、社保、子女就學(xué)等都成了難題”③新型城鎮(zhèn)化這一年＿區(qū)域發(fā)展＿中國改革論壇網(wǎng)http：／／www.chinareform.org.cn／area／city／Practice／201312／t20131230＿184735.htm，（最后訪問日期：2013年12月26日）。。工作方式簡單粗暴，很多行政行為缺乏科學(xué)的可行性評估，不顧現(xiàn)實(shí)情況，把農(nóng)民逼上樓①地方政府被指念歪城鎮(zhèn)化 拆遷征地逼農(nóng)民上樓－新聞中心－搜狐焦點(diǎn)網(wǎng)http：／／house.focus.cn／news／2013－02－16／2855881.html，（最后訪問日期：2013年12月26日）。，一些地方政府把整個村莊拆掉，就是城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，粗暴拆遷后，無力建設(shè)新居，整個村莊住帳篷的案例屢見不鮮［2］。從2011年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》，要求堅決糾正農(nóng)村強(qiáng)拆強(qiáng)建強(qiáng)迫農(nóng)民上樓等行為中②國務(wù)院要求堅決糾正農(nóng)村強(qiáng)拆強(qiáng)建強(qiáng)迫農(nóng)民上樓等行為－－時政－－人民網(wǎng)http：／／politics.people.com.cn／GB／1026／14310010.html，（最后訪問日期：2013年12月26日）。，可窺見城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的亂象。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展分析

對城鎮(zhèn)化建設(shè)從以下幾個方面進(jìn)行分析，可以得出發(fā)展脈絡(luò)及其不足之處。

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展路徑模式分析

從上述中可以看出，當(dāng)下城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑，以大規(guī)模拆遷、重建為主，這種城鎮(zhèn)化建設(shè)方式，脫離了農(nóng)村實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)民上樓，不是城鎮(zhèn)化的目的。

1.四川省成都市城鎮(zhèn)化模式。首先是對土地進(jìn)行確權(quán)，并頒發(fā)土地證，其次是建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場，第三是提高對農(nóng)民的社會保障，特點(diǎn)是大城市帶動周邊郊區(qū)的發(fā)展模式。如成都的衛(wèi)星城建設(shè)規(guī)劃。

2.天津市城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。其主要特點(diǎn)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府主導(dǎo)下，進(jìn)行“以宅基地?fù)Q住房”的方式，通過發(fā)展適合區(qū)域特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，來解決并促進(jìn)農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)，進(jìn)入其它產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

3.廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。又分為兩種不同的模式：珠三角發(fā)展模式，主要是民營企業(yè)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托發(fā)展的模式。二是邊遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展模式，以縣城為中心，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展有區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)模式。通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，協(xié)調(diào)發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)［3］。

還有江蘇模式等，這些城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，為今后的城鎮(zhèn)化建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展思想分析

以往的城鎮(zhèn)化建設(shè)，主要圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高政績?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)，在思想上對生態(tài)環(huán)境考慮的較少，缺乏真正為農(nóng)民換位思考的基礎(chǔ)。在這種發(fā)展思想的支配下，以投資推動房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，來實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，是一種典型的功利性模式，缺乏人性化思維。

失地農(nóng)民缺乏在城市買房的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，即使有房農(nóng)民也沒有持續(xù)平穩(wěn)的收入來享受城市生活、享受市民的公共服務(wù)。只有在城鎮(zhèn)化中溶入生態(tài)思想，真正解決農(nóng)民的就業(yè)問題，縮小城鄉(xiāng)收入分配差距，從思想上影響農(nóng)民進(jìn)行城市化思維，才能使農(nóng)民真正融入城市化生活，實(shí)現(xiàn)國家共同富裕的藍(lán)圖。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的瓶頸

阻礙城鎮(zhèn)化建設(shè)問題很多，困難也是多方面的，但有幾個問題是必須解決的問題，是城鎮(zhèn)化建設(shè)必須過的幾道門檻。

農(nóng)民城鎮(zhèn)化后的身份問題。農(nóng)民身份問題不解決，再豪華的城市建設(shè)，也無法從根本上解決城鎮(zhèn)化的問題。

農(nóng)民就業(yè)問題。城鎮(zhèn)化的目的，就是縮小城鄉(xiāng)差距，但農(nóng)民就業(yè)問題不解決，縮小城鄉(xiāng)差距就是空談。農(nóng)民就業(yè)問題解決的好壞，直接影響社會穩(wěn)定。創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的社會環(huán)境，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

土地問題。土地是農(nóng)民生存的根本，也是土地上最主要的勞動者，糧食生產(chǎn)的主力軍。只有科學(xué)解決了農(nóng)村土地問題，城鎮(zhèn)化建設(shè)除量上將會有新的突破外，也會發(fā)生質(zhì)的變化。

三、城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的轉(zhuǎn)折

城鎮(zhèn)化建設(shè)，當(dāng)下最主要的就是改變大拆大建的工作方式，“要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁?！雹偻弦豁撟⑨將?。國家這一對城鎮(zhèn)化的定位，與老子的見素抱樸思想一致，城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)把保持樸素的自然本色作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個基本原則來落實(shí)，才能助推中國夢的實(shí)現(xiàn)。

大拆大建的后果，是鋼筋水泥替代農(nóng)家小院，使得很多地方整個村莊消失。村莊，是中華文化傳承的載體，也是記得住鄉(xiāng)愁的地方，城市化讓村莊消失，不但是對中華文化的一種破壞，更是生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。城鎮(zhèn)化建設(shè)最大程度地保留農(nóng)村原貌，讓農(nóng)民享受到社會發(fā)展帶來的物質(zhì)豐富的同時，讓鄉(xiāng)村文化也隨社會的發(fā)展而發(fā)展。杜絕把舊的真東西拆掉，建一些假文物這樣重復(fù)建設(shè)、勞民傷財?shù)氖虑椤?/p>

在城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展過程中，建設(shè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是國家對城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新要求，堅持可持續(xù)發(fā)展，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本要求，城鎮(zhèn)化體系建設(shè)只有在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，才能在體現(xiàn)自然本色的同時，實(shí)現(xiàn)自然與發(fā)展和諧共存。

［1］耿兆輝，馬洪超，張智.構(gòu)建生態(tài)文明的法律闡釋［J］.河北大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2013（3）：83－89.

［2］馬洪超，王宏，易崇艷.我國土地征用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2013（3）：72－76.

［3］馬洪超，易崇艷.區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究［J］.中國商貿(mào)，2012（12）：230－231.