成人高等教育教學質量保障體系關鍵控制措施構建王天龍

(青島農業(yè)大學 教務處， 山東 青島 266109)

成人高等教育是我國高等教育體系的重要組成部分，是構建終身教育體系的重要保障。近幾年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，成人高等教育進入了一個快車道，為社會培養(yǎng)了大量的實用人才，為國家經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供了重要的智力支持。質量是高等教育永恒的主題，我們在欣喜于成人高等教育快速發(fā)展的同時，必須關注其辦學質量，分析影響教學質量的要件，構建成人高等教育質量保障的長效機制。

一 成人高等教育的特點

《教育大辭典》對成人高等教育的表述為：對符合規(guī)定標準的在業(yè)或非在業(yè)成年人實施的屬于高等教育水平的教育，與普通高等教育相對。旨在滿足成年人提升自身素質或適應職業(yè)需求, 是擴大高等教育機會、 培養(yǎng)專門人才的途徑之一。其特點是辦學形式和教學形式多樣化，學習期限靈活, 從數(shù)周到數(shù)年不等。從學習時間上分脫產、半脫產、業(yè)余等類型；從教學形式上分面授、函授以及利用廣播電視等手段的教學；從教學內容上分職業(yè)培訓、可獲得某種學歷證書的系統(tǒng)專業(yè)教育或根據(jù)個人不同興趣和目的選學的課程培訓。[1]《高等教育辭典》對成人高等教育的具體定義是: “對成人實施的高等教育，主要對象為成年從業(yè)人員，可包括學歷教育與繼續(xù)教育，旨在提高從業(yè)人員的文化素質與專業(yè)水平”。[2]

作為高等教育體系的一個組成部分，成人高等教育與我們熟悉的普通高等教育有質的區(qū)別，這不僅僅表現(xiàn)在招生和培養(yǎng)對象的成人特性差異上, 還表現(xiàn)為辦學渠道、辦學類型、辦學層次、辦學形式等的多樣化，表現(xiàn)為以應用型人才為主的培養(yǎng)目標定位，以學生自學為主的教學方式以及以學以致用為主的教學內容設置等。中美兩國的實證調查都發(fā)現(xiàn)，成人學習者重視的不是知識的學術性而是實用性，不是理論知識而是應用技能，重視的是教材的實用性、教師的雙師型、教學模式的面授與自學的結合。[3]因此我們在日常教學和管理中，不能把成人高等教育理解成普通高等教育，也不能理解為是對成人實施的一般高等教育，要因材施教，因需施教。

也正是源于上述特點，成人高等教育相對于普通高等教育來說存在著比較多的問題，表現(xiàn)在辦學定位不明確，辦學條件不足，教學組織不規(guī)范，教學管理和監(jiān)控不到位，學生學習態(tài)度不端正、學習效果差、學歷不認可等問題。

二 成人高等教育教學質量保障體系要素解析

高等教育教學質量的影響因素包括外部因素和內部因素兩部分，內因是最主要原因，成人高等教育教學質量控制的關鍵在學校。

上世紀九十年代，基于工商企業(yè)的經(jīng)驗和做法，高等教育管理領域開始借鑒全面質量管理(TQM)的理念和一些做法，基于人才培養(yǎng)的全過程全因素分析，查找影響教學質量的各種因素特別是那些關鍵控制點，運用文件制度、流程再造、建立良好管理規(guī)范、建立監(jiān)控評價等實施控制，全面控制和改進影響教學質量的所有因素來提升教育質量。全面質量管理是一個動態(tài)的概念，因時而異，因地而異，是基于實際情況的一種質量管理行為，并在實踐中不斷完善，實現(xiàn)質量的持續(xù)改進。

完整的成人高等教育質量保障系統(tǒng)通常包括質量思想和質量文化建設子系統(tǒng)、質量準則和質量標準建設子系統(tǒng)、教學投入保障建設子系統(tǒng)、教學過程保障建設子系統(tǒng)、教學結果質量保障子系統(tǒng)和教學信息反饋調控子系統(tǒng)。基于上述子系統(tǒng)的教學質量保障體系實現(xiàn)了對教學資源的預先控制、教學過程的實時監(jiān)控以及教學效果的反饋控制。

質量思想和質量文化建設子系統(tǒng)主要任務是達成成人教育模式、地位與質量的共識；質量準則和質量標準建設子系統(tǒng)主要任務是通過教學研究和研討，確定專業(yè)辦學定位，確定人才培養(yǎng)目標和規(guī)格，建立質量標準；教學投入保障建設子系統(tǒng)主要任務是保障教學資源投入，教學資源是保證教學質量的基礎；教學過程保障建設子系統(tǒng)主要任務是對教學運行過程環(huán)節(jié)特別是關鍵環(huán)節(jié)予以控制，過程監(jiān)控是實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標的重要環(huán)節(jié)；教學結果質量保障子系統(tǒng)主要任務是了解人才培養(yǎng)質量，分析診斷存在的問題；教學信息反饋調控子系統(tǒng)主要任務是采集辦學質量觀測點數(shù)據(jù)信息，并反饋至上游環(huán)節(jié)，建立激勵機制，不斷調控教學管理，實現(xiàn)閉環(huán)循環(huán)和持續(xù)改進。

