臺灣預(yù)拌混凝土驗證制度之推動與成效

徐敏晃 張俊鴻

（財團法人臺灣營建研究院）

一、前言

臺灣之營建工程引進預(yù)拌混凝土已有50年之歷史，預(yù)拌混凝土引進初期，由于業(yè)者經(jīng)營務(wù)實，且產(chǎn)制過程相繼引進自動化之控制及專業(yè)人員負(fù)責(zé)生產(chǎn)之品管，的確在當(dāng)時建立良好的產(chǎn)品口碑，更為當(dāng)時建設(shè)公司銷售房屋之重要賣點。1994年臺灣發(fā)生多起海砂屋事件，造成廣大消費者的恐慌，預(yù)拌混凝土質(zhì)量也逐漸受到各界之重視，1999年921地震后眾多鋼筋混凝土建筑崩損，依據(jù)財團法人臺灣營建研究院（以下簡稱本院），損毀建物之混凝土鉆心試體試驗調(diào)查結(jié)果顯示，僅有62%的試體達到設(shè)計抗壓強度要求，預(yù)拌混凝土業(yè)者的質(zhì)量受到會大眾的重視，許多矛頭都指向偷工減料、無質(zhì)量技術(shù)的不良廠商

為導(dǎo)正預(yù)拌混凝土廠質(zhì)量之逐漸低落，本院結(jié)合了相關(guān)之專家與團體，自921地震后開始推動預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)之質(zhì)量提升運動，期能引進第三單位公正、客觀之驗證，建立專業(yè)之預(yù)拌混凝土質(zhì)量驗證機制，以重拾預(yù)拌混凝土業(yè)者之信譽與消費者之信心。經(jīng)過多年之努力，本院所推動之“優(yōu)質(zhì)混凝土（GRMC）驗證制度”，已獲得數(shù)個營建工程業(yè)主引用在其施工規(guī)范中。目前臺灣大約有20%比例之預(yù)拌混凝土業(yè)者，申請此項自愿性之產(chǎn)品質(zhì)量驗證，除接受申請評鑒外，其后尚須接受每年4次之樣品查驗及2次的工廠查驗。

此外，為使優(yōu)質(zhì)混凝土（GRMC）驗證制度之推動更具公信力，本院更于2006年6月間，獲全國認(rèn)證基金會（TAF）認(rèn)可為符合ISO/ICE GUIDE 65：1996之產(chǎn)品驗證機構(gòu)（證書：PCB01），落實CNS 3090預(yù)拌混凝土對產(chǎn)制混凝土過程之所有質(zhì)量管理之成效上，更具公信力與客觀性。

二、預(yù)拌混凝土產(chǎn)制之特性與環(huán)境

因為預(yù)拌混凝土之產(chǎn)制特性與環(huán)境，故營建工程對于預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理方式與需求，不同于其他營建材料，衍生出質(zhì)量管理上之盲點，針對其特性分析敘述如下：

1. 僅靠最終產(chǎn)品檢驗方式無法完全契合預(yù)拌混凝土之質(zhì)量管理需求

一般的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗最常用的方式是，對最終產(chǎn)品之抽樣檢驗，若樣品檢驗合格，則予以收貨，并用于后續(xù)進階產(chǎn)品之組裝制作上。但因預(yù)拌混凝土交貨至工地時，此時之混凝土僅為半成品，并非為混凝土最終凝固硬化之型態(tài)，因此此時在工地，并無適當(dāng)?shù)臋z驗方法來確認(rèn)混凝土最終凝固硬化后是否符合設(shè)計抗壓強度之合約規(guī)定條件。通常工程界常用制作混凝土圓柱試體方式，經(jīng)28天之養(yǎng)護使其凝固硬化后，再試驗其抗壓強度，此時方可與設(shè)計抗壓強度來比較。若檢驗結(jié)果不符設(shè)計抗壓強度之需求時，則以結(jié)構(gòu)補強或拆除重做之方式來彌補混凝土抗壓強度之不足。

