干部制度改革應(yīng)走“精官削副，減員增效”之路

韓揚(yáng)　韓文廷

摘 要：激發(fā)人民群眾主動性， 破除官本位觀念， 選精官、適度削減副職， 現(xiàn)階段干部隊(duì)伍更應(yīng)該減員增效。

關(guān)鍵詞：依靠群眾；破除官本位觀念；選精官；適度削減副職；減員增效。

十八屆三中全會公報(bào)指出，要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

歷史反復(fù)地證明著這么一個(gè)觀點(diǎn)，人民群眾是改革思想的“孵化室”、改革力量的“動力場”、改革成效的“檢驗(yàn)劑”。沒有人民群眾參與的改革，就是了無本之木、無源之水，注定要失敗。從一次次成功的社會制度變遷、一次次成功的朝代更替、一次次成功的改革政策落地，人民群眾無疑是參與者、推動者和受益者。

干部制度改革作為整體改革藍(lán)圖的一部分，必須也必將依靠群眾的力量。干部作為人民群眾的一份子，源于人民群眾。什么樣的干部是好干部，改革需要什么樣的好干部，群眾心里有桿秤。干部制度改革改什么、怎么改，也要“問需于民、問計(jì)于民”。特別是干部選拔任用，要更加注重群眾基礎(chǔ)、群眾觀點(diǎn)、群眾口碑，因此，要設(shè)計(jì)出讓群眾積極參與的干部制度體系，暢通群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策主渠道，整合運(yùn)用群眾智慧力量，“集小智為大智”，增進(jìn)干部制度改革的“源動力”。

激發(fā)人民群眾主動性，增進(jìn)干部制度改革“推動力”。推進(jìn)干部制度改革，眼睛要向下看，從根基上尋求對策、獲取力量，激發(fā)群眾的主動性。干部制度改革，從根本上還是為了群眾，如果群眾能夠發(fā)揮主觀能動性，主動參與、主動建議、主動監(jiān)督，那么改革的步伐和速度就會邁得更快更實(shí)。因此，要設(shè)計(jì)出讓群眾主動發(fā)揮作用的干部制度體系，使群眾喊起號子、甩開膀子，敦促干部邁開步子，增進(jìn)干部制度改革的“推動力”。

破除官本位觀念，消除官本主義流毒。良好的國家治理，制度是決定性的，但治理者的素質(zhì)也至關(guān)重要。就目前我國的實(shí)際情況而言，官本位觀念和官本位現(xiàn)象是影響治理者素質(zhì)的重要因素。官本主義是長期支配我國傳統(tǒng)社會的政治文化和政治體制，其實(shí)質(zhì)是官員的權(quán)力本位，它與建立在公民權(quán)利本位之上的現(xiàn)代政治文明和現(xiàn)代國家治理是格格不入的。改革開放36年后，我國的民主法治取得了重大進(jìn)步，民主、自由、平等、公正等現(xiàn)代核心政治價(jià)值日益深入人心。但不可否認(rèn)，“有權(quán)就有一切”的官本主義流毒在現(xiàn)實(shí)中還大量存在，在一些領(lǐng)域和地方官本位現(xiàn)象甚至有愈演愈烈的趨勢。三中全會《決定》正式把“破除官本位觀念”列為改革的重要任務(wù)，可謂切中要害。一方面，我們要對廣大公民特別是各級黨政官員進(jìn)行民主、自由、平等、公正、法治、和諧等社會主義核心政治價(jià)值觀的教育，培育公民意識，破除權(quán)力崇拜，牢固樹立公民權(quán)利至上的觀念；另一方面，要依靠制度來遏制官本位現(xiàn)象和維護(hù)公民權(quán)利，在將官員的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的同時(shí)，用制度來構(gòu)筑保障公民權(quán)利的長城。

隨著人口紅利的減少和逐步消失，再加上社會老齡化問題，工作在第一線的人員所面臨的任務(wù)會越來越多，負(fù)擔(dān)會越來越重。而與之不適應(yīng)的是我們的干部人數(shù)太多，應(yīng)該盡早改革。習(xí)近平同志曾講到改革要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行。為此，我們感覺干部制度改革應(yīng)走“精官削副，減員增效”之路：

