廊坊市基層農(nóng)技推廣體系改革現(xiàn)狀及發(fā)展建議

石高升

基層農(nóng)技推廣體系是提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力的重要力量，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和成果轉(zhuǎn)化的有效載體，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本依托。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕30號(hào)）和《河北省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作方案》（冀政〔2006〕110號(hào)）及相關(guān)配套文件要求，我市于2007年開始推動(dòng)基層農(nóng)技推廣體系改革。同時(shí)，依托國(guó)家基層農(nóng)技推廣改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施，不斷健全了基層農(nóng)技推廣體系，有力提升了基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力和水平。

一、基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀和問題

2012年廊坊市農(nóng)業(yè)局作為職能部門，分別針對(duì)我市基層農(nóng)技推廣體系改革存在問題、繼續(xù)推進(jìn)改革和加快實(shí)現(xiàn)“縣辦縣管”等事項(xiàng)，相繼向市政府做了三次專題報(bào)告，同年8月份市政府下發(fā)《關(guān)于批轉(zhuǎn)市農(nóng)業(yè)局關(guān)于推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革加快實(shí)現(xiàn)“縣辦縣管”的報(bào)告》的通知后，我們采取會(huì)議、督導(dǎo)檢查等形式，督促各縣加快理順管理體制，實(shí)現(xiàn)縣辦縣管制度。截至2013年底，我市除兩個(gè)縣編辦未下發(fā)理順管理體制的文件外，其余縣（市、區(qū)）編辦都印發(fā)了相關(guān)文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從現(xiàn)有農(nóng)辦人員中撥出2—5名農(nóng)技人員到縣農(nóng)業(yè)局名下，“人、財(cái)、物”歸在農(nóng)業(yè)局名下，實(shí)現(xiàn)三權(quán)歸縣，名義上實(shí)現(xiàn)了“縣辦縣管”，但實(shí)際情況卻是劃轉(zhuǎn)人員數(shù)量與2007年制定基層農(nóng)技推廣體系改革實(shí)施方案時(shí)核定的人員數(shù)量差距還很大，而且大多數(shù)縣的人員還沒能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作完全脫離，影響了日常農(nóng)技推廣工作的開展。

三、促進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系發(fā)展的幾點(diǎn)建議

一是理順管理體制，實(shí)現(xiàn)“縣辦縣管”。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站還是區(qū)域站，必須真正實(shí)現(xiàn)縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）站承擔(dān)公益性農(nóng)技推廣任務(wù)，為農(nóng)民提供種植業(yè)、農(nóng)機(jī)和畜牧等科研成果和技術(shù)的試驗(yàn)、示范和推廣應(yīng)用，并接受服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督指導(dǎo)。

二是落實(shí)編辦文件，實(shí)現(xiàn)人員到位。嚴(yán)格按照省政府對(duì)基層農(nóng)技推廣體系改革的批復(fù)要求，落實(shí)基層農(nóng)技人員，確保在一線工作的基層農(nóng)技人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）站人員到位率達(dá)到80%以上，并且全部納入縣級(jí)財(cái)政全額保障。

三是落實(shí)配套資金，確保項(xiàng)目實(shí)施。各基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系條件建設(shè)項(xiàng)目縣要嚴(yán)格按照中央、地方2∶1比例，足額落實(shí)配套資金，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案要求，分別完成基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的選址、新建、改擴(kuò)建任務(wù)?；鶎诱疽煤庙?xiàng)目配備的辦公、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、交通工具，為轄區(qū)做好農(nóng)技服務(wù)工作。

四是健全工作機(jī)制，提高服務(wù)能力。各項(xiàng)目縣要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）站的人員聘用、推廣責(zé)任、績(jī)效考評(píng)、知識(shí)培訓(xùn)、多元推廣等制度建設(shè)，明確農(nóng)技人員的服務(wù)內(nèi)容，建立崗位目標(biāo)管理制度、農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)計(jì)劃等，進(jìn)一步增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力，提升服務(wù)質(zhì)量。