論國(guó)際碳排放權(quán)貿(mào)易對(duì)我國(guó)的影響及法律對(duì)策

郭方興

摘 要：隨著全球氣候變化和溫室效應(yīng)的不斷加劇，國(guó)際碳排放權(quán)貿(mào)易也引起世界各國(guó)的普遍關(guān)注，我國(guó)作為世界上最大的溫室氣體排放國(guó)，在國(guó)際碳排放權(quán)貿(mào)易中起著舉足輕重的作用，國(guó)際碳排放權(quán)貿(mào)易同樣也對(duì)我國(guó)的國(guó)家發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。本文主要通過介紹國(guó)際碳排放權(quán)貿(mào)易，分析其對(duì)我國(guó)的影響，并提出相應(yīng)的法律對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)際碳排放權(quán)貿(mào)易；影響；法律對(duì)策

目前，全球氣溫升高成為威脅人類生存的主要環(huán)境問題之一，這已引起了世界各國(guó)的普遍關(guān)注。全球氣溫升高的主要原因是大量溫室氣體的排放，因此如何在全球范圍內(nèi)削減碳排放量成為抑制全球升溫的有效途徑之一。1997年通過的《京都議定書》為控制和削減溫室氣體的排放提供了一個(gè)可行的途徑——力求通過各締約國(guó)承諾的減排義務(wù)，將全球的溫室氣體濃度維持在一個(gè)安全的水平?！毒┒甲h定書》不但鼓勵(lì)各國(guó)采取清潔能源技術(shù)來實(shí)現(xiàn)減排義務(wù)，還鼓勵(lì)各國(guó)通過經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)減排，如向他國(guó)購(gòu)買排放配額等手段，碳排放權(quán)貿(mào)易便應(yīng)運(yùn)而生。

1 碳排放權(quán)貿(mào)易概述

碳排放權(quán)貿(mào)易是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》為了促進(jìn)世界各國(guó)溫室氣體的排減，以國(guó)際公約和條約為法律依據(jù)的溫室氣體減排量交易。在《京都議定書》中，共有6種溫室氣體被要求排減，其中二氧化碳的減排規(guī)模最大，該交易又以每噸二氧化碳當(dāng)量為計(jì)算單位，因此通稱為“碳交易”。

《京都議定書》為實(shí)現(xiàn)減排目的，為碳交易確立了三種排放機(jī)制：第一，排放權(quán)貿(mào)易機(jī)制（簡(jiǎn)稱ET），這種貿(mào)易方式僅適用于《京都議定書》中的發(fā)達(dá)國(guó)家之間的貿(mào)易，即一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家將其超額履行的減排指標(biāo)，以合同貿(mào)易的方式直接轉(zhuǎn)讓給其他不能完成減排指標(biāo)的發(fā)達(dá)國(guó)家；第二，聯(lián)合履約機(jī)制（簡(jiǎn)稱JI），即《京都議定書》中的各發(fā)達(dá)國(guó)家之間通過項(xiàng)目合作的形式，轉(zhuǎn)讓其已完成的減排指標(biāo)，這種貿(mào)易形式目前主要適用在歐盟各國(guó)；第三，清潔發(fā)展機(jī)制（簡(jiǎn)稱CDM），該種適用于締約國(guó)中的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的貿(mào)易，即《京都議定書》中的發(fā)達(dá)國(guó)家以提供技術(shù)援助和資金的形式，與發(fā)展中國(guó)家通過減排項(xiàng)目合作，來獲得項(xiàng)目所帶來的“核證減排量”，作為該發(fā)達(dá)國(guó)家完成的減排指標(biāo)；第四，除《京都議定書》規(guī)定的形式外，國(guó)際上還存在一個(gè)自愿減排機(jī)制（簡(jiǎn)稱VER），即某些法人或自然人為了履行社會(huì)責(zé)任，出于自愿來進(jìn)行碳減排和開展碳交易的機(jī)制。這些貿(mào)易機(jī)制都為全球碳排放權(quán)貿(mào)易市場(chǎng)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。我國(guó)作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家，主要是利用清潔發(fā)展機(jī)制和自愿減排機(jī)制來參與國(guó)際碳排放權(quán)貿(mào)易。

