日照市國土資源檔案資料管理及應(yīng)用分析

邱玉霞

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和國土資源服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓寬，社會各界對國土資源檔案信息的需求呈現(xiàn)日益上升趨勢。傳統(tǒng)的國土資源資料檔案管理模式已不能適應(yīng)新形勢的要求。通過科學(xué)化、信息化、數(shù)字化手段提高國土資源檔案管理水平，實(shí)現(xiàn)檔案科學(xué)化管理是國土資源檔案工作創(chuàng)新的必由之路。

【Abstract】With the economic and social development and widening of the service areas of land and resources， community land and resources of archive information increasing demand on the rise. The traditional mode of file management of land and resources cannot meet the requirements of the new situation. It is the only way to improve the management of land and resources archives to realize the scientific management of land and resources through scientific， informational and digital means.

【關(guān)鍵詞】國土資源；檔案；管理

【Keywords】land and resources； archives； management

【中圖分類號】G271.6 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）03-0142-02

1 引言

近年來，日照市國土資源檔案工作緊跟時代步伐，積極探索，大膽創(chuàng)新，改造提升，努力服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，取得了良好的社會效益，贏得了人民群眾的廣泛贊譽(yù)。

2 日照市國土資源資料檔案現(xiàn)狀及規(guī)范化建設(shè)情況

2.1 “軟硬兼施”，國土檔案館功能日趨完善

日照市國土資源檔案館現(xiàn)有檔案庫房233m2，39組密集架；安裝了自動報警和自動滅火系統(tǒng)，配備了消毒滅菌機(jī)、防磁柜等設(shè)備，庫房達(dá)到了“九防”要求。設(shè)有35m2的歸檔室、15m2的閱檔室，實(shí)現(xiàn)了辦公、歸檔、閱檔、庫房四分離，滿足了檔案管理的要求?，F(xiàn)館藏檔案自1982年至今12萬余卷（件）。包括地籍管理類、建設(shè)用地類、地質(zhì)礦產(chǎn)類、綜合類、計劃財務(wù)類、利用規(guī)劃類、監(jiān)察類、科教宣傳類、音像類檔案等，齊全的檔案資料為國土資源工作的開展及經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。根據(jù)庫房管理規(guī)范的要求，購置了溫濕度自動記錄儀、復(fù)印機(jī)、滅火器、自動報警、空調(diào)等設(shè)備，為檔案的安全保管，高效利用提供了保障。

2.2 注重規(guī)范，建立健全檔案管理長效機(jī)制

健全完善檔案管理機(jī)制，促進(jìn)檔案管理規(guī)范化。針對我局檔案卷宗不規(guī)范的情況，制定了業(yè)務(wù)檔案卷宗標(biāo)準(zhǔn)模板，由各科室根據(jù)自身業(yè)務(wù)辦理過程中所需要的材料，確定業(yè)務(wù)檔案歸檔的標(biāo)準(zhǔn)。檔案館制定完善了16大類43種檔案卷宗模板，并指導(dǎo)區(qū)縣局參照執(zhí)行其檔案卷宗標(biāo)準(zhǔn)模板。還先后制定《檔案保管制度》、《檔案利用制度》、《檔案工作保密制度》、《檔案材料歸檔制度》、《檔案庫房管理制度》、《檔案借閱制度》《檔案交接制度》、《檔案管理員崗位制度》等一套較完備的管理制度，做到資料有登記、立卷有規(guī)定、借閱有制度、使用有效果，實(shí)現(xiàn)了檔案管理的科學(xué)高效。健全完善了“五合一”制度，對十六類檔案的年度、類別、組卷、保存年限等情況進(jìn)行認(rèn)真清理，做到了資料組卷合理，保管期限準(zhǔn)確，案卷題名規(guī)范，封面書寫工整，案卷排列有序，檔號編制完整。

2.3 主動作為，檔案管理工作走上規(guī)范管理軌道

增強(qiáng)規(guī)范意識，不僅需要國土資源檔案部門完善各項(xiàng)規(guī)范，研究制定切實(shí)可行的規(guī)章制度；同時，也需要機(jī)關(guān)工作人員在檔案的收集、整理、歸檔等各個環(huán)節(jié)中，都自覺主動地遵守規(guī)范。檔案工作者承擔(dān)的不僅僅是一個自發(fā)的道德責(zé)任，而是一種法律責(zé)任，也就是說我們必須對檔案工作的認(rèn)識和觀念上升到法律的層面和高度，因此，檔案管理部門和從業(yè)人員只有主動作為、敢于擔(dān)當(dāng)，牢固樹立依法辦事的觀念，結(jié)合自身實(shí)際，制定檔案工作規(guī)范，完善檔案工作各項(xiàng)制度，加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，保證檔案的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，才能讓國土檔案更好地發(fā)揮服務(wù)社會的功能。

3 國土資源資料檔案的特點(diǎn)及應(yīng)用

國土資源資料檔案作為土地、礦產(chǎn)利用，防治自然災(zāi)害等情況的歷史記載是國土資源合理規(guī)劃、利用的重要記錄，是解決土地、礦產(chǎn)利用，防治自然災(zāi)害等的主要依據(jù)。管好、用好、做好為充分查詢利用檔案提供有力保障，關(guān)系到國土資源管理工作的長期、穩(wěn)定的發(fā)展。

