淺析政府與社會共同治理

高巍

摘要：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國的社會環(huán)境變得越來越復(fù)雜，各種社會矛盾逐漸顯現(xiàn)，“強政府、弱社會”的治理模式已經(jīng)不適應(yīng)當前的社會環(huán)境，政府與社會的共同治理，成為人們關(guān)注的焦點。本文就政府與社會共同治理的含義、必要性以及政府與社會共同治理的路徑選擇進行簡要分析，以完善政府與社會共同治理模式。

關(guān)鍵詞：政府；社會；共同治理

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）04-00-01

一、政府與社會共同治理模式的含義及發(fā)展概況

（一）政府與社會共治理模式的含義。在全球化背景下，隨著世界民主化進程的推進和公民社會的壯大，以及政府失靈和市場失靈的出現(xiàn)，越來越多的人們認識到政府與社會共同治理的重要性，因此共同治理的理念應(yīng)運而生。治理的主體有兩大類：政府和社會。政府在治理結(jié)構(gòu)中仍居于重要地位，但不是唯一的，社會也是治理的重要主體。所謂社會，就是國民在政府之外成立、運作的各種類型的社會組織，包括商業(yè)的、非商業(yè)的，全國的、地域的等等。在國民生活的不同領(lǐng)域、不同層次、不同地域，這些組織生產(chǎn)和分配或多或少的公共品，從而發(fā)揮著或大或小的治理作用。要明確政府與社會的共同治理的含義，首先必須明確政府與社會的關(guān)系。在一定意義上說，政府與社會關(guān)系是指政府與公民社會的關(guān)系。政府與公民民社會兩者之間既統(tǒng)一又對立，兩者缺一不可，共同構(gòu)成一個整體?？梢姡谡c社會之間應(yīng)建構(gòu)一種合作的共同治理關(guān)系，即善治。善治實際上是國家的權(quán)力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程。

（二）我國政府與社會共同治理發(fā)展概況。改革開放之前，我國“強政府、弱社會”治理模式，改革開放以后，逐漸弱化政府職能，強調(diào)社會的重要性。從1978年開始，我國治理模式逐漸從一元治理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫恚瑥墓苤普椒?wù)政府轉(zhuǎn)變。作為改革開放起點的十一屆三中全會提出：“要認真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象?！?0世紀80年代末，中國廣大農(nóng)村開始推行村民委員會制度，實行村民自治。到20世紀90年代，民間組織開始涌現(xiàn)，并得到政府認可，它們對社會政治生活發(fā)生著日益重要的影響。20世紀90年代后期到21世紀初期，民間組織大量出現(xiàn)，政府開始注重其社會管理職能，并且開上讓各種民間組織開始參與社會管理。黨的十八大提出，要加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會治理體制。至此，政府與社會共同治理的社會治理模式成為當前政府職能轉(zhuǎn)變的重要手段之一?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》專門列出一章“創(chuàng)新社會治理體制”，指出要“正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。”可見，政府與社會的共同治理已經(jīng)得到了政府和社會的認可。

二、政府與社會共同治理的必要性和存在的問題

（一）政府與社會共同治理的必要性。首先，政府與社會共同治理是社會發(fā)展的必然要求。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各種社會矛盾逐漸顯現(xiàn)，如社會結(jié)構(gòu)不健全，城鄉(xiāng)差距拉大，因土地征用、房屋拆遷、勞資關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系等引發(fā)的社會矛盾明顯增多。我國各級政府直接面臨上述挑戰(zhàn)。因此，在社會治理中，政府必須利用社會組織特有的作用，借助社會力量共同治理社會問題。

其次，政府與社會共同治理是推進政府職能轉(zhuǎn)變的必然選擇。政府轉(zhuǎn)變職能，必須要將政府與市場、社會之間的職能重新調(diào)整、配置和組合，其總體思路是把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，把不應(yīng)由政府行使的職能逐步轉(zhuǎn)移給市場、社會。形象地說，政府的基本職能是當好“掌舵者”和“監(jiān)管者”，其他職能大都應(yīng)“外移”給市場、社會。因此，政府與社會的共同治理是政府只能轉(zhuǎn)變的必然選擇。

（二）政府與社會共同治理存在的問題。第一，對于政府與社會共同治理的認識不到位。由于長期的“全能型”政府的慣性，在社會治理中，公民社會和社會組織的作用還沒有有效的發(fā)揮。政府對公民社會及社會組織的治理能力還缺乏信心。同時社會組織對于其參與社會治理缺乏正確的認識，服務(wù)意識不強，缺乏主動性。這些認識上的誤區(qū)直接導(dǎo)致了社會組織參與社會治理的不足。使在社會治理中公民社會和社會組織的長期缺位。

第二，我國的公民社會、社會組織發(fā)展不完善，共同參與社會治理能力有限。在我國，公民社會、社會組織興起比較晚，發(fā)展緩慢。一些社會組織的運行機制還不完善，缺乏獨立性，有的社會組織掛靠在政府部門，發(fā)揮社會組織的作用還很困難。因此這些不成熟的社會組織與政府共同參與社會治理還存在一定的困難。

第三，缺乏有利于政府與社會共同治理的社會環(huán)境。政府與社會共同治理需要良好的社會環(huán)境。首先，政府與社會共同治理必須得到社會的認可，政府政策的支持法律的保障等。我國的公民社會以及社會組織發(fā)展總體緩慢，國家對公民社會以及社會組織的法律支持不到位，相關(guān)扶持政策供給不足。因此，政府與社會的共同治理模式還缺少良好的社會環(huán)境。

三、政府與社會共同治理的路徑選擇

（一）政府要積極引導(dǎo)，建立政府與社會共同治理。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，政府與社會共同治理已經(jīng)成為必然選擇，政府在社會治理的過程中，要逐步培育和引導(dǎo)社會組織參與社會治理，引導(dǎo)社會組織參與民生事業(yè)，引導(dǎo)社會組織參與社會矛盾化解，是社會組織能有效解決一批政府力所不及的社會問題。逐步建立政府與社會共同治理的社會治理新模式。

（二）建立政府與社會共治的社會管理新模式，就必須提升社會組織參與社會治理的能力。提升社會組織參與社會治理的能力，必須改善社會組織發(fā)展環(huán)境，促進社會組織發(fā)展完善。確保社會組織有序發(fā)展、有序運作。社會組織要完善自身的發(fā)展，依托政府的各項法律法規(guī)，充分發(fā)展自身、完善自身。

（三）切實為政府與社會共同治理模式的建立創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。加大政府購買服務(wù)力度，拓寬服務(wù)渠道。加大專項資金扶持力度，提升服務(wù)能力加強社會工作人才隊伍建設(shè)，著力培育社工服務(wù)類社會組織，積極吸納社會工作專業(yè)人才到社會組織從事專業(yè)工作，進而提高社會組織從業(yè)人員的整體素質(zhì)和服務(wù)能力。營造社會氛圍，提高社會組織吸引力。

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