中日兩國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)比分析

李智琳+王寒菊+沈金虎

摘要：農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家最重要的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持，各個(gè)國(guó)家又按照國(guó)家的地理區(qū)位、人文環(huán)境、生產(chǎn)能力等推行了符合國(guó)情的補(bǔ)貼方式。本文在對(duì)中日農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼比較基礎(chǔ)上，找出對(duì)于我國(guó)的啟示。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；政策；啟示

基金項(xiàng)目：教育部“春暉計(jì)劃”科研項(xiàng)目研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：S2012026。

中圖分類號(hào)：F320文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2014）-01-11-2

1.中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是世界各國(guó)政府對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持的最重要、最常用的政策工具。

1.1價(jià)格補(bǔ)貼

1.1.1提高農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼這是一種直接對(duì)于良種及農(nóng)業(yè)的保護(hù)，及減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的補(bǔ)貼。我國(guó)在2008年，對(duì)于早、中、晚稻及小麥的每畝良種補(bǔ)貼分別為10元、15元、15元和10元，向農(nóng)民群體發(fā)放的每畝不少于10元的種糧直接性補(bǔ)貼。

1.1.2大幅度提高國(guó)家糧食的最低購(gòu)價(jià)從2012年新糧上市起，白、紅、混合小麥國(guó)家每斤最低收購(gòu)價(jià)比2011年分別提高0.20元、0.12元、0.12元，達(dá)到0.89元、0.85元、0.86元。將來國(guó)家對(duì)稻谷的最低收購(gòu)價(jià)格也會(huì)有較大幅提高。

1.2對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼

1.2.1大幅度增加購(gòu)置機(jī)械直接補(bǔ)貼2012年中央安排60億元資金，對(duì)稻谷插秧機(jī)、稻谷直播機(jī)補(bǔ)貼50%，對(duì)深度松土機(jī)和旋轉(zhuǎn)耕施肥播種機(jī)補(bǔ)貼40%。2013年中央安排120億元資金，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置進(jìn)行補(bǔ)貼。

1.2.2增加農(nóng)民戶用沼氣補(bǔ)貼2009年，中央安排30億元資金，用于農(nóng)村戶用沼氣等項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)每戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由2008年的800元增加到1200元。

1.3保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼

稻谷的保險(xiǎn)額為每畝350元，各種麥類的保險(xiǎn)額為每畝280元，保險(xiǎn)費(fèi)為每畝10.4元，財(cái)政直接補(bǔ)貼為8.32元，農(nóng)戶個(gè)人負(fù)擔(dān)2.08元。并對(duì)玉米、棉花、油菜等作物也進(jìn)行了幅度較大的補(bǔ)貼。

1.4林地保護(hù)補(bǔ)貼

對(duì)于坡耕地造林，一次性每畝補(bǔ)助種苗費(fèi)和造林費(fèi)50元，經(jīng)當(dāng)年驗(yàn)收合格，每畝補(bǔ)助原糧150公斤（從2003年開始折現(xiàn)金210元），現(xiàn)金20元；對(duì)于坡耕地造林的補(bǔ)助年限是經(jīng)濟(jì)林5年，生態(tài)林8年。宜林荒地造林，一次性每畝補(bǔ)助種苗費(fèi)和造林費(fèi)50元。另外，對(duì)于實(shí)施長(zhǎng)防林工程，每畝一次性補(bǔ)助100元。對(duì)實(shí)施興林滅螺林工程，每畝一次性補(bǔ)助150元。

2日本農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

2.1價(jià)格扶持

日本對(duì)于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和扶持是隨著國(guó)情而變化的，二戰(zhàn)期間發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，使國(guó)內(nèi)的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)量很少，鑒于此，日本政府實(shí)施了對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品重點(diǎn)幫扶扶持的補(bǔ)貼政策。此后1946年新頒布《食品緊急措施法》，具體措施是以大大低于市場(chǎng)均價(jià)的收購(gòu)價(jià)從農(nóng)民手中購(gòu)買糧食谷物，然后轉(zhuǎn)手以比較低的售價(jià)出售給國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者，與此同時(shí)，對(duì)一部分及時(shí)完成農(nóng)副產(chǎn)品銷售任務(wù)的售賣者發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)以鼓勵(lì)收售及生產(chǎn)。

日本土地山區(qū)的面積占了總國(guó)土面積的40%以上，受自然因素的限制，山區(qū)中的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況大大落后于平原。因此日本發(fā)布法令規(guī)定，每個(gè)位于山區(qū)的農(nóng)戶都給予補(bǔ)貼，大約為100萬(wàn)日元，另享受補(bǔ)貼面積每戶約為90多公頃。此外，日本政府又特殊對(duì)種稻谷等作物的農(nóng)戶進(jìn)行收入上的補(bǔ)貼。

2.2生產(chǎn)成本及資料購(gòu)置補(bǔ)貼

二戰(zhàn)后，為了加強(qiáng)糧食安全，日本著手對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)給予保護(hù)。實(shí)施了《生產(chǎn)成本和收入補(bǔ)償方案》，提高了農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格，改善了農(nóng)戶人均收入。減小了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)人口的收入差距。對(duì)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)用具的購(gòu)置進(jìn)行直接補(bǔ)貼。農(nóng)戶購(gòu)買或改造生產(chǎn)設(shè)施，可從日本的財(cái)政撥款得到大約50%的補(bǔ)貼。其次，可以從縣府等得到大約25%以上的補(bǔ)貼，其余的25%可以從國(guó)家的補(bǔ)貼金融機(jī)關(guān)得到，部分地方財(cái)政還將要繼續(xù)補(bǔ)貼大約12%，減少了農(nóng)民的壓力。