從宏觀層面來看，目前世界上的碳排放權(quán)貿(mào)易大致可以分為兩類：一類是基于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》的強(qiáng)制性減排。強(qiáng)制性減排又分為兩種貿(mào)易方式，一種是基于配額的貿(mào)易，另一種是基于項(xiàng)目的交易。其中基于配額的交易是全球碳市場(chǎng)的主體。這種排放貿(mào)易的主體主要有歐盟各國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家，這些國(guó)家都在其國(guó)內(nèi)建立起了相應(yīng)的碳排放權(quán)貿(mào)易平臺(tái)；基于項(xiàng)目的碳排放權(quán)貿(mào)易，是《京都議定書》中締約的發(fā)達(dá)國(guó)家在清潔發(fā)展機(jī)制和聯(lián)合履約機(jī)制下，分別與發(fā)展中國(guó)家和其他發(fā)達(dá)國(guó)家開展碳減排的項(xiàng)目合作，通過不同的合作項(xiàng)目分別產(chǎn)生“核證減排量”和“減排單位”的碳排放權(quán)貿(mào)易。這種貿(mào)易的幾乎涵蓋了《京都議定書》中的所有締約國(guó)。另一類是基于自愿原則產(chǎn)生的自愿減排市場(chǎng)。自愿減排市場(chǎng)規(guī)模較小，沒有形成統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，其參與主體主要是一些企業(yè)或機(jī)構(gòu)。

2 國(guó)際碳排放權(quán)貿(mào)易市場(chǎng)現(xiàn)狀

國(guó)際碳排放權(quán)市場(chǎng)自建立后，就開始迅猛發(fā)展，從2005年到2011年全球各類碳排放權(quán)市場(chǎng)的貿(mào)易額節(jié)節(jié)攀升，據(jù)世界銀行的預(yù)測(cè)，到2020年左右，全球碳排放權(quán)貿(mào)易額有望超過原油市場(chǎng)。但是，由于最近幾年的國(guó)際氣候會(huì)議未能取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，《京都議定書》的二期承諾雖已達(dá)成，各發(fā)達(dá)國(guó)家的減排額度卻并未有實(shí)質(zhì)性的增加，加之受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為低迷，這都對(duì)國(guó)際碳排放權(quán)市場(chǎng)產(chǎn)生了不利的影響。

目前雖然國(guó)際碳排放權(quán)市場(chǎng)貿(mào)易額不斷攀升，但是其交易價(jià)格卻不斷下滑，貿(mào)易額的增長(zhǎng)只是單純的由貿(mào)易量來拉動(dòng)，這在一定程度上影響了一部分市場(chǎng)主體的信心，造成了碳市場(chǎng)暫時(shí)性低迷。但是以長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光來看，全球氣候變化是各國(guó)都不得不面對(duì)的問題，節(jié)能減排也是世界各國(guó)能源發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)。盡管最近幾次的世界氣候會(huì)議未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但各國(guó)都在積極采取措施來應(yīng)對(duì)形式不斷嚴(yán)峻的氣候變化，韓國(guó)和墨西哥議會(huì)通過了綜合性的氣候法案，中國(guó)和印度兩個(gè)溫室氣體排放大國(guó)也在積極建設(shè)國(guó)內(nèi)的碳排放權(quán)市場(chǎng)體系，這些都為國(guó)際碳排放權(quán)貿(mào)易市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我國(guó)目前的溫室氣體排放量位居世界第一，是構(gòu)建全球碳排放貿(mào)易市場(chǎng)不可或缺的一環(huán)，因此，建立相應(yīng)的碳排放權(quán)市場(chǎng)也勢(shì)在必行。為了推進(jìn)我國(guó)碳排放權(quán)貿(mào)易市場(chǎng)的建立，我國(guó)制定了一系列政策和法規(guī)，為國(guó)內(nèi)建立規(guī)范的碳排放權(quán)貿(mào)易市場(chǎng)奠定了牢靠的基礎(chǔ)。國(guó)家發(fā)改委于2011年6月印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》。該《辦法》的頒發(fā)對(duì)我國(guó)建立規(guī)范的碳排放權(quán)貿(mào)易市場(chǎng)有著積極的促進(jìn)作用。此外，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，明確提出了要實(shí)現(xiàn)“到2015年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%”的目標(biāo)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)積極參與國(guó)際碳排放權(quán)貿(mào)易。

