理順 融合 監(jiān)管
——廣播影視應(yīng)對(duì)4G三個(gè)關(guān)鍵詞

□黃薇莘 何 波

理順 融合 監(jiān)管
——廣播影視應(yīng)對(duì)4G三個(gè)關(guān)鍵詞

□黃薇莘 何 波

4G網(wǎng)絡(luò)時(shí)代廣播影視變局

一、高速移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代宣告來臨——對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的挑戰(zhàn)。

在4G時(shí)代，當(dāng)人們面對(duì)百兆帶寬的時(shí)候，真正高速的移動(dòng)時(shí)代才到來。傳輸速率加快、帶寬加大、視頻觀看流暢度大大提升，將帶來兩方面的影響：第一，通過手機(jī)觀看影視劇節(jié)目越來越普遍。在3G時(shí)代下，人們多是在Wifi狀態(tài)下看手機(jī)視頻；而隨著4G的到來，人們將可以真正在移動(dòng)狀態(tài)下觀看手機(jī)視頻；第二，網(wǎng)民原創(chuàng)手機(jī)視頻將大幅增長(zhǎng)。在4G網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，手機(jī)視頻即拍即傳將非常便利，UGC視頻在移動(dòng)端將呈爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

高速移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，將會(huì)給廣電帶來重大變化。

一是電視觀眾加速分流到移動(dòng)終端。電視觀眾分流至PC電腦，再分流至移動(dòng)終端的演變趨勢(shì)將在4G時(shí)代爆發(fā)式增長(zhǎng)。日益改善的用戶體驗(yàn)、更加親民的帶寬資費(fèi)，不斷優(yōu)化的操作系統(tǒng)、層出不窮的智能終端，移動(dòng)視頻業(yè)將加速向社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域滲透，其普及的廣度和深度會(huì)得到極大拓展。CNNIC（中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心）數(shù)據(jù)表明，2013年，手機(jī)端視頻、音樂等對(duì)流量要求較大的服務(wù)增長(zhǎng)迅速，其中手機(jī)視頻用戶規(guī)模增長(zhǎng)明顯。截至2013年12月，我國(guó)在手機(jī)上在線收看或下載視頻的用戶數(shù)為2.47億，與2012年底相比增長(zhǎng)了1.12億人，增長(zhǎng)率高達(dá)83.8%，手機(jī)視頻躍升至移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)第五大應(yīng)用。

二是網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理難度進(jìn)一步加大。目前對(duì)移動(dòng)終端視聽節(jié)目傳播，尤其是APP客戶端的節(jié)目仍缺乏有效監(jiān)管。作為兼具收發(fā)和互動(dòng)功能的開放信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，4G時(shí)代的移動(dòng)終端節(jié)目信息量將更為龐大，內(nèi)容將更為魚龍混雜，一些不良、非法內(nèi)容難免趁虛而入。4G網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與應(yīng)用，加劇了這一發(fā)展態(tài)勢(shì)，使得網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)的監(jiān)管更加困難，對(duì)行業(yè)的健康有序發(fā)展產(chǎn)生極大沖擊。

二、基于移動(dòng)通信網(wǎng)的手機(jī)電視業(yè)務(wù)將趨于公網(wǎng)化、廣播電視化——對(duì)專網(wǎng)手機(jī)電視發(fā)展的挑戰(zhàn)。

2005年至今，我國(guó)基于移動(dòng)通信網(wǎng)的手機(jī)電視產(chǎn)業(yè)有較大的發(fā)展。2012年三大電信運(yùn)營(yíng)商專網(wǎng)內(nèi)的手機(jī)電視月均用戶數(shù)近4000萬，年累計(jì)用戶超過3億，業(yè)務(wù)總收入達(dá)到27億，較2011年增長(zhǎng)42%。在業(yè)務(wù)合作中，內(nèi)容集成播控平臺(tái)的牌照持有方主要在廣電國(guó)有單位，負(fù)責(zé)手機(jī)電視內(nèi)容的集成和審核，電信運(yùn)營(yíng)商則主要負(fù)責(zé)技術(shù)分發(fā)系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)，以及用戶的認(rèn)證、計(jì)費(fèi)等。2012年，中央三臺(tái)專網(wǎng)手機(jī)電視收入均過億，廣電國(guó)有單位成為專網(wǎng)手機(jī)電視產(chǎn)業(yè)受益者。

