試論我國野生動(dòng)物保護(hù)法的完善

摘要：由于受經(jīng)濟(jì)利益趨使，許多不法分子非法捕獵殘殺野生動(dòng)物，嚴(yán)重威脅著野生動(dòng)物的生存，許多野生動(dòng)物物種瀕臨滅絕。為保護(hù)野生動(dòng)物，我國1988年制定了《野生動(dòng)物保護(hù)法》，為中國的野生動(dòng)物保護(hù)、為維持生態(tài)平衡起到了不可估量的作用。但是，二十多年過去了，《野生動(dòng)物保護(hù)法》無法適應(yīng)日新月異的形勢(shì)，修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》，深入推進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)工作成為了當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：我國；野生動(dòng)物保護(hù)法；完善

中圖分類號(hào)：D90文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2014）-01-49-2

1野生動(dòng)物保護(hù)具有重大意義

保護(hù)野生動(dòng)物對(duì)于人類健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展有很重要的意義。野生動(dòng)物與礦物質(zhì)、林木、風(fēng)力、水力等一樣，同樣是自然資源的關(guān)鍵組成部分，野生動(dòng)物有十分重大的經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價(jià)值。我們要保護(hù)野生動(dòng)物，保護(hù)好生態(tài)、保護(hù)好人類自己，我們要使保護(hù)野生動(dòng)物法制化，要著力逐步修改完善《野生動(dòng)物保護(hù)法》，使《野生動(dòng)物保護(hù)法》能夠與時(shí)俱進(jìn)，成為大家自覺的行為準(zhǔn)則。

2目前我國野生動(dòng)物保護(hù)法面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

2.1人類對(duì)野生動(dòng)物不當(dāng)食用及藥用泛濫

我國在藥用野生動(dòng)物上也存在過多過濫的現(xiàn)象。由于虎、豹、麝、熊等許多傳統(tǒng)藥源都已進(jìn)入國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物名錄，因此我國近年來通過各種途徑從國外進(jìn)口了大量野生動(dòng)物及其器官，還建設(shè)了數(shù)以百計(jì)的以龜蛇類加工、活熊取膽、活麝取香等為經(jīng)營內(nèi)容的藥用養(yǎng)殖場(chǎng)，配方中含有野生動(dòng)物成分的保健品日愈增多。

2.2目前野生動(dòng)物保護(hù)法的立法主旨偏離重心

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第1條規(guī)定了其立法目的為：為保護(hù)、拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源，維護(hù)生態(tài)平衡，制定本法。由此條規(guī)定我們得知，發(fā)展、合理利用野生動(dòng)物資源，是我國《野生動(dòng)物保護(hù)法》的立法目的之一，保護(hù)野生動(dòng)物只是手段，利用野生動(dòng)物才是目的。有學(xué)者指出：“該法過度強(qiáng)調(diào)野生動(dòng)物作為資源的一面，這種‘資源性實(shí)際上以社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值為重點(diǎn)的論調(diào)，是‘傳統(tǒng)的以人類為中心的理念的體現(xiàn)。”應(yīng)該說，正是這種立法宗旨上的偏差導(dǎo)致了我國野生動(dòng)物保護(hù)出現(xiàn)較多問題。

2.3目前野生動(dòng)物保護(hù)法缺乏關(guān)于外來物種入侵的相關(guān)規(guī)定

2005年以來，入侵我國的外來物種已達(dá)到400多種，其中，有50多種是國際自然保護(hù)聯(lián)盟所公布的世界最具有威脅的外來生物。但是我國沒有專門對(duì)外來物種入侵進(jìn)行限制和規(guī)范的法律，《野生動(dòng)物保護(hù)法》中也沒有有關(guān)限制和規(guī)范外來動(dòng)物物種入侵的內(nèi)容，這給物種多樣的保護(hù)帶來了困難。

2.4野生動(dòng)物保護(hù)法關(guān)于狩獵的規(guī)定不完善，缺乏禁食野生動(dòng)物的規(guī)定

在我國被列入瀕危野生動(dòng)物物種數(shù)量日益增多，呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢(shì)。原因是過度開發(fā)利用，特別是捕食過度，難以遏制。在我國，關(guān)于破獲濫捕濫殺濫食野生動(dòng)物案件的新聞經(jīng)常見諸報(bào)端。正是人類無節(jié)制的口欲，推動(dòng)了販賣野生動(dòng)物的暴利，才導(dǎo)致了這一屢禁不止的現(xiàn)象。