3 國(guó)際碳排放權(quán)貿(mào)易對(duì)我國(guó)的影響

我國(guó)作為溫室氣體的排放大國(guó)，在全球碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中起著舉足輕重的作用，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)提供的減排份額約占全球碳交易市場(chǎng)總量的50%左右。但隨著《京都議定書》第二期承諾的開始實(shí)施，我國(guó)即將承擔(dān)強(qiáng)制性的減排義務(wù)，這對(duì)我國(guó)既有有利的一面也有不利的一面。

我國(guó)參與國(guó)際碳排放權(quán)市場(chǎng)的形式主要是清潔發(fā)展機(jī)制，積極的參與國(guó)際碳排放權(quán)貿(mào)易， 有利于我國(guó)從發(fā)達(dá)國(guó)家獲取相關(guān)的資金和先進(jìn)技術(shù)，有利于改善我國(guó)現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)，增加新能源在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中所占比例，有利于增強(qiáng)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力。另外，積極參與國(guó)際碳排放權(quán)貿(mào)易，有利于我國(guó)構(gòu)建規(guī)范的排污權(quán)交易市場(chǎng)。我國(guó)目前的排污權(quán)交易還處于起始階段，碳排放權(quán)作為排污權(quán)的一種，其市場(chǎng)體系的構(gòu)建，對(duì)我國(guó)構(gòu)建規(guī)范的排污權(quán)市場(chǎng)有著推動(dòng)指導(dǎo)作用。通過清潔能源發(fā)展機(jī)制，我國(guó)在獲取先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，還可以學(xué)習(xí)實(shí)施合作項(xiàng)目的程序和措施，為日后相關(guān)減排工作提供經(jīng)驗(yàn)。

但是，隨著近年來國(guó)際社會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家減排要求的呼聲不斷提高，我國(guó)承擔(dān)的國(guó)際壓力不斷增大。首先，但我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家正處于工業(yè)化和城市化的飛速發(fā)展階段，對(duì)化石能源也處于高需求和高增長(zhǎng)時(shí)期，而且我國(guó)現(xiàn)有的技術(shù)和設(shè)備也不能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)更新?lián)Q代，如果此時(shí)承擔(dān)強(qiáng)制性的減排義務(wù)，會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展產(chǎn)生極其不利的影響。其次，由于發(fā)達(dá)國(guó)家需要承擔(dān)較高的減排配額，這些國(guó)家開始向中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將一些排放量較高的行業(yè)轉(zhuǎn)移至我國(guó)，這雖然在短期內(nèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)起到了促進(jìn)作用，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，勢(shì)必給以后的減排工作帶來沉重的負(fù)擔(dān)。再次，由于我國(guó)進(jìn)行碳排放權(quán)貿(mào)易的方式是清潔發(fā)展機(jī)制，該機(jī)制下產(chǎn)生的減排量并不能直接拿到國(guó)際碳貿(mào)易市場(chǎng)進(jìn)行交易，只能將其出售給發(fā)達(dá)國(guó)家的中介機(jī)構(gòu)，在國(guó)際碳排放權(quán)貿(mào)易中不享有定價(jià)權(quán)，使我國(guó)在碳排放權(quán)貿(mào)易中處于被動(dòng)地位。

4 針對(duì)不利影響的法律對(duì)策

隨著《京都議定書》二期承諾的開始實(shí)施，我國(guó)承擔(dān)減排義務(wù)的期限不斷接近，我國(guó)亟需采取相應(yīng)法律措施來積極應(yīng)對(duì)這一形勢(shì)。