然而隨著4G的來臨，目前基于移動(dòng)通信網(wǎng)的手機(jī)電視業(yè)務(wù)在技術(shù)上將出現(xiàn)兩方面的發(fā)展傾向：一是公網(wǎng)化傾向。據(jù)調(diào)查，電信運(yùn)行商計(jì)劃逐步打通WAP網(wǎng)關(guān)和NET網(wǎng)關(guān)，專網(wǎng)手機(jī)電視節(jié)目可能擴(kuò)散到網(wǎng)外；二是廣播電視化傾向?；?G網(wǎng)絡(luò)有一種名為eMBMS(增強(qiáng)型多媒體廣播多播服務(wù))的業(yè)務(wù)，典型配置下的帶寬為7.64M，能夠針對(duì)特定區(qū)域開展推送式的廣播服務(wù)，其直播業(yè)務(wù)體驗(yàn)與CMMB類似。上述變化將給專網(wǎng)手機(jī)電視業(yè)務(wù)的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

三、移動(dòng)通信網(wǎng)將逐步發(fā)展成一張智能無線廣播覆蓋網(wǎng)——對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電視、CMMB、地面數(shù)字電視發(fā)展的挑戰(zhàn)。

4G網(wǎng)絡(luò)可支持高品質(zhì)的流媒體點(diǎn)播和頻道廣播業(yè)務(wù)。從技術(shù)層面來講，在4G環(huán)境下，移動(dòng)通信網(wǎng)完成可以發(fā)展成一張真正的雙向交互無線廣播覆蓋網(wǎng)。移動(dòng)通信網(wǎng)實(shí)現(xiàn)廣播覆蓋后，一方面，移動(dòng)通信網(wǎng)面對(duì)的終端將逐步從手機(jī)向電視機(jī)進(jìn)行擴(kuò)展，對(duì)廣電的互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)造成沖擊；另一方面，移動(dòng)通信網(wǎng)也將逐步發(fā)揮其廣播功能，進(jìn)行電視頻道的無線覆蓋，對(duì)CMMB和地面數(shù)字電視的發(fā)展，都將產(chǎn)生重大影響。

四、4G將更好地服務(wù)于廣播影視——對(duì)節(jié)目制作播出、寬帶業(yè)務(wù)的影響。

4G帶寬高、雙向化、無處不在的特征，可以實(shí)現(xiàn)將語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、影像等大量信息通過寬頻的信道傳輸出去，它將廣泛地應(yīng)用于廣播影視制作播出的各個(gè)領(lǐng)域，①為傳統(tǒng)廣播影視打開一個(gè)全新局面。

在內(nèi)容采編方面，4G網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)終端設(shè)備能為高清內(nèi)容隨時(shí)隨地的即拍即傳提供支持。它可以用在關(guān)注度高的熱門體育賽事直播、突發(fā)事件報(bào)道中。在傳輸網(wǎng)絡(luò)方面，4G網(wǎng)絡(luò)與廣播電視網(wǎng)絡(luò)的融合，可以在一定程度上彌補(bǔ)傳統(tǒng)廣播電視網(wǎng)絡(luò)單項(xiàng)、分散、互聯(lián)互通性差的劣勢(shì)。在用戶體驗(yàn)方面，4G電視不僅支持智能終端，還支持各種場(chǎng)景下的電視屏幕，甚至還可以實(shí)現(xiàn)“多屏融合”。從標(biāo)清到高清甚至是3D、從點(diǎn)到點(diǎn)視頻流、到點(diǎn)到多點(diǎn)的組播視頻應(yīng)用，4G電視可滿足不同用戶行為、不同區(qū)域、不同時(shí)間段的動(dòng)態(tài)用戶體驗(yàn)。為了確保用戶的收視時(shí)間更加靈活，4G還可提供視頻推送業(yè)務(wù)，前端系統(tǒng)把用戶選擇的內(nèi)容推送到用戶端進(jìn)行存儲(chǔ)，用戶直接在本地收看，在時(shí)間和內(nèi)容上有了更大的自主性。