2.5目前野生動(dòng)物保護(hù)法生境保護(hù)制度不完善

所謂的“生境”，是指生物體或生物種群自然分布的地方或地點(diǎn)，就是生物體或生物種群的生存環(huán)境。野生動(dòng)物的生境就是野生動(dòng)物賴以生存的棲息地。我國近年來大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而環(huán)境保護(hù)制度不夠完善，執(zhí)法力度欠缺，于是出現(xiàn)了大量的濫墾、濫伐和圍湖造田等不良行為，使野生動(dòng)物的棲息地日益遭到破壞。

2.6商業(yè)渠道利用野生動(dòng)物的政策漏洞多

除了食用及藥用野生動(dòng)物，在野生動(dòng)物的其他經(jīng)營方式上門檻也較低且監(jiān)管不嚴(yán)。近年來，各地大肆興建各種野生動(dòng)物園和海洋館，不僅為盜獵野生動(dòng)物尤其是國家級(jí)保護(hù)動(dòng)物打開了一個(gè)新的出貨渠道，通過野生動(dòng)物園的名義進(jìn)行大宗保護(hù)動(dòng)物交易等已成為新的違法動(dòng)向，甚至一些自然保護(hù)區(qū)在“經(jīng)濟(jì)自養(yǎng)”的壓力下也參與其中。

2.7對(duì)違法行為的懲戒措施力度欠缺

我國的《野生動(dòng)物保護(hù)法》，對(duì)于限制、制止虐待野生動(dòng)物等不良行為，欠缺明確規(guī)定。在我國，幾乎所有動(dòng)物園里的野生動(dòng)物只是被當(dāng)成旅游資源或觀賞物而關(guān)在籠子里，備受虐待，有關(guān)虐待野生動(dòng)物的報(bào)道并不少見。消費(fèi)野生動(dòng)物行為在我國也是非常普遍，食用、藥用野生動(dòng)物已然是一種習(xí)慣，嚴(yán)重地破壞了野生動(dòng)物資源，但是，對(duì)于這些不良行為我國卻缺乏相應(yīng)的法律約束。

3修改完善《野生動(dòng)物保護(hù)法》，深入推進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)工作的若干建議

3.1堅(jiān)持“保護(hù)第一”，遵循四項(xiàng)原則

在擬定野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)的修訂原則時(shí)應(yīng)將野生動(dòng)物保護(hù)用公益事業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)待，法規(guī)的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該有利于杜絕少數(shù)消費(fèi)者和某些行業(yè)濫用野生動(dòng)物的陋習(xí)，養(yǎng)成與時(shí)俱進(jìn)的健康的飲食文化。綜合以上幾點(diǎn)，建議《野生動(dòng)物保護(hù)法》修訂時(shí)應(yīng)堅(jiān)持“保護(hù)第一”的理念，并遵循以下四項(xiàng)基本原則：一是有利于生態(tài)保護(hù)，即保護(hù)野生動(dòng)物主要是考慮生態(tài)效益、考慮生態(tài)平衡的需要；二是有利健康共處，即有利于人類和野生動(dòng)物在生態(tài)系統(tǒng)中的和諧、健康共處；三是有利于科技進(jìn)步，即對(duì)野生動(dòng)物的利用應(yīng)該集中于對(duì)其生物多樣性效益的科研開發(fā)上；四是有利于移風(fēng)易俗，即應(yīng)該強(qiáng)調(diào)養(yǎng)成科學(xué)、健康的野生動(dòng)物利用觀念。

3.2完善保護(hù)內(nèi)容，增加外來物種入侵條款

我國對(duì)于外來物種入侵沒有進(jìn)行立法限制和完善，而不少外來物種的強(qiáng)勢(shì)生命力一直在威脅著我過土生土長的野生動(dòng)物的生存，這對(duì)我國野生動(dòng)物物種多樣性的保護(hù)是非常不利的，我們必須要立法應(yīng)對(duì)，可以在《野生動(dòng)物保護(hù)法》中增加規(guī)定：對(duì)于非本地產(chǎn)動(dòng)物的野生動(dòng)物，如果它有可能危害到本地野生動(dòng)物的生存，或者有可能破壞本地野生動(dòng)物生存環(huán)境的，應(yīng)由有關(guān)機(jī)關(guān)實(shí)施嚴(yán)格限制，對(duì)于違反規(guī)定的不法行為要嚴(yán)厲給予處罰。