2. 預(yù)拌混凝土業(yè)人員之專業(yè)訓(xùn)練不足

混凝土系由水泥、水、細(xì)粒料、粗粒料及摻料等4～5種以上之材料所組成，由于生產(chǎn)時所需原料數(shù)料較多且變異性大，因此品管人員對于預(yù)拌混凝土各項材料組成之學(xué)理基礎(chǔ)、各項材料之基本性質(zhì)試驗、混凝土配比設(shè)計、各項材料試驗結(jié)果之統(tǒng)計分析等專業(yè)養(yǎng)成需求，應(yīng)為其工作之基本條件。

但依據(jù)本院過往舉辦之預(yù)拌混凝土品管師訓(xùn)練班之?dāng)?shù)據(jù)顯示，在受訓(xùn)學(xué)員且從事預(yù)拌混凝土產(chǎn)制品管之人員中，有高達76%的比例，其專業(yè)基礎(chǔ)教育之養(yǎng)成背景并非土木或建筑相關(guān)領(lǐng)域。這些非土木或建筑相關(guān)領(lǐng)域養(yǎng)成之預(yù)拌廠品管人員，若未經(jīng)適當(dāng)之在職訓(xùn)練，將無法勝任復(fù)雜且專業(yè)之混凝土產(chǎn)制質(zhì)量管理工作。

3. 不良之競爭環(huán)境

目前在臺灣區(qū)預(yù)拌混凝土同業(yè)公會登記有案之預(yù)拌混凝土廠家數(shù)約有320余家，但根據(jù)非正式之統(tǒng)計信息顯示，未具有合法工廠登記證之非法預(yù)拌廠之家數(shù)，約莫為合法預(yù)拌廠家數(shù)量之20%以上。這些非法之預(yù)拌混凝土廠因設(shè)置場地與設(shè)備之環(huán)保與產(chǎn)制之品保需求較低，因此可夾其較低價格之競爭優(yōu)勢，侵蝕合法預(yù)拌廠之市場。此外，預(yù)拌混凝土運送至工地時，尚須由營造業(yè)者另行發(fā)包之混凝土泵送業(yè)者輸送與澆置至結(jié)構(gòu)體內(nèi)，這些施工程序，也會影響混凝土最終凝固硬化之質(zhì)量，常常造成預(yù)拌混凝土業(yè)者與混凝土泵送業(yè)者責(zé)任區(qū)分之困難，也間接助長了不良預(yù)拌混凝土業(yè)者偷工減料之投機心理。

由于預(yù)拌混凝土廠之采購合約是由營造業(yè)負(fù)責(zé)辦理，建筑物之使用者雖然對預(yù)拌混凝土質(zhì)量所影響之安全性議題甚為關(guān)心，除無可靠之信息來要求建筑物賣方（即如建設(shè)公司）采購質(zhì)量良好之預(yù)拌混凝土材料外，也無法以交屋時之混凝土外觀或用簡單之測試來得到混凝土質(zhì)量之結(jié)果，加上目前施工監(jiān)造制度仍未落實使得消費者監(jiān)督之機制無法有效發(fā)揮。

三、優(yōu)質(zhì)混凝土（GRMC）驗證制度之服務(wù)

長久以來，由于工程界只關(guān)切混凝土的抗壓強度是否高于規(guī)范規(guī)定的設(shè)計強度，以致對混凝土材料質(zhì)量的誕生，充滿了許多的迷思，甚至發(fā)展出一些悖離常規(guī)的管控措施，這些措施并無助于混凝土生產(chǎn)技術(shù)與質(zhì)量的提升，反而迫使預(yù)拌廠實行許多扭曲規(guī)范的對策。如同其他材料質(zhì)量一樣，混凝土材料質(zhì)量的誕生，也沒有僥幸的機會，除了決策與管理階層的充分認(rèn)知，提供適切的人力、設(shè)備與管理資源以外，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐浔仍O(shè)計過程；良好的制程規(guī)劃、設(shè)備保養(yǎng)與維護；精確的量測與回饋配比設(shè)計及制程檢討的分析，以及不斷藉由分析結(jié)果，研擬改善對策與落實執(zhí)行，而這些技術(shù)與管理應(yīng)有的做法與標(biāo)準(zhǔn)，都已經(jīng)納入國家或國際標(biāo)準(zhǔn)之中。