影響成人高等教育質量的各個因素不是獨立的，是相互關聯(lián)、相互支撐和制約的。各個要素對教學質量的影響是不一樣的，有的處于主導地位，起決定作用，需要我們重點關注和重點控制。通常來說，關鍵因素和關鍵控制點不是固定不變的，不同時期、不同高校是有差異的，這取決于成人高等教育發(fā)展中面臨的影響教學質量的主要矛盾和急需解決的問題。這些關鍵要素和關鍵控制點，有的可能是體制機制的，有的可能是觀念理念的，有的可能是物質條件，有的可能是教學能力，有的可能是質量監(jiān)控。關鍵要素和關鍵控制點的數(shù)量可能是一個、兩個或者多個。這要求我們在建立健全成人高等教育質量保障體系中，要結合當前形勢，抓住主要矛盾，實事求是，因地制宜，因時制宜，從實際出發(fā)，強化針對性、現(xiàn)實性和務實性。

三 成人高等教育教學質量保障體系關鍵控制措施構建

近幾年來，青島農業(yè)大學的成人高等教育邁入了一條快速發(fā)展的道路。截至2013年，成人高等教育有本?？茖I(yè)72個，各類在籍學生12900余人。在規(guī)模擴張的同時，學校狠抓教學質量建設，全面分析影響成人高等教育人才培養(yǎng)的每個因素，全面梳理教學管理的每個工作單元，確立了若干個影響人才培養(yǎng)質量的關鍵控制點，不斷完善教學質量保障體系建設，收到了較好效果。

近幾年來，學校全面修訂了成人高等教育人才培養(yǎng)方案，調整完善了主干課程的教學大綱；制定修訂了《青島農業(yè)大學成人高等教育教學管理規(guī)定》《青島農業(yè)大學成人高等教育函授站管理暫行規(guī)定》《青島農業(yè)大學成人高等教育關于編寫教學大綱的說明》《青島農業(yè)大學成人高等教育函授考勤管理規(guī)定》《成人高等學歷教育畢業(yè)設計(論文)管理辦法》等系列教學管理規(guī)章40余個，強化了標準建設；建立了成人高等教育網(wǎng)，教學計劃、學籍、成績等所有教學運行及管理均基于網(wǎng)絡進行，強化了規(guī)范化建設；規(guī)范了師資聘用，建立了教學督導制度、教學信息反饋制度、領導聽課制度，強化了過程監(jiān)控；建立了教研制度，自2010年起校內立項成人高等教育課題已達65項，強化了教學改革；建立了辦學點辦學效果評價制度、學生評教制度，強化了反饋糾偏。這些措施規(guī)范了辦學和管理行為，有效保障了教學質量，取得了顯著效果。

1.進一步完善人才培養(yǎng)課程體系，不斷優(yōu)化課程內容。

成人高等教育首先要思考解決的問題是“培養(yǎng)什么樣的人”的問題，準確的辦學定位是成人高等教育教學質量保障體系的基本前提。成人高等教育和普通高等教育一樣，在人才培養(yǎng)上要堅持統(tǒng)一性和多樣性原則，統(tǒng)一性是指人才培養(yǎng)要滿足社會需求的最基本條件，多樣性指人才培養(yǎng)要有特色，體現(xiàn)出一定的地方適切性和文化適應性。[4]

培養(yǎng)方案是人才培養(yǎng)的關鍵環(huán)節(jié)，而課程則是培養(yǎng)方案的基礎元素。長期以來，普通高校的成人高等教育人才培養(yǎng)方案多照搬普通本科，課程體系和授課內容基本一致，重視書本上的機械的知識傳授，輕視實踐能力培養(yǎng)和技能訓練，無視成人高等教育的學生的實際情況和社會需求定位。成人高等教育要明確目標、準確定位，制定科學的辦學指導思想，科學設計課程體系，全面修訂教學大綱，優(yōu)化課程內容。

2.進一步明確各主要教學環(huán)節(jié)的質量標準，不斷提高管理水平。

質量是生產出來的，換句話說“質量形成于過程”。教學質量是各個教學環(huán)節(jié)中各種教學因素綜合作用的結果，要在分析自身教學與教學管理現(xiàn)狀基礎上，加強內部質量控制，識別影響人才培養(yǎng)質量的各種因素，強化教學過程管理，提高教學過程管理水平。

