遼寧省深度老齡化時(shí)期智慧養(yǎng)老機(jī)制發(fā)展SWOT分析及對策①

劉海寧

（沈陽航空航天大學(xué)，遼寧 沈陽 110135）

一、引言

為了減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，建設(shè)符合老齡化時(shí)期要求的養(yǎng)老服務(wù)體系，遼寧省政府積極貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》）精神，自2014年發(fā)布遼寧省《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》兩個(gè)文件，省政府始終把建設(shè)和完善老年服務(wù)體系列為全省社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)。特別是2017年以后，政府重視程度加深體現(xiàn)為陸續(xù)發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)“十三五”遼寧省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》等多項(xiàng)政策文件的發(fā)布和實(shí)施中。在政府的大力推動(dòng)下，目前遼寧省現(xiàn)已初步建立起了政府扶持、社會(huì)力量運(yùn)營、市場化運(yùn)作的以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。而且，為了滿足日益增加的老年服務(wù)需要，提高老年服務(wù)效率，2015年省老齡辦和老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)共同搭建的智慧養(yǎng)老信息化云平臺啟用后，遼寧智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方向日趨明確。但是，制度、機(jī)制發(fā)展需要只有充分利用內(nèi)外部環(huán)境中的優(yōu)勢和機(jī)遇才能更好地在老齡化時(shí)期為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的、符合老年群體實(shí)際需要的產(chǎn)品和服務(wù)。根據(jù)文獻(xiàn)調(diào)查和實(shí)地考察可以發(fā)現(xiàn)，面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，遼寧省發(fā)展智慧養(yǎng)老優(yōu)勢突出，但劣勢也較為明顯，會(huì)有礙于制度機(jī)制的發(fā)展和實(shí)施。

二、機(jī)制內(nèi)部優(yōu)勢分析

（一）養(yǎng)老服務(wù)前期發(fā)展成效顯著，機(jī)制建設(shè)有基礎(chǔ)

2015年國家發(fā)展改革委辦公廳等三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》，明確提出要在養(yǎng)老領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。對于國家提出的這一發(fā)展方向，遼寧省不僅從政策上支持，而且同年遼寧智慧養(yǎng)老信息化云平臺開始上線啟用，兩年后遼寧省智慧養(yǎng)老服務(wù)中心正式啟動(dòng)。與此同時(shí)，遼寧省內(nèi)各市地也同樣著力建設(shè)市級智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，并不斷探索智慧養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制持續(xù)發(fā)展的可行性路徑。如，沈陽市探索建立的“互聯(lián)網(wǎng)+康養(yǎng)”智能養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新工程不斷引入高科技企業(yè)加入，智慧養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化模式正在逐漸形成；大連市到2020年已經(jīng)創(chuàng)建了12家國家智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范企業(yè)單位，政府與社會(huì)力量共同成為地方智慧養(yǎng)老機(jī)制建設(shè)的主體；鞍山、營口等多地也紛紛探索多產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)智慧養(yǎng)老的新思路、新方法。僅僅5年時(shí)間，遼寧省各地大多已經(jīng)初步建立了智慧養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，為智慧養(yǎng)老機(jī)制發(fā)展和完善積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（二）多市地被列為國家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)基地，建設(shè)有支撐

2016年11月，國家財(cái)政部和民政部聯(lián)合啟動(dòng)了中央財(cái)政對地方支持的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)探索，并且明確對試點(diǎn)城市“建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺；推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)相結(jié)合”等方面進(jìn)行支持。在之后的試點(diǎn)地區(qū)審批中，遼寧省不僅沈陽市入圍首批試點(diǎn)名單，而且在截至2020年2月，遼寧省共有沈陽、大連、鞍山、撫順、丹東、錦州、營口、遼陽、盤錦9個(gè)地級市先后獲批成為中央財(cái)政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革的試點(diǎn)地區(qū)。此外，在自2017年起國家工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)三部委發(fā)布的三批智慧健康養(yǎng)老示范單位名單中，遼寧省共有5家企業(yè)、12條街道和3個(gè)示范基地名列其中。對這些示范單位，三部委明確表示將“從政策、資金、資源配套等多方面扶持”。