針對預(yù)拌混凝土之產(chǎn)制特性與環(huán)境所可能造成質(zhì)量疑慮之影響，本院結(jié)合了產(chǎn)、官、學(xué)界之專家與學(xué)者，建立“優(yōu)質(zhì)混凝土（GRMC）驗證制度”，希能透過此項預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)自律之機制，提升混凝土之產(chǎn)制質(zhì)量，也提供可靠之驗證信息，協(xié)助消費者監(jiān)督預(yù)拌混凝土之質(zhì)量。GRMC驗證系屬廠商自愿性驗證方式，本院將朝經(jīng)費自給自足方式發(fā)展，政府就技術(shù)輔導(dǎo)及人才培訓(xùn)予以協(xié)助。

優(yōu)質(zhì)混凝土（GRMC）驗證制度之服務(wù)內(nèi)容，如圖1所示，包含協(xié)助預(yù)拌廠建立自律機制、辦理在職訓(xùn)練及提供專業(yè)咨詢。有關(guān)優(yōu)質(zhì)混凝土（GRMC）驗證制度之詳細(xì)敘述如下。

1. 驗證組織

圖1 優(yōu)質(zhì)預(yù)拌混凝土（GRMC）驗證服務(wù)之機制

本院邀請產(chǎn)、官、學(xué)界代表組成預(yù)拌混凝土廠驗證指導(dǎo)委員會（以下簡稱指導(dǎo)委員會），由本院院長擔(dān)任總召集人，指導(dǎo)委員會下設(shè)立評鑒委員會 及秘書組，其中評鑒委員會邀請熟悉混凝土工程與驗證事務(wù)之學(xué)者、專家組成，設(shè)召集人及副召集人各一位，由總召集人邀聘之，另設(shè)評鑒常務(wù)委員會，常務(wù)委員由總召集人邀聘召集人、副召集人及其他三位資深評鑒委員擔(dān)任之，負(fù)責(zé)驗證手冊修訂、赴廠訪談、現(xiàn)場評鑒、樣品抽樣、驗證執(zhí)行認(rèn)可及后續(xù)追查。

評鑒委員共33位，負(fù)責(zé)評鑒、追查、重評作業(yè)及樣品抽驗之執(zhí)行，查驗工程師共15位，負(fù)責(zé)執(zhí)行樣品抽驗作業(yè)，試驗技術(shù)員共6位，負(fù)責(zé)樣品抽驗之試驗工作。另委托中央大學(xué)、桃園創(chuàng)新技術(shù)學(xué)院、中興大學(xué)、正修科技大學(xué)、高雄應(yīng)用科技大學(xué)、高苑科技大學(xué)、蘭陽技術(shù)學(xué)院等七所學(xué)校協(xié)助辦理各地區(qū)廠商追查作業(yè)之執(zhí)行，抽樣混凝土試體抗壓強度試驗由取得TAF認(rèn)證之實驗室來辦理，并出具認(rèn)可標(biāo)志之試驗報告。

2. 驗證作業(yè)流程

（1）申請驗證：由預(yù)拌混凝土廠檢具相關(guān)文件提出申請。

（2）書面審查：由秘書組負(fù)責(zé)審查申請資料，確認(rèn)為合法廠商。

（3）赴廠訪談：書面審查通過后，安排二位評鑒委員進行赴廠訪談，了解廠商之特定要求及相關(guān)作業(yè)程序/說明書，以確保本驗證要求已被了解及雙方之認(rèn)知差異已解決。

（4）現(xiàn)場評鑒：由主導(dǎo)評鑒委員及二位評鑒委員負(fù)責(zé)，現(xiàn)場評鑒包括基礎(chǔ)架構(gòu)、原料管制及質(zhì)量管理制度運作等三大項，查驗項目共106項。

（5）樣品抽驗：現(xiàn)場評鑒具缺點者，在主導(dǎo)評鑒委員確認(rèn)缺點改善復(fù)評后，將于一個月內(nèi)分三天（新設(shè)廠或工地型預(yù)拌混凝土廠則每周抽樣檢驗一次，連續(xù)執(zhí)行十二周）進行樣品抽驗，抽驗時不另行通知，抽驗項目包括坍度試驗、水溶性氯離子含量及圓柱抗壓強度試驗。

