養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件的審查管理

湖南省獸醫(yī)局 鄭文成

養(yǎng)殖場(chǎng)要進(jìn)行養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，必須取得《動(dòng)物防疫條件合格證》，否則就不能從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)。我國(guó)《動(dòng)物防疫法》和《畜牧法》明確規(guī)定，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)必須取得《動(dòng)物防疫條件合格證》。2010年，農(nóng)業(yè)部頒布實(shí)施《動(dòng)物防疫條件審查辦法》(農(nóng)業(yè)部令第7號(hào))，湖南省也出臺(tái)了《湖南省生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫管理辦法》(湘牧漁發(fā)[2011]195號(hào))和《生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫監(jiān)督管理規(guī)范》(DB43/708-2012)，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)提出了動(dòng)物防疫要求，旨在進(jìn)一步規(guī)范防疫條件，有效控制動(dòng)物疫病的發(fā)生和傳播。

一、養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件審查主要內(nèi)容

我國(guó)《動(dòng)物防疫法》第20條，明確了養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件審查的依據(jù)?！秳?dòng)物防疫條件審查辦法》第5～10條，確定了養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件審查的6個(gè)方面內(nèi)容。

1.養(yǎng)殖場(chǎng)選址審查 審核養(yǎng)殖場(chǎng)選址距離生活飲用水源地，距離各類動(dòng)物及產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、服務(wù)、處置場(chǎng)所，距離人口集中區(qū)域及公路、鐵路等主要交通干線的要求是否符合《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第5條規(guī)定。這是建場(chǎng)的基本條件，凡符合條件的準(zhǔn)予建場(chǎng)；不符合條件的不允許建場(chǎng)或另覓場(chǎng)地，已建場(chǎng)的應(yīng)拆除或作為非養(yǎng)殖生產(chǎn)場(chǎng)所。

2.場(chǎng)內(nèi)布局審查 養(yǎng)殖場(chǎng)布局嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第6條規(guī)定進(jìn)行審查。布局合理，會(huì)給以后養(yǎng)殖場(chǎng)的生產(chǎn)管理，動(dòng)物防疫措施的實(shí)施帶來方便。布局不合理，會(huì)給生產(chǎn)、生活、飼養(yǎng)管理、疫病防治帶來不便，造成經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)審查符合規(guī)定條件的準(zhǔn)許其進(jìn)行建設(shè)和投入生產(chǎn)。凡不符合規(guī)定條件的要求進(jìn)行整改，經(jīng)整改到位后，方可準(zhǔn)許其進(jìn)行建設(shè)和投入生產(chǎn)。

3.場(chǎng)內(nèi)設(shè)施檢查 獸醫(yī)部門對(duì)其進(jìn)行設(shè)施檢查時(shí)，主要檢查場(chǎng)內(nèi)消毒設(shè)備、采光和通風(fēng)設(shè)施設(shè)備、建筑材料、防疫設(shè)備、無害化處理和污水污物處理設(shè)施設(shè)備、引入動(dòng)物隔離舍和患病動(dòng)物隔離舍等設(shè)施設(shè)備是否符合《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第7條規(guī)定。具備以上設(shè)施，養(yǎng)殖場(chǎng)才能進(jìn)行有序生產(chǎn)，保障動(dòng)物疫病防控措施落實(shí)到位。

4.從業(yè)人員審查 《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第8條規(guī)定：養(yǎng)殖場(chǎng)從業(yè)人員審查主要審查養(yǎng)殖場(chǎng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者鄉(xiāng)村獸醫(yī)數(shù)量、資格和飼養(yǎng)人員身體狀況。因此，養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)有與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)。大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)設(shè)置獸醫(yī)室，配備與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，小型養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)聘請(qǐng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)為其提供防疫服務(wù)。應(yīng)建立員工培訓(xùn)制度，制訂年度培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)獸醫(yī)和飼養(yǎng)人員進(jìn)行培訓(xùn)?；加邢嚓P(guān)人畜共患傳染病的人員不得從事動(dòng)物飼養(yǎng)工作，飼養(yǎng)人員之間不得隨意串舍，嚴(yán)禁專職獸醫(yī)人員在場(chǎng)外兼職。