（三）省市地方政府政策大力支持，智慧養(yǎng)老機(jī)制持續(xù)發(fā)展

遼寧省智慧養(yǎng)老信息化云平臺上線啟用后，省政府陸續(xù)出臺《“十三五”遼寧省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合發(fā)展的實(shí)施意見》等多項(xiàng)政策文件，不斷推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)以及“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療+養(yǎng)老”服務(wù)機(jī)制的探索和建設(shè)。2018年《遼寧省促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的實(shí)施方案》中明確，要“推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)養(yǎng)結(jié)合’服務(wù)，推廣‘互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+醫(yī)養(yǎng)結(jié)合’的老年人服務(wù)新模式”。不僅省政府高度重視智慧養(yǎng)老機(jī)制的建設(shè)和發(fā)展，遼寧省內(nèi)各市地也對智慧養(yǎng)老機(jī)制建設(shè)積極支持。如，《沈陽市政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》中明確“大力發(fā)展智慧養(yǎng)老”是提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的重點(diǎn)任務(wù)之一。事實(shí)上不僅在沈陽市，“推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新”已經(jīng)成為全省各市地完善養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策的重點(diǎn)或主要任務(wù)內(nèi)容。

（四）養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期有經(jīng)驗(yàn)，智慧養(yǎng)老市場化發(fā)展有基礎(chǔ)

在2014年出臺的遼寧省《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策》中明確提出，要“支持采取股份制、股份合作制等形式發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，探索政府和社會(huì)資本合作（PPP）建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)模式”。此后，在《遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》等多項(xiàng)政策文件中都進(jìn)一步明確了要以更加優(yōu)惠的政策推進(jìn)符合條件的民營機(jī)構(gòu)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)群。在政府政策鼓勵(lì)下，遼寧省內(nèi)各市地紛紛探索PPP養(yǎng)老服務(wù)模式，探索BOT、O2O等多種項(xiàng)目運(yùn)行模式，并形成了多個(gè)與信息平臺建設(shè)、智慧養(yǎng)老相關(guān)技術(shù)和設(shè)備研發(fā)等密切相關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園基地。從目前發(fā)展來看，不僅沈陽、大連地區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模，其它市地也進(jìn)行了各具特色的發(fā)展探索。如，鞍山提出了構(gòu)建“四產(chǎn)融合”模式以吸引省內(nèi)外多家相關(guān)企業(yè)投入該市智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

三、機(jī)制內(nèi)部劣勢分析

（一）智慧養(yǎng)老缺乏標(biāo)準(zhǔn)，政策落實(shí)難以有效監(jiān)控

雖然近年來智慧養(yǎng)老在遼寧省內(nèi)發(fā)展迅速，但各市地的探索“各具特色”，有的地區(qū)探索使用固定設(shè)備實(shí)現(xiàn)雙向溝通，有的地區(qū)著力發(fā)展移動(dòng)設(shè)備實(shí)現(xiàn)互動(dòng)服務(wù)。不僅在硬件設(shè)備方面，在軟件方面，在服務(wù)提供流程方面以及在服務(wù)管理等多方面也都存在明顯差異。這些差異存在的主要原因在于政府相關(guān)管理部門至今仍未出臺智慧養(yǎng)老規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，而多樣化的實(shí)現(xiàn)模式雖然有利于探索和發(fā)現(xiàn)更加符合地區(qū)特點(diǎn)的智慧養(yǎng)老可實(shí)現(xiàn)路徑，但是由于缺乏基本標(biāo)準(zhǔn)也必然會(huì)使智慧養(yǎng)老市場所提供的服務(wù)質(zhì)量、水平參差不齊，智慧設(shè)備功能繁雜不符合老年人實(shí)際需要，難免存在濫竽充數(shù)現(xiàn)象。長此以往，不僅會(huì)影響老年人對智慧養(yǎng)老的需求積極性，更會(huì)導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場供給問題出現(xiàn)。

（二）專業(yè)服務(wù)人才嚴(yán)重短缺，服務(wù)人員素質(zhì)難以支撐智慧養(yǎng)老

《“十三五”遼寧省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》中明確指出，當(dāng)前遼寧省“養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足，質(zhì)量效益不高，人才隊(duì)伍短缺”。而且，現(xiàn)有從業(yè)人員還存在著年齡偏大、專業(yè)知識缺乏、收入偏低等多方面問題。雖然遼寧省近年來加大了老年服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，建立了養(yǎng)老服務(wù)入職補(bǔ)貼制度，但由于全省整體收入水平遠(yuǎn)低于南方發(fā)達(dá)地區(qū)，在全國性養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才普遍短缺嚴(yán)重的形勢下，老年服務(wù)人才外流仍然嚴(yán)重。另外從發(fā)展現(xiàn)狀來看，現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員多數(shù)僅能勉強(qiáng)滿足傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)的基本需求，而智慧養(yǎng)老因其較高的技術(shù)水平和服務(wù)能力要求必然需要更高素質(zhì)的從業(yè)人員提供更加專業(yè)、高效、精準(zhǔn)的高質(zhì)量服務(wù)。因此，高素質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員數(shù)量正在成為制約智慧養(yǎng)老機(jī)制實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。