（6）授證：申請驗證者于通過現(xiàn)場評鑒及樣品抽驗，并經(jīng)評鑒常務(wù)委員會復(fù)審核可后，由本院頒發(fā)驗證書。

（7）追查：追查作業(yè)包括半年追查與抽樣追查，半年追查在復(fù)審核可日起每半年執(zhí)行一次，為查核各項程序之執(zhí)行狀況及記錄之維持等；抽樣追查為每三個月乙次現(xiàn)場樣品抽驗及相關(guān)品管紀(jì)錄之查核。

（8）重評：本驗證合格有效期間為三年，取得本驗證核可登錄之廠商應(yīng)于期滿前申請辦理重評。

3. 驗證標(biāo)準(zhǔn)說明

預(yù)拌混凝土廠質(zhì)量評鑒查核內(nèi)容有基礎(chǔ)架構(gòu)、原料管制及質(zhì)量管理制度運作等三大項，查驗項目共106項（細(xì)項共245項），內(nèi)容見表1。

四、驗證特點

（一）持續(xù)追查管理

為監(jiān)督已取得優(yōu)質(zhì)混凝土（GRMC）驗證認(rèn)可登錄之廠商，以維持驗證合格廠商其驗證資格之有效性，并持續(xù)確保驗證廠商產(chǎn)品質(zhì)量，驗證合格廠商其有效期間自通過驗證后三年，這期間每年需辦理年度追查包含抽樣追查及半年追查，而在驗證有效期限屆滿前，必需辦理全項之現(xiàn)場重評。

其中抽樣追查為不定期赴廠做樣品抽驗，檢測其坍度、氯離子及抗壓強度是否符合規(guī)定，抽驗時間不另行通知，使得預(yù)拌廠商回歸注重產(chǎn)品質(zhì)量，而心存僥幸之廠商也會因此不敢申請驗證，可藉此突顯預(yù)拌廠之體質(zhì)好壞。

表1

（二）驗證評鑒之專業(yè)性與一致性

本驗證對預(yù)拌廠查對標(biāo)準(zhǔn)系參照 CNS 3090《預(yù)拌混凝土》所訂定，同時亦納入施工規(guī)范對預(yù)拌混凝土之相關(guān)要求，并融合各產(chǎn)、官、學(xué)界之專家其專業(yè)知識及長期辦理驗廠之經(jīng)驗，為預(yù)拌廠產(chǎn)制符合CNS標(biāo)準(zhǔn)之混凝土及執(zhí)行自主品管所需維持之基本要件。

而為使評鑒委員在評鑒時能達到一致性，評鑒觀察紀(jì)錄表以勾選方式呈現(xiàn)，提醒評鑒委員在查核時應(yīng)注意之事項，并請評鑒委員針對所發(fā)現(xiàn)之缺失詳細(xì)敘述，使得評鑒結(jié)果得以客觀、公正地呈現(xiàn)。

（三）第三者認(rèn)證單位監(jiān)督

為符合國際標(biāo)準(zhǔn)，取得第三者認(rèn)證機構(gòu)之認(rèn)證，本院從2005年8月開始籌備申請全國認(rèn)證基金會（TAF）之準(zhǔn)備工作，包含了驗證程序的重新制定、質(zhì)量評鑒查對表的修改、評鑒委員會功能與職責(zé)之調(diào)整等，以符合產(chǎn)品驗證機構(gòu)認(rèn)證規(guī)范（ISO/IEC GUIDE 65）之要求，其中重大增訂部分為確認(rèn)評鑒人員中立性、保密性及利益回避原則、對評鑒人員及委辦單位做年度能力評估、辦理管理審查會議以確保驗證能確實執(zhí)行、辦理驗證制度內(nèi)部稽核、提供對本驗證抱怨申訴之管道、對驗證作業(yè)不符合事項之矯正等等，建立各項作業(yè)程序之明確規(guī)定供用戶依循，確實的對其驗證廠商負(fù)起責(zé)任，強化其后續(xù)監(jiān)督，以持續(xù)符合驗證標(biāo)準(zhǔn)，建立優(yōu)質(zhì)混凝土驗證之公信力。