成人教育管理人員多數(shù)缺乏殷實的管理經(jīng)驗，甚至是缺少基本的教學管理規(guī)范。健全規(guī)范的管理規(guī)章制度，是成人高等教育教學質量保障體系的基本內容，要涵蓋教學運行的各個環(huán)節(jié)，覆蓋全部的教學要素，使所有工作有章可依；要優(yōu)化管理工作流程，制定各個崗位的良好管理規(guī)范，使所有工作有范可循；要抓住關鍵環(huán)節(jié)和關鍵控制點，確保實施有效的質量監(jiān)控和保障。

3.進一步加強師資隊伍建設，不斷提高課堂教學質量。

師資隊伍是教學質量保障的最核心要素，課堂教學是成人高等教育教學的重要組織形式。成人高等教育以實用型、技能型人才為培養(yǎng)目標,要建立一支能滿足成人高等教育培養(yǎng)目標和要求的高水平教師隊伍。從目前的實際情況來看，建立一支專職的成人高等教育教師隊伍是不現(xiàn)實的，但建立一支專兼職結合的教師隊伍卻是可行的，也是非常有必要的。目前成人高等教育的師資多來自高校，這些教師多具有較好的理論水平，但是實踐技能有所不足。因此，除了要加強選用一批懂理論的校內教師之外，還要從社會行業(yè)、企業(yè)單位中選聘一批優(yōu)秀專業(yè)技術人員作為兼職教師，提高人才培養(yǎng)的實踐技能。

4.進一步加強教學研究，不斷推動教學改革。

成人高等教育學生多數(shù)是在職人員，來源于生產、行業(yè)第一線，學習時間難保證，學習方式主要是自學。生源的特殊性決定了成人高等教育更需要關注教學研究、教學方法和手段改革。

要積極推動教研立項建設，鼓勵教師及管理人員思考成人高等教育、參與成人高等教育改革。要積極推動品牌專業(yè)建設，培育成人高等教育優(yōu)質課程和精品課程體系；積極推動教學方法改革，減少“滿堂灌”“填鴨式”“獨角戲”等弊端；積極推動教材編寫和選用改革，在條件合適的專業(yè)引進國內外標桿企業(yè)參與編寫教材，提高內容的適用性；積極推動教學手段改革，大力推進網(wǎng)絡教學平臺建設，便于學生結合自己的實際時間靈活自學。

近幾年來，隨著高等教育的內涵發(fā)展，不少高校都不斷加強信息化建設，完善網(wǎng)絡教學資源體系?，F(xiàn)在的年輕人對網(wǎng)絡環(huán)境的使用和親和程度較高，高校要充分發(fā)揮網(wǎng)絡平臺輔助教學的作用，積極搭建教學和自主學習平臺，延伸拓展課堂教學，方便學生學習，提高教學效果。

5.進一步完善教學質量監(jiān)控和評估體系，不斷加強反饋調控。

要建立完善學校及各辦學點的二級教學質量監(jiān)控機構。學校層面的主要職責是管理、協(xié)調、監(jiān)督和評價，實施具體監(jiān)控措施，開展辦學質量評估、實施管理糾偏。各二級機構則具體負責內部各項事務的管理、協(xié)調和執(zhí)行，包括檢查規(guī)章制度落實、教學運行管理調控及辦學質量評價。

要建立完善教學督導制度、學生教學助理員制度、學生滿意度調查制度、學生評教制度和二級辦學點辦學質量監(jiān)測及評估制度。進一步健全質量評估體系，充分發(fā)揮評估的導向和激勵作用，加強教學過程的動態(tài)信息的收集，建立診斷和反饋調控機制，激發(fā)二級管理活力，不斷規(guī)范辦學行為，持續(xù)改進，實現(xiàn)PDCA閉環(huán)循環(huán)。

教學質量是一個復雜概念，具有多維特征，受多種因素影響。成人高等教育教學質量保障體系構建，要結合成人高等教育現(xiàn)實狀況，考慮學校教學活動的特點和實際情況，融合學校特有的組織體系和制度體系，在全面分析影響人才培養(yǎng)質量的全部過程和各種因素基礎上，切實加強過程控制和反饋調控，牢牢抓住關鍵環(huán)節(jié)和關鍵控制點，全面提高人才培養(yǎng)質量。

[1]顧明遠. 教育大辭典3[Z].上海: 上海教育出版社, 1991：349-400.

[2]朱九思,姚啟和. 高等教育辭典[Z]．武漢: 湖北教育出版社,1993：29.

[3]趙喜文，等．回歸職業(yè)生活 釋放成人高等教育生命活力[J]．河北大學成人教育學院學報，2006(2)：12-16.

[4]董建紅.聯(lián)合國教科文組織教育質量框架探析[J]．教育發(fā)展研究，2007(11A)：11-22.