1、選精官。所說的選精官就是要進(jìn)一步完善選人用人機(jī)制，把真正德才兼?zhèn)?、想干事，能干事，干好事，不出事的干部挑選出來。官不在多，關(guān)鍵是精。具體說來就是：沒有劣跡；群眾信任；考核優(yōu)秀。換句話說，精官不僅僅是“人精”、他（她）必須是、也應(yīng)該是好人。有句名言說的好：好人未必就能做好官，但是好官首先必須是好人。信哉斯言。做官和做人盡管是兩個(gè)層面，但又有其因果的關(guān)系。我們無法想像，一個(gè)人如果連“人”都沒有做好，做了官會是好官？“越壞越能當(dāng)官”的傳說和“帶病”提拔的偶有事例應(yīng)該徹底杜絕。

2、適度削減副職。在現(xiàn)階段，各級領(lǐng)導(dǎo)班子里的副職太多。以大學(xué)為例：一個(gè)學(xué)校，有十幾個(gè)副校長是很平常的事；大學(xué)下屬的二級學(xué)院里的領(lǐng)導(dǎo)班子中，除了安排一名正職，大多還安排了四名副職。其實(shí)，機(jī)關(guān)、企業(yè)也是如此。我們認(rèn)為，在各級領(lǐng)導(dǎo)班子里的副職數(shù)里，去掉一半都不少，而且效果會更好。

現(xiàn)任的國務(wù)院，總理、副總理加上國務(wù)委員才十人。一所大學(xué)，安排十幾個(gè)副校長，有必要嗎，難道一所大學(xué)的事務(wù)竟比國務(wù)院還多？一所大學(xué)下屬的二級學(xué)院里的領(lǐng)導(dǎo)班子，安排了五個(gè)職數(shù)：有院長一名；書記（兼副院長）一名；副院長三名，其中一名副院長（兼副書記）。這里，一名副院長分工負(fù)責(zé)教學(xué)；一名副院長分工負(fù)責(zé)科研，副書記分工負(fù)責(zé)學(xué)生工作。這樣的職數(shù)安排既不合理也不科學(xué)，同時(shí)也是一種人才和資源的浪費(fèi)。試想：負(fù)責(zé)教學(xué)的副院長不能同時(shí)負(fù)責(zé)科研嗎？再說了，一個(gè)以教學(xué)為主的二級學(xué)院里，又有多少科研任務(wù)？副書記分工負(fù)責(zé)學(xué)生工作，書記難道就不管嗎？ 我們認(rèn)為，象這樣的二級學(xué)院安排三個(gè)職數(shù)就夠了，即：院長一名；書記一名；副院長一名。退下來的充實(shí)到教學(xué)一線，這不是挺好的事情嗎。

當(dāng)干部有待遇，更有隱形福利，“雙肩挑”的還減免工作量；這就讓本來為數(shù)并不太多的一線人員累夠戧。時(shí)間久了，大家能沒意見嗎。列寧說機(jī)關(guān)隊(duì)伍“寧肯少些，但要好些”，意蘊(yùn)深刻。蘇共在20萬人時(shí)建立了政權(quán)，在200萬人時(shí)打贏了衛(wèi)國戰(zhàn)爭，在2000萬人時(shí)卻失去了政權(quán)，教訓(xùn)如在耳畔。

3、走“精官削副，減員增效”之路，現(xiàn)階段干部隊(duì)伍更應(yīng)該減員增效。這里關(guān)鍵是頂層設(shè)計(jì)，形成制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)中國的干部最多，中國的管理成本最高。要改變這種狀況，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)決策，形成制度。誰都愿意當(dāng)干部，誰都不愿意下來，這是人之常情。如果形成制度、成為規(guī)定，這樣就減少了些許阻力。能夠更好地推動干部制度的進(jìn)一步改革。

作者簡介

韓揚(yáng)（1985-），女，遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀研究生。

韓文廷（1955-），男，沈陽師范大學(xué)副教授。