本院于2006年6月26日通過審查，取得TAF產(chǎn)品驗證機構(gòu)之認(rèn)證，其認(rèn)證依據(jù)為ISO/IEC Guide 65:1996及其應(yīng)用之詮釋文件（IAF-PL-99-005），認(rèn)證編號為PCB 01，屬于其核定認(rèn)證范圍之GRMC廠商，皆可依規(guī)定于驗證證書上加注其認(rèn)證標(biāo)志，期能提供驗證廠商更廣泛及更優(yōu)質(zhì)之服務(wù)，在第三者認(rèn)證單位持續(xù)監(jiān)督下可促使得GRMC驗證制度能不斷進步而更佳完善，進而獲得政府部門與社會大眾對本驗證制度之認(rèn)同。

五、優(yōu)質(zhì)混凝土（GRMC）驗證制度之成效

目前各工程之監(jiān)造單位對預(yù)拌混凝土廠的控管大多依據(jù)施工規(guī)范之規(guī)定，自行訂定查核項目，進行驗廠及審查。如此一連串的管理方式額外增加許多業(yè)主及監(jiān)造單位的品管人力成本及作業(yè)時間，對工程質(zhì)量及安全幫助有限，對承包商來說，只選擇最廉價之混凝土造成“劣幣逐良幣”效應(yīng)，讓優(yōu)良之預(yù)拌混凝土廠反而不受采用，因此，“優(yōu)質(zhì)混凝土（GRMC）驗證”制度之推動成為解決此一問題之最佳途徑。

（一）采行驗證制度對業(yè)主及監(jiān)造單位之助益

1. 減輕人力負(fù)擔(dān)，節(jié)省品管成本

由各工程單位對預(yù)拌廠之管制措施來看，皆須花費相當(dāng)?shù)娜肆εc時間，在目前講求精簡人力與組織再造的現(xiàn)在，并不符合最大效益。驗證制度的推行，可節(jié)省各工程單位對預(yù)拌廠查驗的時間與人力，申請驗證之預(yù)拌廠其硬設(shè)備、原料管制、品管流程等皆經(jīng)過專家學(xué)者確認(rèn)符合CNS標(biāo)準(zhǔn)與施工規(guī)范，

藉由驗證機構(gòu)的稽查可避免選擇之預(yù)拌廠品管不佳或有投機取巧之嫌。讓各工程單位的人力調(diào)配更有彈性，同時透過驗證制度也可使預(yù)拌混凝土廠的質(zhì)量能多一層保障。

2. 專業(yè)驗證，為混凝土的質(zhì)量多層把關(guān)，降低工程施工風(fēng)險

優(yōu)質(zhì)混凝土（GRMC）驗證制度之評鑒委員由各產(chǎn)、官、學(xué)界具多年混凝土相關(guān)實務(wù)或研究經(jīng)驗之專家學(xué)者組成，每一位評鑒委員在評鑒預(yù)拌廠時皆根據(jù)質(zhì)量評鑒查對標(biāo)準(zhǔn)以專業(yè)知識與經(jīng)驗詳細(xì)審核，而預(yù)拌廠在授證后將持續(xù)做抽樣追查及半年追查等樣品抽驗及品管制度的查核，持續(xù)監(jiān)督驗證之廠商能有效維持其各項質(zhì)量管理制度，降低將來因混凝土質(zhì)量不穩(wěn)定所可能承受的風(fēng)險。

3. 落實三級品管，提升承包商之能力

依公共工程質(zhì)量管理制度之涵義，預(yù)拌廠查核工作系屬三級品管作業(yè)中之自主品管，承包商應(yīng)依本身之規(guī)模或需求考量，自行提出查核報告。引進驗證制度是將品管責(zé)任落實給承包商去執(zhí)行，將其制度納入施工規(guī)范內(nèi)，由承包商依施工規(guī)范自我檢查，可以清楚了解質(zhì)量管理的重點，并經(jīng)由專業(yè)機構(gòu)驗證認(rèn)可，確認(rèn)品管作業(yè)符合施工規(guī)范要求，藉此提升預(yù)拌廠商品管人員之素質(zhì)與能力。