2.3其他財(cái)政補(bǔ)貼

大多為政府發(fā)起的，大體有培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)的人才、農(nóng)業(yè)設(shè)施的投入、縮小城鄉(xiāng)差距等政策。還制定了例如災(zāi)害補(bǔ)貼、農(nóng)保補(bǔ)貼、小額及大額貸款的優(yōu)惠等農(nóng)補(bǔ)政策。日本采取的一系列補(bǔ)貼措施，表明其對(duì)自身糧食安全的重視，在逐漸減少對(duì)糧價(jià)直接補(bǔ)貼的同時(shí)，也加大了對(duì)建設(shè)農(nóng)業(yè)環(huán)境、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入、調(diào)整結(jié)構(gòu)的財(cái)政支持力度，以保持日本農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

入世后，日本對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式做了大量調(diào)整。在WTO政策允許范圍內(nèi)供應(yīng)財(cái)政資金，用于提供公共設(shè)施服務(wù)、改良農(nóng)副基礎(chǔ)的設(shè)施及促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化，包括水利補(bǔ)貼、土地整治補(bǔ)貼、設(shè)備購(gòu)買補(bǔ)貼、設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、農(nóng)貸息補(bǔ)貼、科技補(bǔ)貼等。此外，政府還提供農(nóng)價(jià)穩(wěn)定和產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼。

3中日農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)比

3.1支持力度比較

前些年日本農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占WTO農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額21%，我國(guó)“綠箱”、“黃箱”支出合計(jì)約為日本的30%，從這方面來看，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量及供應(yīng)充足，但補(bǔ)貼和支持力度與日本有差距。日本對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有著很深的認(rèn)識(shí)，對(duì)于農(nóng)民減壓，更是他們做得比較好的一個(gè)方面。

3.2支出結(jié)構(gòu)比較

中國(guó)補(bǔ)貼支持總量中，“綠箱”占82%、“黃箱”僅占18%；日本“綠箱”占77%、“黃箱”占20%、“藍(lán)箱”及其他占3%。中國(guó)的“黃箱”支出比重低于日本，我國(guó)的黃箱政策落實(shí)不夠全面，還需大力推廣。

3.3支持重點(diǎn)比較

日本農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式多樣，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地的整治、扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化、購(gòu)買先進(jìn)的設(shè)備、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模等等。中國(guó)的農(nóng)業(yè)支持主要停留在提供一般的政府服務(wù)上，少部分會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。

3.4運(yùn)行機(jī)制比較

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)達(dá)的國(guó)家，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持方式與程度，都用立法形式表現(xiàn)出來，依靠行政方式的不多。法律對(duì)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、預(yù)算成本、執(zhí)行范圍和機(jī)構(gòu)職責(zé)均能作明確的規(guī)定，從而保證農(nóng)業(yè)受到充分重視。但中國(guó)農(nóng)補(bǔ)規(guī)定，相比較而言，缺乏明確的法律規(guī)范和約束。

4對(duì)我國(guó)的啟示

4.1建立直接補(bǔ)貼制度

在增加國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼總量的同時(shí)，繼續(xù)補(bǔ)充農(nóng)業(yè)發(fā)展，減少在農(nóng)產(chǎn)品流通過程中的財(cái)政補(bǔ)貼。加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶的直接補(bǔ)貼，而減少間接行政補(bǔ)貼。把補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售掛鉤。除此以外，還可對(duì)于生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行一對(duì)一的補(bǔ)貼，良種推廣必須得到有效的補(bǔ)貼，環(huán)保補(bǔ)貼也需要增加。比如退耕還林還草，大力推廣省水農(nóng)業(yè)等。

4.2合理利用“黃箱”并逐步轉(zhuǎn)為“綠箱”支持

對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民而言“綠箱政策”才是他們真正需要的且看得見的真實(shí)的補(bǔ)貼，農(nóng)民更容易接受直補(bǔ)。從國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家的農(nóng)補(bǔ)政策而言，我國(guó)的農(nóng)業(yè)，一方面應(yīng)該減少干預(yù)措施以防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格被扭曲；另一方面，我國(guó)應(yīng)該充分高效地利用好“綠箱”政策，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)及售賣進(jìn)行保護(hù)。

4.3建立農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)制度

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很容易受到天災(zāi)人禍的影響，所以建立一個(gè)適合我國(guó)國(guó)情的保險(xiǎn)制度是急切需要的。由政府事先設(shè)定好補(bǔ)貼的項(xiàng)目及具體特點(diǎn)，如國(guó)家對(duì)自然災(zāi)害毀壞農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，農(nóng)戶對(duì)資源儲(chǔ)備利用的補(bǔ)貼，或者由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)保等方面，都可以進(jìn)行補(bǔ)貼，使風(fēng)險(xiǎn)減少到最小。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)候，農(nóng)戶可以從保險(xiǎn)公司得到補(bǔ)償。

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作者簡(jiǎn)介：李智琳，長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)工商管理學(xué)院，學(xué)生。