公務(wù)員教育培訓(xùn)管理問題的研究

陳小芹

摘要：公務(wù)員培訓(xùn)是公務(wù)員質(zhì)量體系不斷完善的重要保證，是公務(wù)員人才資源開發(fā)的重要舉措。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政體制改革的進(jìn)一步深化，目前我國的公務(wù)員培訓(xùn)制度仍存在公務(wù)員學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)、培訓(xùn)內(nèi)容及體系不健全、培養(yǎng)評(píng)估體系缺乏及培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足等問題。因此，健全和完善我國公務(wù)員培訓(xùn)制度，提高公務(wù)員素質(zhì)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；培訓(xùn)；體系

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）04-00-01

一、我國公務(wù)員培訓(xùn)存在的主要問題

1.觀念落后，自主培訓(xùn)意識(shí)不強(qiáng)

從總體上看，大多數(shù)公務(wù)員已經(jīng)認(rèn)識(shí)到公務(wù)員培訓(xùn)的重要性，有很強(qiáng)的自主培訓(xùn)意識(shí)。但還是有部分單位及個(gè)人對(duì)公務(wù)員教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不到位，而把公務(wù)員教育培訓(xùn)放在一個(gè)較低的位置，認(rèn)為培訓(xùn)是一項(xiàng)“軟任務(wù)”，可搞可不搞。

2.培訓(xùn)內(nèi)容不健全，缺乏科學(xué)的課程培訓(xùn)體系

在培訓(xùn)內(nèi)容上過于強(qiáng)調(diào)理論知識(shí)的更新，沒有系統(tǒng)、長遠(yuǎn)的考慮干部的能力結(jié)構(gòu)和能力建設(shè)問題，對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)沒有一個(gè)長期合理的規(guī)劃，培訓(xùn)內(nèi)容單一老化，缺乏實(shí)用性。針對(duì)不同結(jié)構(gòu)層次、不同知識(shí)類型人才的培訓(xùn)方案及課程體系不完善，特別是缺少對(duì)公務(wù)員的創(chuàng)新能力培養(yǎng)。

3.培訓(xùn)評(píng)估體系不健全

培訓(xùn)效果的評(píng)估是對(duì)培訓(xùn)體系的檢驗(yàn)。如何來判斷培訓(xùn)是否具有實(shí)效性以及如何提高這種時(shí)效性是各國一直在研究的問題。歐美等發(fā)達(dá)國家以及企業(yè)組織在這方面給我們提供了很好的借鑒。目前我國的公務(wù)員培訓(xùn)側(cè)重于抓培訓(xùn)學(xué)習(xí)過程，這樣也就失去了培訓(xùn)所應(yīng)達(dá)到的效果。主要在培訓(xùn)評(píng)估理念固化，評(píng)估主體單一，評(píng)估指標(biāo)不全，評(píng)估結(jié)果少用。

4.培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足

由于許多部門認(rèn)為教育培訓(xùn)效果不明顯，每位公務(wù)員都有各自的職責(zé)，若較長時(shí)間的參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，一定程度上影響了日常工作的開展，還擔(dān)心脫產(chǎn)教育培訓(xùn)后人員跳槽等原因，所以年初沒有把培訓(xùn)列入工作計(jì)劃和預(yù)算安排。雖然有的地方規(guī)定列入財(cái)政預(yù)算，同級(jí)財(cái)政予以保障，但是面對(duì)全員培訓(xùn)和其他不斷深化的培訓(xùn)要求，巨大的財(cái)政開支成為限制培訓(xùn)的無形障礙，此外，培訓(xùn)的部分費(fèi)用由公務(wù)員個(gè)人和所在部門共同承擔(dān)，致使公務(wù)員負(fù)擔(dān)加重，從而對(duì)教育培訓(xùn)產(chǎn)生反感，所以一些部門和個(gè)人對(duì)教育培訓(xùn)表現(xiàn)的不積極。

二、關(guān)于改善我國公務(wù)員培訓(xùn)的建議

1.要增強(qiáng)培訓(xùn)意識(shí)，培育良好的公務(wù)員培訓(xùn)氛圍

公務(wù)員參加培訓(xùn)是新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的需要。也是參加培訓(xùn)是行政體制改革的需要。作為政府形象代表的公務(wù)員，在政府職能轉(zhuǎn)變和角色已重新定位的時(shí)候，就必須通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)全方位地掌握和運(yùn)用新的管理理念、管理思想、管理原則、管理方法和管理技術(shù)，以發(fā)揮公務(wù)員的集體作用，實(shí)現(xiàn)政府工作的高效率。最后，公務(wù)員參加培訓(xùn)是加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)廉政、勤政建設(shè)的需要。公務(wù)員是政府行為主體，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)廉政、勤政建設(shè)，必須對(duì)國家公務(wù)員進(jìn)行反腐倡廉教育，提高他們拒腐防變意識(shí)和能力。通過培訓(xùn)加強(qiáng)他們的職業(yè)道德教育、行為規(guī)范教育、廉政勤政教育、世界觀教育、人生觀教育、價(jià)值觀教育，使他們樹立公仆意識(shí)，全心全意地為人民服務(wù)。