（三）智慧養(yǎng)老國家示范單位過度集中于相對發(fā)達(dá)城市，機(jī)制發(fā)展不均衡

雖然遼寧省已有5家企業(yè)、12條街道以及3個(gè)基地共20家單位獲批國家三部委聯(lián)合認(rèn)定的智慧健康養(yǎng)老示范單位。但是，仍需看到的是，在已獲批的20家智慧健康養(yǎng)老示范單位中有19家單位都位于大連和沈陽兩市，此外僅撫順市擁有一條示范街道。這表明，不僅省內(nèi)各市地智慧養(yǎng)老發(fā)展水平差距較大，而且智慧養(yǎng)老示范單位主要集中于省內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的大城市。這種示范單位的不均衡分布一方面體現(xiàn)出在當(dāng)前遼寧僅有相對較發(fā)達(dá)地區(qū)比較適合智慧養(yǎng)老機(jī)制建設(shè)，而相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)較難支撐智慧養(yǎng)老發(fā)展所需，各市地智慧養(yǎng)老發(fā)展水平嚴(yán)重失衡；另一方面，示范單位過度集中于較發(fā)達(dá)城市也難以對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大的欠發(fā)達(dá)市地起到切實(shí)的“示范”作用。

四、外部環(huán)境機(jī)會(huì)分析

（一）國家重視，政策、資金有支持

從國務(wù)院2011年《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出加快居家養(yǎng)老信息系統(tǒng)建設(shè)到2015年《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中明確提出要促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，再到2018年出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》，表明國家層面政策上對各省市探索和發(fā)展智慧養(yǎng)老機(jī)制的推動(dòng)力度持續(xù)且不斷加大。而且，不僅在宏觀政策上，國家還從落實(shí)角度對養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)和智慧養(yǎng)老示范單位提出給予實(shí)際資金的支持。國家政策和資金的支持不僅為各地方對智慧養(yǎng)老機(jī)制的探索和建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，更為遼寧省這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對落后地區(qū)相關(guān)制度、機(jī)制的建設(shè)和發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。

（二）互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅速，技術(shù)有支撐

近年來我國互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為以信息雙向溝通為基礎(chǔ)的智慧養(yǎng)老機(jī)制提供了科技基礎(chǔ)，特別是2019年實(shí)現(xiàn)的5G技術(shù)的遠(yuǎn)程視頻問診、智慧管理等功能，更將為打破時(shí)空限制，實(shí)時(shí)提供養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)管理的及時(shí)與多功能協(xié)同提供更加有效的技術(shù)支撐。從遼寧省互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年5月末，全省4G網(wǎng)絡(luò)用戶已經(jīng)成為主流，5G電話用戶也已達(dá)263.7萬戶，移動(dòng)寬帶用戶普及率高達(dá)100部/百人。而且在《遼寧省5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案（2019—2020年）》政策指引下，全省14個(gè)城市將在2020年底實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。5G技術(shù)的快速發(fā)展必將為遼寧省各市地進(jìn)一步探索和建設(shè)智慧養(yǎng)老機(jī)制提供更加強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

（三）人口結(jié)構(gòu)變化引發(fā)智慧養(yǎng)老更大市場需求

遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，遼寧省戶均人口數(shù)由1990年的3.59人下降至2018年的2.49人；遼寧大學(xué)人口研究所以全國第六次人口普查數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，按《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）的通知》中總和生育率、壽命預(yù)期目標(biāo)等相關(guān)指標(biāo)，在未考慮人口流動(dòng)影響的情況下預(yù)測，遼寧省60歲以上老齡人口比重2025年將達(dá)到32.38%，2030年上升到37.96%，遠(yuǎn)高于全國2030年平均25%的預(yù)測比例。而實(shí)際上，由于遼寧省勞動(dòng)年齡人口存在嚴(yán)重外流的事實(shí)，若這種情況長期持續(xù)，老年人口比例還將更高。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國平均水平的老年人口比重雖然一方面加重了遼寧省養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，但另外一方面也必將為養(yǎng)老服務(wù)市場、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來更大的需求。