根據(jù)國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合方案的要求，廣電的有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商可以開辦互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸增值業(yè)務(wù)以及國(guó)內(nèi)IP電話等業(yè)務(wù)。在未來，有線電視網(wǎng)絡(luò)公司可與移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商合作，拓展自身的寬帶業(yè)務(wù)。

五、廣電有可能喪失在三網(wǎng)融合中的競(jìng)爭(zhēng)力——對(duì)三網(wǎng)融合競(jìng)爭(zhēng)力的影響。

從廣播電視網(wǎng)和電信網(wǎng)的情況來看，隨著三網(wǎng)融合的推進(jìn)，廣播電視網(wǎng)和電信網(wǎng)都在積極向下一代演進(jìn)。不同的網(wǎng)絡(luò)在業(yè)務(wù)、功能上逐步趨于一致，但從進(jìn)度來看，廣電網(wǎng)改造速度明顯落后。4G網(wǎng)絡(luò)及其技術(shù)具有高帶寬的優(yōu)勢(shì)，其快速發(fā)展將使廣播電視網(wǎng)絡(luò)同軸電纜的帶寬優(yōu)勢(shì)弱化，而在網(wǎng)絡(luò)雙向性、互聯(lián)互通、無線接入、運(yùn)營(yíng)體制、經(jīng)營(yíng)能力和理念等方面，廣播電視網(wǎng)絡(luò)的弱勢(shì)更加明顯。這一發(fā)展態(tài)勢(shì)，將使廣播影視行業(yè)在三網(wǎng)融合中的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步喪失，在三網(wǎng)融合中的話語(yǔ)權(quán)越來越微弱。

理順、融合、監(jiān)管——廣電擁抱4G三大關(guān)鍵詞

4G來勢(shì)洶洶，面對(duì)其對(duì)整個(gè)行業(yè)的顛覆性影響，廣播影視行業(yè)應(yīng)把握住“理順、融合、監(jiān)管”三個(gè)關(guān)鍵詞。

理順。一是理順廣電內(nèi)部關(guān)系，加快“政企分開”。理順產(chǎn)業(yè)關(guān)系，加快提升廣電在三網(wǎng)融合中的地位。2010年國(guó)務(wù)院在《推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案》（2010國(guó)發(fā)5號(hào)文）中明確要求：“加快培育市場(chǎng)主體，組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。”目前，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司組建進(jìn)程不斷加速，被業(yè)內(nèi)稱為“中國(guó)廣電”的中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司呼之欲出，是繼中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通之外的第四大運(yùn)營(yíng)商，社會(huì)大眾對(duì)其抱有非常高的期望。應(yīng)利用中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司組建的契機(jī)，按照先易后難、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的原則，采取資產(chǎn)重組、股份制改造、增資擴(kuò)股等方式整合省級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，實(shí)現(xiàn)全程全網(wǎng)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。還應(yīng)加快建立健全寬帶網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，加快CMMB市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，壯大中國(guó)廣電的市場(chǎng)份額，為整個(gè)有線行業(yè)爭(zhēng)取寬帶方面的政策，解決電信企業(yè)對(duì)廣電網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)雙向收費(fèi)、網(wǎng)間結(jié)算、寬帶出口等問題，最終提升廣電在三網(wǎng)融合的重要作用和應(yīng)有地位。