2.完善培訓(xùn)內(nèi)容，建立科學(xué)的培訓(xùn)體系

在培訓(xùn)資源有限的條件下，借助先進(jìn)的信息技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)管理系統(tǒng)，是擴(kuò)大公務(wù)員教育培訓(xùn)規(guī)模的一種行之有效的方法和途徑。利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育進(jìn)行培訓(xùn)具有時(shí)間、空間的靈活性，培訓(xùn)對(duì)象的開放性，培訓(xùn)規(guī)模的無限制性等優(yōu)勢(shì)，將大大提高培訓(xùn)的覆蓋面，為學(xué)員提供菜單式、自助式的培訓(xùn)。通過現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育方式開展干部教育培訓(xùn)是時(shí)代發(fā)展的客觀要求，是現(xiàn)代培訓(xùn)的重要載體。要加快發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，逐步建立全國公務(wù)員教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段，豐富的教學(xué)內(nèi)容，滿足新時(shí)期公務(wù)員教育培訓(xùn)的需要。

3.加大培訓(xùn)資金的投入，提高培訓(xùn)保障能力

公務(wù)員培訓(xùn)除了要加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，完善制度，嚴(yán)格管理，更新內(nèi)容，創(chuàng)新方法之外，更重要的是要解決資金的投入問題。國家公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以國家財(cái)政撥款為主，政府，特別是地方各級(jí)政府，要充分認(rèn)識(shí)和重視干部培訓(xùn)工作的重要性，要把干部培訓(xùn)工作看作是人力資源開發(fā)和再利用的高度上來，把培訓(xùn)工作看作是一種低投入，高產(chǎn)出的朝陽產(chǎn)業(yè)，舍得投入。每年各級(jí)政府財(cái)政要根據(jù)需要，列支國家公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，在此基礎(chǔ)上要想盡一切辦法增撥一筆專門的公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，投入到干部培訓(xùn)工作中去，使之保持一定的比例并形成法定的制度，以確保公務(wù)員培訓(xùn)的資金。同時(shí)，各級(jí)政府人事部門也應(yīng)該千方百計(jì)多途徑、多渠道爭取培訓(xùn)資金，使培訓(xùn)工作能在充裕的資金的支持下正常開展。

4.完善培訓(xùn)評(píng)估體系

公務(wù)員培訓(xùn)評(píng)估主體強(qiáng)化培訓(xùn)評(píng)估理念，將公務(wù)員培訓(xùn)評(píng)估工作視為公務(wù)員培訓(xùn)事業(yè)的重中之重，認(rèn)真把握和推進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)評(píng)估工作。建立公務(wù)員培訓(xùn)評(píng)估的法律、財(cái)政、人事等各項(xiàng)制度支撐機(jī)制，為培訓(xùn)評(píng)估工作的開展提供有效的制度保障。完善評(píng)估激勵(lì)約束機(jī)制，將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估結(jié)果與其榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、任務(wù)分配、資金劃撥、科研立項(xiàng)掛鉤，將培訓(xùn)教師的教學(xué)評(píng)估結(jié)果與其評(píng)優(yōu)評(píng)模、職稱職務(wù)晉升、工作安排掛鉤，將培訓(xùn)學(xué)員的學(xué)習(xí)效果評(píng)估結(jié)果與其考核、任職、定級(jí)、晉升掛鉤，為增強(qiáng)評(píng)估主體的評(píng)估理念提供內(nèi)生性動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒東升，吳文娟.我國公務(wù)員培訓(xùn)的意義，問題與改革[J].重慶行政：公共論壇，2012（5）：73-74.

[2]葉緒江.新公共管理視角下我國公務(wù)員培訓(xùn)體制改革[J].當(dāng)代社科視野，2010（2）：1-5.

[3]孫波.構(gòu)建服務(wù)型政府對(duì)公務(wù)員教育培訓(xùn)提出的新要求[J].理論前沿，2008（19）：31-32.endprint