3.1 為查清權(quán)屬、調(diào)處糾紛、保護(hù)權(quán)益提供了翔實(shí)依據(jù)

近幾年，隨著人們對土地重要性的理解重視，土地糾紛案件呈不斷上升趨勢。通過查詢國土資源資料檔案，了解土地地籍調(diào)查，土地發(fā)證情況調(diào)查，土地權(quán)屬調(diào)查等，為土地的權(quán)屬提供了依據(jù)。

3.2 拓寬國土資源資料檔案利用范圍，增強(qiáng)社會服務(wù)功能

土地作為一項(xiàng)重要的不可再生資源，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位呈日益上升趨勢。不僅土地交易，土地衛(wèi)片執(zhí)法等國土部門日常業(yè)務(wù)需查閱相關(guān)國土資源資料檔案，其他政府各部門通過查詢國土資源資料檔案，了解建設(shè)項(xiàng)目的投資情況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，優(yōu)化土地的資源配置，推進(jìn)集約節(jié)約利用土地資源，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。公、檢、法等部門在辦案時也需要經(jīng)常調(diào)閱相關(guān)國土資源檔案卷宗。

3.3 自覺增強(qiáng)服務(wù)和規(guī)范意識，努力推動國土資源檔案工作的創(chuàng)新發(fā)展

服務(wù)是檔案工作的立身之本，服務(wù)創(chuàng)新是檔案工作創(chuàng)新的重中之重。只有把服務(wù)搞好了，檔案工作才能獲得強(qiáng)大的原動力，檔案事業(yè)才能健康快速發(fā)展。國土資源檔案工作者必須自覺增強(qiáng)主動服務(wù)意識，摒棄重業(yè)務(wù)、輕服務(wù)的思想，在國土資源檔案管理中必須創(chuàng)新發(fā)展檔案服務(wù)方式，通過轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、深化服務(wù)內(nèi)容、改善服務(wù)環(huán)境、提升服務(wù)能力，建立完善覆蓋人民群眾的檔案資源體系，為改善民生、造福民生提供檔案服務(wù)支撐。

4 國土資源資料檔案管理及發(fā)展趨勢

國土資源資料檔案具有的專業(yè)性強(qiáng)、管理難度大、要求和標(biāo)準(zhǔn)比較高的特點(diǎn)。要想做好這項(xiàng)工作，必須以人為本，加大投入，才能實(shí)現(xiàn)國土資源資料檔案管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

4.1 創(chuàng)新國土資源檔案管理模式

在全省率先開創(chuàng)“數(shù)據(jù)庫管理、專網(wǎng)專線、異地查詢、異地備份”檔案管理新模式。實(shí)行檔案信息傳輸專網(wǎng)專線，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上異地查詢，確保了檔案信息資源的安全性，大大縮短了查詢時間，從根本上解決了市區(qū)檔案交叉管理的問題，探索出了一條符合日照市實(shí)際的國土資源檔案管理模式。

4.2 強(qiáng)化從業(yè)人員的綜合素質(zhì)

國土資源檔案工作人員要按照政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有愛崗敬業(yè)和奉獻(xiàn)精神的條件來選配，自覺樹立愛崗敬業(yè)精神，認(rèn)真遵守“忠于職守，維護(hù)史實(shí)，埋頭苦干，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的檔案職業(yè)道德規(guī)范，以勤為本，無私奉獻(xiàn)，不斷培養(yǎng)實(shí)干精神和嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、認(rèn)真的工作作風(fēng)。明確檔案工作者的職責(zé)任務(wù)，既做好檔案收集和保管工作，又要為基層和群眾提供最優(yōu)質(zhì)的檔案服務(wù)。

4.3 規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)國土檔案的安全備份

嚴(yán)格落實(shí)檔案管理制度，扎實(shí)做好檔案的安全防范工作，按時做好溫濕度記錄，檔案庫房實(shí)行專人管理，嚴(yán)格執(zhí)行庫房管理制度。認(rèn)真落實(shí)檔案管理要求，定期對檔案進(jìn)行檢查、除塵，做到了無霉變、褪色、塵污、破損、蟲蛀、鼠咬等現(xiàn)象。定期排查庫房安全隱患，抓好問題整改，切實(shí)把庫房安全作為工作中的重中之重。認(rèn)真做好異地備份儲備工作，1982-2016年共備份檔案12萬余卷（件），提高了日照市國土資源檔案的容災(zāi)備份能力，確保了國土資源檔案信息資料的安全。

國土資源資料檔案工作是整個國土資源管理工作的基礎(chǔ)和保障，隨著公民法律意識的增強(qiáng)和對自己土地權(quán)益的重視，國土資源檔案的查詢利用必將走入越來越多的日照人民的生活中，它也必將為國土資源事業(yè)的健康快速發(fā)展發(fā)揮越來越重要的作用。

【參考文獻(xiàn)】

【1】裴蘭英.論如何做好新時期的國土資源檔案管理工作——以內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源信息院為例[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016（02）：34-35.

【2】莊曉東.當(dāng)前國土資源檔案管理工作中存在的問題及對策[J]. 東方企業(yè)文化，2015（11）：56-57.