五、外部環(huán)境威脅分析

（一）基礎(chǔ)法律缺失，外部監(jiān)管缺乏強(qiáng)制性細(xì)則依據(jù)

2015年以后無論是國家和各省市地方都先后出臺了促進(jìn)智慧養(yǎng)老的多項(xiàng)政策，但迄今為止相關(guān)法律仍未制定和頒布，行政政策全面替代了法律。雖然行政政策多樣化有利于各地方探索更加符合地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要的智慧養(yǎng)老模式，但具有公共權(quán)威的法律的缺失不僅會(huì)影響?zhàn)B老服務(wù)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展，造成制度實(shí)施管理、監(jiān)管缺乏強(qiáng)制性依據(jù)，而且，基礎(chǔ)規(guī)范的缺乏更可能為各地未來的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展帶來重復(fù)建設(shè)的困擾。另外，從現(xiàn)有行政法規(guī)來看，不僅宏觀政策實(shí)施缺乏細(xì)則，智慧養(yǎng)老規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)也僅有江蘇省、北京市等個(gè)別地區(qū)于2019年之后才開始探索，其普遍適用性尚未得以驗(yàn)證。強(qiáng)制性法律規(guī)范和細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)的缺失不僅會(huì)為某些不良企業(yè)投機(jī)取巧造成機(jī)會(huì)，更可能會(huì)造成智慧養(yǎng)老供給和老年人實(shí)際需求不相符的嚴(yán)重后果。

（二）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，智慧養(yǎng)老投資能力有限

智慧養(yǎng)老相對于傳統(tǒng)養(yǎng)老方式所需成本投入更高，這也意味著制度機(jī)制建設(shè)方和實(shí)際服務(wù)需求方需要付出更大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。然而，遼寧省近年來經(jīng)濟(jì)增長速度相對較慢，公共預(yù)算收支差距逐年上升，2018年公共預(yù)算支出已經(jīng)超過預(yù)算收入2721.6億元，智慧養(yǎng)老機(jī)制政府財(cái)政投入能力明顯受限。同時(shí)，居民服務(wù)產(chǎn)業(yè)固定投資增長自2014年以后始終呈現(xiàn)負(fù)增長，本地企業(yè)對高技術(shù)需求、高成本投入的智慧養(yǎng)老支持能力更顯不足。從遼寧省目前老年人口收入水平來看，2018年遼寧省企業(yè)退休人員人均月養(yǎng)老金為2649元，排名全國31個(gè)省份中下水平。而另據(jù)有關(guān)調(diào)查，同期東北地區(qū)市場上的智能養(yǎng)老的價(jià)格定位主要集中在2500-6000元/月，這意味著中低養(yǎng)老金收入水平的遼寧老年人口將難以愿意和負(fù)擔(dān)起智慧養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)支出。

（三）智慧養(yǎng)老受限于老年人口文化水平而被認(rèn)知困難，機(jī)制實(shí)施普遍存在障礙

雖然在當(dāng)今社會(huì)中智能手機(jī)等高科技信息化設(shè)備正在趨向老少皆宜，但由于老人對于新科技接受能力有限，老年人使用智能設(shè)備不得法現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，特別是文化程度較低的老年人甚至較大比例不愿使用多功能智能手機(jī)。然而，據(jù)全國第六次人口普查統(tǒng)計(jì)，遼寧省60歲及以上老年人口文化普遍偏低，小學(xué)以下文化程度的占10.90%，小學(xué)文化程度的占44.63%，大專及以上文化程度的僅占5.69%。據(jù)此，按我國小學(xué)教育主要是使學(xué)生掌握必要的自然、社會(huì)和生活基本常識，而初中才開始掌握必需的文化科學(xué)基礎(chǔ)知識和基本技能的教育培養(yǎng)目標(biāo)，至少有一多半的老年人將對于科技含量較高的智慧養(yǎng)老難以認(rèn)知和接受。認(rèn)知能力的不足必將影響智慧養(yǎng)老機(jī)制在全省范圍內(nèi)的普遍實(shí)施。

（四）城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)村智慧養(yǎng)老機(jī)制建設(shè)困難