3.3嚴(yán)格規(guī)范利用行為，杜絕狩獵和食用

由于我國濫捕、濫殺、濫用野生動(dòng)物現(xiàn)象非常嚴(yán)重，須對(duì)我國《野生動(dòng)物保護(hù)法》中關(guān)于狩獵和食用藥用野生動(dòng)物的規(guī)定進(jìn)行更加細(xì)致更加規(guī)范更加嚴(yán)格的修改和完善。經(jīng)過筆者調(diào)查研究，整理提煉出如下建議：一是明文禁止消費(fèi)野生動(dòng)物，明確規(guī)定消費(fèi)、食用野生動(dòng)物及其制品應(yīng)負(fù)法律責(zé)任；二是規(guī)范狩獵制度，明確規(guī)定除了用于研究或教育目的外，嚴(yán)禁獵捕瀕危珍稀野生動(dòng)物，而且進(jìn)行獵捕也必須對(duì)獵捕的種類、獵捕地點(diǎn)、范圍、數(shù)量、方式與時(shí)間進(jìn)行嚴(yán)格限制；對(duì)于一般的野生動(dòng)物，也不提倡獵捕，若要獵捕，也必須在野生動(dòng)物資源豐富，種群數(shù)量穩(wěn)定的情況下才行；三是嚴(yán)禁虐待野生動(dòng)物，不得以爆炸物、毒藥、電、麻痹、架設(shè)網(wǎng)具、陷阱、獸夾等方式獵捕。

3.4加強(qiáng)生境保護(hù)力度

野生動(dòng)物生存地保護(hù)問題可分為自然保護(hù)區(qū)、一般野外生存地區(qū)、非自然生活區(qū)三種類型生存地的保護(hù)問題。自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)要規(guī)范化、科學(xué)化、無害化，對(duì)野生動(dòng)物棲息地的建設(shè)和開發(fā)利用行為進(jìn)行充分的調(diào)查研究，科學(xué)評(píng)估，做到事前評(píng)估、事后改正。在野生動(dòng)物重要棲息地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和開發(fā)利用行為時(shí)應(yīng)先向有關(guān)部門申報(bào)，經(jīng)有關(guān)部門評(píng)估后認(rèn)為不會(huì)嚴(yán)重影響野生動(dòng)物生存的，方允許動(dòng)工；對(duì)于已經(jīng)存在的項(xiàng)目，如果對(duì)野生動(dòng)物生存環(huán)境造成重大影響的，由有關(guān)部門限期提出改善辦法。

3.5填補(bǔ)控制監(jiān)管漏洞，強(qiáng)化違法行為懲戒力度

造成我國不當(dāng)使用野生動(dòng)物的情況嚴(yán)重的一個(gè)重要原因是對(duì)違法野生動(dòng)物產(chǎn)品的消費(fèi)者缺少法律制裁?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》及實(shí)施條例對(duì)不當(dāng)使用野生動(dòng)物這條產(chǎn)業(yè)鏈的所有參與者都應(yīng)明確法律責(zé)任，對(duì)野生動(dòng)物產(chǎn)品的消費(fèi)者也應(yīng)明確為違法行為并給予必要的懲罰措施，對(duì)其它違法行為應(yīng)加大懲戒力度。

填補(bǔ)野生動(dòng)物保護(hù)控制和監(jiān)管漏洞，全面提高商業(yè)渠道利用野生動(dòng)物的政策門檻，嚴(yán)格限制動(dòng)物的人工馴養(yǎng)，限制野生動(dòng)物園建設(shè)。對(duì)這類項(xiàng)目要嚴(yán)格審查，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中增加環(huán)境安全和人體健康影響的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

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作者簡介：農(nóng)安，壯族，廣西陸生野生動(dòng)物救護(hù)研究與疫源疫病監(jiān)測(cè)中心，研究方向：野生動(dòng)植物保護(hù)。