4. TAF認(rèn)證監(jiān)督，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，提升工程形象

目前臺灣已邁入先進國家(地區(qū))之林，社會大眾對各工程形象及居家建筑之質(zhì)量愈加重視，混凝土供貨商是否通過驗證，而驗證機構(gòu)是否符合ISO國際標(biāo)準(zhǔn)之要求則成為關(guān)鍵所在，故本院“優(yōu)質(zhì)混凝土（GRMC）驗證”制度已于2006年元月申請全國認(rèn)證基金會（TAF）認(rèn)證，接受TAF的總部評鑒，于2006年六月份通過認(rèn)證。透過驗證制度之監(jiān)督，可讓社會大眾了解哪些是受過驗證認(rèn)可的優(yōu)良預(yù)拌混凝土廠，進而更加認(rèn)同其工程質(zhì)量，可提升工程單位及建設(shè)公司的形象，在工程建筑界具指針性意義。

（二）通過“優(yōu)質(zhì)混凝土（GRMC）驗證”對預(yù)拌混凝土廠之助益

1. 符合業(yè)主要求

在質(zhì)量意識的抬頭下，目前已有越來越多的業(yè)主指定混凝土供貨商須經(jīng)過驗證制度認(rèn)可。配合業(yè)主辦理優(yōu)質(zhì)混凝土（GRMC）驗證除了可獲取營造廠商青睞，后續(xù)交貨亦能取得業(yè)主較高認(rèn)同。

2. 公司形象提升

臺灣合法的預(yù)拌廠約有兩百七十幾家，若加上非法經(jīng)營者就超過三百家，因此各家預(yù)拌廠競爭相當(dāng)激烈，為避免淪為削價競爭的犧牲者，公司形象的好壞及知名度高低成為拓展業(yè)務(wù)的重要關(guān)鍵。若公司本身能通過驗證制度之稽核，代表預(yù)拌混凝土廠之質(zhì)量與能力受到肯定，亦間接證明公司符合國際標(biāo)準(zhǔn)，將大幅提升公司形象，也增加經(jīng)營上的競爭力。

3. 增加外部稽核機會，促進自身能力之提升

對于預(yù)拌廠經(jīng)營者而言，透過驗證制度之稽核，可找出廠內(nèi)運作存在的盲點，包括硬設(shè)備之不足、易忽略之原物料管制措施及質(zhì)量管理制度建立與落實，進而改善公司營運模式及提升人員能力，借助外部稽核發(fā)現(xiàn)潛在造成不合格、缺陷或其他不良狀況，進而采取矯正措施，降低客戶抱怨，讓經(jīng)營管理發(fā)揮最大效益。

4. 節(jié)約成本，減少浪費經(jīng)由合理管制，提升材料應(yīng)用管理，避免浪費，并可減少質(zhì)量不良遭退車退貨之風(fēng)險。

5. 市場區(qū)隔增加產(chǎn)品優(yōu)勢

混凝土占建筑成本比例有限（15%以內(nèi)），但其維系居民生命財產(chǎn)安全與建筑保固耐久使用之角色非常重要。在強震地區(qū)之臺灣，許多高科技業(yè)者、高級住宅、建筑公司，重品牌與優(yōu)質(zhì)形象，愿意采用具質(zhì)量保證之預(yù)拌混凝土。

（三）執(zhí)行成果

GRMC驗證制度自2000年3月起開放預(yù)拌混凝土業(yè)申請，截至目前已有68家預(yù)拌混凝土廠提出申請，涵蓋北中南各區(qū)，本驗證制度每年舉辦混凝土研討會，不定期舉辦混凝土訓(xùn)練班，培育混凝土專業(yè)人員，在提升預(yù)拌產(chǎn)業(yè)人員之能力及素質(zhì)方面，成績斐然，獲產(chǎn)業(yè)界熱烈回響。

本驗證制度在各混凝土專家學(xué)者及臺灣營建研究院工作團隊積極不懈的推動下，獲得許多工程單位認(rèn)同，在三級品管制度的落實下，預(yù)料未來將會有更多工程單位主動將驗證制度納入規(guī)范內(nèi)。