5.制度檔案查驗(yàn) 查驗(yàn)養(yǎng)殖場(chǎng)是否按《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第9條規(guī)定建立生產(chǎn)、免疫、用藥、飼料使用、檢疫申報(bào)、檢疫情況、免疫監(jiān)測(cè)、疫情報(bào)告、消毒、無害化處理、畜禽標(biāo)識(shí)等制度及養(yǎng)殖檔案。要求養(yǎng)殖場(chǎng)各種制度必須上墻，養(yǎng)殖檔案各種記錄必須完整規(guī)范，前后一致，具有邏輯性。種畜禽場(chǎng)還應(yīng)當(dāng)按國(guó)家規(guī)定，建立動(dòng)物疫病的凈化制度；應(yīng)建立養(yǎng)殖檔案，完整規(guī)范地記錄養(yǎng)殖場(chǎng)的免疫程序、生產(chǎn)、投入品、消毒、免疫、診療、監(jiān)測(cè)、病死豬無害化處理等情況，所有記錄應(yīng)保存2年以上。生豬必須加施畜禽標(biāo)識(shí)，并錄入免疫等相關(guān)信息。

6.種畜禽場(chǎng)防疫條件審查 種畜禽場(chǎng)除符合上述5個(gè)方面外，還應(yīng)當(dāng)符合《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第10條規(guī)定。種畜禽場(chǎng)防疫條件比其他養(yǎng)殖場(chǎng)的要求更高、制度更嚴(yán)格、設(shè)施更完備。也就是說，種畜禽場(chǎng)的動(dòng)物防疫條件審查應(yīng)更加嚴(yán)謹(jǐn)，管理更加嚴(yán)格。

二、《動(dòng)物防疫條件審查辦法》對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的要求

（一）場(chǎng)址選擇要求

1.養(yǎng)殖場(chǎng)選址。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)選擇易于組織防疫的地方，嚴(yán)禁建設(shè)在生活飲用水的水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)以及自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域等區(qū)域內(nèi)。并距離動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)500米，種畜禽場(chǎng)1000米，動(dòng)物診療場(chǎng)所200米，動(dòng)物隔離場(chǎng)所、無害化處理場(chǎng)所3000米，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科研等人口集中區(qū)域及公路、鐵路等主要交通干線500米以上。動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)(養(yǎng)殖小區(qū))之間距離不少于500米。

2.地形地勢(shì)。地形要平坦規(guī)則、開闊，場(chǎng)地可稍有緩坡。建筑物宜選擇向陽(yáng)避風(fēng)、地勢(shì)高燥、通風(fēng)良好的坡地，不宜選擇北坡、山口地帶或山坳里。

3.土壤質(zhì)地。要求土質(zhì)堅(jiān)實(shí)，毛細(xì)管作用弱，吸濕性、導(dǎo)熱性小，質(zhì)地均勻，透水、透氣性和抗壓性強(qiáng)，以沙壤土為理想。

4.場(chǎng)地面積。場(chǎng)地面積應(yīng)滿足養(yǎng)殖生產(chǎn)的需要。如生豬養(yǎng)殖場(chǎng)面積按能繁母豬每頭不少于50平方米或上市商品肥育豬每頭不少于4平方米標(biāo)準(zhǔn)來估算。

5.水源電力。必須保證水源充足，水質(zhì)符合生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，取用方便。選擇距離電源近的地方，以確保獲得足夠且比較穩(wěn)定的電力。

6.交通運(yùn)輸。要求比較方便，便于投入品及畜禽出進(jìn)。

7.社會(huì)風(fēng)俗。不能破壞當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗人情，防止出現(xiàn)糾紛。