二是理順與電信運(yùn)營(yíng)商的關(guān)系。以開放的姿態(tài)應(yīng)對(duì)4G的大規(guī)模商用帶來的沖擊，加強(qiáng)與運(yùn)營(yíng)商的溝通協(xié)調(diào)。如專網(wǎng)手機(jī)電視業(yè)務(wù)。目前手機(jī)電視的用戶管理和計(jì)費(fèi)管理權(quán)限完全在電信方，廣播電視播出機(jī)構(gòu)未按國(guó)務(wù)院相關(guān)文件要求掌握這一權(quán)限。應(yīng)與電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)，做好手機(jī)電視集成播控平臺(tái)與分發(fā)網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接工作。

融合。一是傳統(tǒng)廣播電視節(jié)目制作與4G的融合。在新的技術(shù)載體的支撐下，信息的采集呈現(xiàn)出“非中心化、非專業(yè)化”的格局，專業(yè)媒體的現(xiàn)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不再，公民新聞呈現(xiàn)出強(qiáng)大活力。②既然速度不占優(yōu)勢(shì)，傳統(tǒng)廣播電視媒體制作角色相應(yīng)的也應(yīng)從“見證者”向“深度開掘者”轉(zhuǎn)化，利用媒體專業(yè)化、客觀化等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)信息的二次過濾。此外，還可以大力開展4G電視直播實(shí)踐。與通過衛(wèi)星傳輸相比，利用4G進(jìn)行電視直播，資費(fèi)低廉、使用便捷，是衛(wèi)星直播的有益補(bǔ)充。

二是廣播電視臺(tái)等播出機(jī)構(gòu)應(yīng)融入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。高度關(guān)注移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)視聽業(yè)務(wù)，在條件允許的前提下，將人財(cái)物適當(dāng)向移動(dòng)視聽業(yè)務(wù)傾斜，加強(qiáng)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的節(jié)目推廣與傳播。各級(jí)廣電機(jī)構(gòu)要充分依托在傳統(tǒng)廣電領(lǐng)域已經(jīng)形成的獨(dú)特品牌的重點(diǎn)欄目和內(nèi)容，加快網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)的建設(shè)，加快APP移動(dòng)客戶端的建設(shè)，開發(fā)移動(dòng)應(yīng)用，爭(zhēng)奪移動(dòng)終端的受眾。此外，具有手機(jī)電視運(yùn)營(yíng)牌照的播出機(jī)構(gòu)要與電信運(yùn)營(yíng)商合作，廣泛集成和開發(fā)適合移動(dòng)人群的內(nèi)容資源，提升用戶的消費(fèi)體驗(yàn)，增加用戶參與互動(dòng)的窗口和平臺(tái)，形成品牌和影響力，塑造商業(yè)模式。

三是網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)融入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。4G網(wǎng)絡(luò)的普及將刺激移動(dòng)視頻應(yīng)用及用戶雙雙加速增長(zhǎng)，未來將成為移動(dòng)設(shè)備上用戶使用時(shí)間最長(zhǎng)的應(yīng)用。4G時(shí)代是視頻網(wǎng)站打破目前PC端市場(chǎng)格局、異軍突起的絕佳機(jī)會(huì)，應(yīng)抓住這一契機(jī)，布局PC屏、手機(jī)屏、電視機(jī)屏等多屏戰(zhàn)略，重點(diǎn)研發(fā)適應(yīng)手機(jī)屏的視頻業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)APP視頻在移動(dòng)狀態(tài)下的高清化，建立能夠精準(zhǔn)把握用戶現(xiàn)實(shí)需求、潛在需求和核心需求的多維度用戶洞察體系。③與此同時(shí)，視頻網(wǎng)站要建立健全節(jié)目?jī)?nèi)容內(nèi)部審核機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)站總編制建設(shè)，規(guī)避內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)，確保節(jié)目?jī)?nèi)容健康。