第一，我國(guó)迫切需要建立健全能源法律體系。我國(guó)需要建立一部基礎(chǔ)性的能源法律，這部能源法律應(yīng)當(dāng)與我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相一致，對(duì)現(xiàn)存的各個(gè)分散的能源法律起統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)作用。從現(xiàn)階段來看，我國(guó)現(xiàn)有的《可再生能源法》和《節(jié)約能源法》過于籠統(tǒng)，缺乏可執(zhí)行性和可操作性，難以形成有效的約束機(jī)制。因此，這部能源法律要有一個(gè)確定的目標(biāo)，形成機(jī)制，強(qiáng)化可操作性和可執(zhí)行性。首先，為鼓勵(lì)和激勵(lì)與可再生能源有關(guān)的發(fā)明創(chuàng)新，法律中應(yīng)該增加對(duì)新能源和可再生能源開發(fā)利用的相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定。其次，修改《可再生能源法》，增加相關(guān)實(shí)施細(xì)則，以保證法律的可執(zhí)行性。再次，地方立法機(jī)關(guān)應(yīng)加快新能源立法進(jìn)程，根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況和技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，逐步建立健全新能源和可再生資源的監(jiān)督發(fā)展機(jī)制。只有這樣我國(guó)才能在國(guó)際碳排放權(quán)市場(chǎng)的快速發(fā)展中做到有法可依。

第二，明確減排范圍，依法控制溫室氣體排放。目前，我國(guó)雖然將溫室氣體列入減排范圍，但是法律中仍然缺乏對(duì)溫室氣體的定位。世界上對(duì)溫室氣體的主要監(jiān)管方法有如下幾種：1.將其作為一個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)，并對(duì)其依法公開；2.將其加入污染物列入排放指標(biāo)體系；3.將其作為一項(xiàng)許可，作為碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)。我國(guó)目前應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)法律，確定溫室氣體的管理范圍；制定符合國(guó)情的排放權(quán)許可制度，與現(xiàn)有的污染物治理制度、能源制度銜接起來，并與碳排放權(quán)交易制度相關(guān)聯(lián)，這樣既能對(duì)溫室氣體排放進(jìn)行有效管理，也可以促進(jìn)碳排放權(quán)交易制度的建立。

第三，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的技術(shù)法律法規(guī)。隨著溫室效應(yīng)的不斷加劇，也涌現(xiàn)出相關(guān)的控制二氧化碳水平的技術(shù)，如碳捕捉和封存技術(shù)。這些技術(shù)未來極有可能在未來的碳排放權(quán)市場(chǎng)上得到應(yīng)用和推廣。碳捕捉和封存技術(shù)作為一項(xiàng)新技術(shù)涉及到許多法律問題，但是我國(guó)目前并沒有關(guān)于這項(xiàng)技術(shù)的任何法律規(guī)定。因此，我國(guó)亟需借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立適合我國(guó)國(guó)情的碳封存和捕捉技術(shù)的法律法規(guī)，以應(yīng)對(duì)未來不斷發(fā)展的國(guó)際碳市場(chǎng)環(huán)境。

5 總結(jié)

在一系列國(guó)際條約和相關(guān)法律規(guī)范的框架下，國(guó)際碳排放權(quán)貿(mào)易市場(chǎng)作為調(diào)整各類碳排放主體之間排放權(quán)交易關(guān)系的操作平臺(tái)，在很多國(guó)家都得到了實(shí)踐與發(fā)展。我國(guó)只有盡快建立起完善的碳排放權(quán)貿(mào)易市場(chǎng)機(jī)制，把碳排放權(quán)貿(mào)易法律問題的研究作為其最重要的核心要素，加快立法進(jìn)程，增強(qiáng)法律的可操作性和可執(zhí)行性，并形成嚴(yán)密完善的法律體系，才能更好地應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的氣候變化形勢(shì)和即將到來的國(guó)際減排義務(wù)。因此，我國(guó)必須及時(shí)改進(jìn)和完善關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的法律法規(guī)，以快速提升我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

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