（二）場(chǎng)內(nèi)布局要求

1.布局審查必須結(jié)合其各功能區(qū)的風(fēng)向、位置來確定是否符合動(dòng)物防疫條件。

2.養(yǎng)殖場(chǎng)總體布局一般分為四保功能區(qū)，即管理和生活區(qū)、生產(chǎn)輔助區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和隔離區(qū)。生活區(qū)位于養(yǎng)殖場(chǎng)的上風(fēng)向，保證良好的衛(wèi)生條件，便于與外界聯(lián)系，包括辦公室、會(huì)議室、接待室、員工宿舍、食堂、文化娛樂室、消毒池和更衣室等。生產(chǎn)輔助區(qū)位于管理與生活區(qū)的下風(fēng)向，生產(chǎn)區(qū)的上風(fēng)向，包括飼料倉(cāng)庫(kù)、飼料加工車間、藥房、水塔和雜物間等。生產(chǎn)區(qū)是養(yǎng)殖場(chǎng)的主體，包括各種畜禽舍、消毒室、消毒池、藥房、出豬臺(tái)和值班室等，應(yīng)與生活區(qū)、生產(chǎn)輔助區(qū)、隔離區(qū)嚴(yán)格隔離，生產(chǎn)區(qū)設(shè)立獨(dú)立的圍墻。隔離區(qū)位于養(yǎng)殖場(chǎng)的下風(fēng)向，分為引種隔離區(qū)和污染區(qū)，隔離區(qū)與生活區(qū)有專門通道，距離至少100米以上，與場(chǎng)外專門大門相通。

三、《動(dòng)物防疫條件合格證》的申辦

1.行政主體 《動(dòng)物防疫條件合格證》的申辦是一種行政許可行為，其審查辦證和監(jiān)督管理由獸醫(yī)主管部門主管，不是畜牧主管部門也不是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。動(dòng)物防疫條件監(jiān)督執(zhí)法工作由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

2.材料申報(bào)要求 辦理動(dòng)物防疫條件合格證，養(yǎng)殖場(chǎng)要向獸醫(yī)主管部門提出申請(qǐng)，并提交如下材料：《動(dòng)物防疫條件審查申請(qǐng)表》，場(chǎng)所地理位置圖，土地租用合同或土地使用證，各功能區(qū)布局平面圖，設(shè)施設(shè)備清單，管理制度文本，人員情況。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合規(guī)定條件的，獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，一次告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正的內(nèi)容。

3.審查程序 獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件審查申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成材料和現(xiàn)場(chǎng)審查，審查合格的，頒發(fā)《動(dòng)物防疫條件合格證》；審查不合格的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。審查不合格經(jīng)過整改，符合動(dòng)物防疫條件的，養(yǎng)殖場(chǎng)可以重新申請(qǐng)辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》。

4.告知事項(xiàng) 獸醫(yī)主管部門在審查養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件的同時(shí)，應(yīng)將養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件監(jiān)督管理的有關(guān)事項(xiàng)告知養(yǎng)殖場(chǎng)主。告知事項(xiàng)主要有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)如何對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施動(dòng)物防疫條件監(jiān)督檢查，養(yǎng)殖場(chǎng)變更場(chǎng)址或者經(jīng)營(yíng)范圍，變更布局、設(shè)施設(shè)備和制度，變更單位名稱或者其負(fù)責(zé)人，養(yǎng)殖場(chǎng)停業(yè)，丟失或損毀《動(dòng)物防疫合格證》等情況發(fā)生時(shí)如何辦理相關(guān)手續(xù)，《動(dòng)物防疫條件審查辦法》中均有明確規(guī)定。同時(shí)要求養(yǎng)殖場(chǎng)憑《動(dòng)物防疫條件合格證》向工商行政管理部門申請(qǐng)辦理登記注冊(cè)手續(xù)，養(yǎng)殖場(chǎng)不得轉(zhuǎn)讓、偽造或者變?cè)臁秳?dòng)物防疫條件合格證》，做好動(dòng)物防疫條件情況和防疫制度執(zhí)行情況年度報(bào)告等事項(xiàng)。并告知養(yǎng)殖場(chǎng)若不遵守《動(dòng)物防疫條件審查辦法》的相關(guān)規(guī)定，會(huì)受到相應(yīng)處罰。