監(jiān)管。一是加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容版權(quán)的監(jiān)管。在4G時(shí)代，治理混亂的版權(quán)局面僅靠網(wǎng)站和機(jī)構(gòu)自發(fā)組建的反盜版聯(lián)盟難免捉襟見肘。早在新聞出版署和廣電總局合并之初，就有分析指出，新聞出版廣電合一意味著大傳媒時(shí)代的真正來臨，廣電管理部門應(yīng)當(dāng)提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)影視版權(quán)保護(hù)公共服務(wù)，完善版權(quán)登記，建立全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)影視版權(quán)信息系統(tǒng)；完善日常監(jiān)管，建立網(wǎng)絡(luò)影視節(jié)目版權(quán)公共監(jiān)管機(jī)制，最終形成全媒體時(shí)代版權(quán)經(jīng)營(yíng)理念。

二是加大對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目傳播的監(jiān)管。作為網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目?jī)?nèi)容管理部門，國(guó)家新聞出版廣電總局應(yīng)完善網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理體系，保障移動(dòng)視聽行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。要將各類智能終端的視聽服務(wù)納入媒體管理的范疇，實(shí)施有效監(jiān)管。加大技術(shù)監(jiān)管力度，增強(qiáng)對(duì)移動(dòng)終端的技術(shù)監(jiān)管能力，對(duì)于通過瀏覽器、客戶端提供視聽服務(wù)的方式，建立相對(duì)完整的搜索系統(tǒng)。

三是加大對(duì)基于移動(dòng)通信網(wǎng)的手機(jī)電視的監(jiān)管。一方面，加強(qiáng)專網(wǎng)手機(jī)電視集成播控的管理。為確保專網(wǎng)手機(jī)電視所有播出內(nèi)容的安全，將當(dāng)前專網(wǎng)手機(jī)電視集成播控平臺(tái)與傳輸分發(fā)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接的管理重點(diǎn)，放在內(nèi)容管控上。另一方面，加強(qiáng)對(duì)專網(wǎng)手機(jī)電視直播業(yè)務(wù)的管理?；?G網(wǎng)絡(luò)的eMBMS業(yè)務(wù)推廣后，將可能出現(xiàn)由電信運(yùn)營(yíng)商主導(dǎo)的第二張廣播網(wǎng)的情況，應(yīng)嚴(yán)格控制移動(dòng)通信專網(wǎng)中手機(jī)電視直播頻道數(shù)量，防止4G到來后大量直播頻道直接通過電信專網(wǎng)進(jìn)行地面無線覆蓋。同時(shí)，應(yīng)將eMBMS直播業(yè)務(wù)納入廣電集成播控平臺(tái)和電信傳輸分發(fā)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)雙認(rèn)證雙計(jì)費(fèi)。

（作者單位：國(guó)家新聞出版廣電總局監(jiān)管中心）

欄目責(zé)編：邵滿春

注釋：

①《4G電視廣播或?qū)⒊蔀閲?guó)內(nèi)廣電網(wǎng)絡(luò)的新威脅》，2013/06/ 17，http://www.techweb.com.cn/digi/digest/2013-06-17/1303322.shtml。

②《4G大餐誘人 “蛋糕”如何分？》，《中國(guó)出版?zhèn)髅缴虉?bào)》，2013/ 11/01，http://www.chuban.cc/sz/sj/201311/t20131101_149307.html。

③ 《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)：搶占用戶時(shí)間份額最重要》，《數(shù)字電視中文網(wǎng)》，2014/01/16，http://www.dvbcn.com/2014/01/16-107718.html。

1.葉卓映：《4G的特征及其面臨的挑戰(zhàn)》，《數(shù)據(jù)通信》，2005（6）。

2.凌慶麟：《4G通信技術(shù)應(yīng)用開拓廣電發(fā)展新思路》，《有線電視技術(shù)》，2013（6）。

3.熊艷紅：《第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對(duì)廣播影視的影響》，《電視研究》，2013（4）。

4.佚 名：《4G熱下廣電生存的冷思考》，《洞見》，2013（4），總第99期。