不僅城鄉(xiāng)老年人口文化程度差距較大，農(nóng)村老年人對智慧養(yǎng)老認(rèn)知更加困難，而且，從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民收入、支出水平來看，遼寧省城鄉(xiāng)差距仍然較大。甚至，直至2018年農(nóng)村人均可支配收入仍不到城鎮(zhèn)人均可支配收入的40%。從目前智慧養(yǎng)老在遼寧發(fā)展情況來看，許多中小城市尚且存在大量老年人口難以支撐智慧養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支出，農(nóng)村老年人口則更加少有能力和意愿為享受更好的老年服務(wù)而付出。因此，遼寧城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元化現(xiàn)狀如無根本性改變，必然對智慧養(yǎng)老未來在全省范圍內(nèi)特別是農(nóng)村地區(qū)的推廣產(chǎn)生阻礙。

六、基于SWOT分析的遼寧省智慧養(yǎng)老機(jī)制發(fā)展戰(zhàn)略對策

智慧養(yǎng)老是人口結(jié)構(gòu)變化和社會(huì)發(fā)展的大勢所趨，它直接關(guān)系到養(yǎng)老服務(wù)水平的提升，關(guān)系到遼寧養(yǎng)老服務(wù)體制的未來可持續(xù)發(fā)展和未來社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，必須從戰(zhàn)略發(fā)展高度給予充分的重視，切實(shí)制定有效的發(fā)展對策。據(jù)此，基于SWOT環(huán)境分析，通過對機(jī)制發(fā)展的內(nèi)在條件與外部環(huán)境進(jìn)行相互匹配可以形成如下相關(guān)戰(zhàn)略對策以推動(dòng)遼寧省智慧養(yǎng)老機(jī)制的進(jìn)一步完善。

SO戰(zhàn)略：積極總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)國家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)、單位申報(bào)，充分利用國家支持深入推進(jìn)智慧養(yǎng)老機(jī)制發(fā)展；充分結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建符合老年人口實(shí)際需要且可承擔(dān)的智慧養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)；充分利用市場需求，進(jìn)一步完善政策，吸引更多社會(huì)力量投入養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。

ST戰(zhàn)略：依據(jù)現(xiàn)有政策，充分總結(jié)前期相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)補(bǔ)充智慧養(yǎng)老管理、服務(wù)、監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)機(jī)制有序發(fā)展；切實(shí)分析老年需求，探索更加實(shí)用、低成本智慧養(yǎng)老系統(tǒng)的同時(shí)，積極尋求多方助力，力求機(jī)制持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)宣傳的同時(shí)規(guī)范設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，力求提供簡單、方便的智慧養(yǎng)老服務(wù)；在養(yǎng)老服務(wù)按收入分級適度補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政策效用，力爭實(shí)現(xiàn)以城市帶動(dòng)農(nóng)村的“涓滴效應(yīng)”。

WO戰(zhàn)略：根據(jù)國家政策，學(xué)習(xí)各地經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺符合本省實(shí)際需要的、科學(xué)的智慧養(yǎng)老規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)歷教育和職業(yè)教育相結(jié)合的積極培養(yǎng)智慧養(yǎng)老所需人才，同時(shí)政策性規(guī)范和提高從業(yè)人員待遇，變?nèi)瞬拧巴饬鳌睘椤皟?nèi)流”；在繼續(xù)推動(dòng)大城市智慧養(yǎng)老機(jī)制普遍落實(shí)的同時(shí)，大力支持中小城市探索符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智慧養(yǎng)老新模式。

WT戰(zhàn)略：多方學(xué)習(xí)和總結(jié)各省地方經(jīng)驗(yàn)，完善遼寧智慧養(yǎng)老監(jiān)控制度和程序，加強(qiáng)制度機(jī)制的有效監(jiān)控；進(jìn)一步讓利相關(guān)企業(yè)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員收入水平，同時(shí)完善從業(yè)人員非直接收入性福利政策，力求吸引企業(yè)、 從業(yè)人員相關(guān)政策更加務(wù)實(shí)；推動(dòng)更多市地申報(bào)國家試點(diǎn)單位，充分利用國家支持進(jìn)一步探索智慧養(yǎng)老機(jī)制在全省各市地普遍實(shí)施的可行性方法；在總結(jié)城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上探索智慧養(yǎng)老在農(nóng)村實(shí)施的簡化、實(shí)用方案。