行政管理專業(yè)創(chuàng)新型人才實(shí)踐培養(yǎng)模式初探

曹 雋，荀明俐，顏 冰

(東北石油大學(xué) 人文科學(xué)學(xué)院，黑龍江 大慶 163318)

一 行政管理專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位問題

行政管理是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)的一種管理活動(dòng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，部分社會(huì)職能從政府職能中分離出來，政府間接通過社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)，政府和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、政府和公眾的關(guān)系也隨之發(fā)生變化。為了適應(yīng)這種變化，高校應(yīng)該為政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)培養(yǎng)兼具實(shí)踐能力和科研能力的應(yīng)用型、復(fù)合型人才。而行政管理專業(yè)的創(chuàng)新型人才應(yīng)該是能夠?qū)⒆约核鶎W(xué)的專業(yè)知識(shí)應(yīng)用于具體的管理實(shí)務(wù)中，在實(shí)務(wù)中創(chuàng)新性地運(yùn)用理論，并在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行理論研究上的創(chuàng)新。實(shí)踐是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也是創(chuàng)新的落腳點(diǎn)，因此，行政管理專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定決定了構(gòu)建行政管理專業(yè)實(shí)踐培養(yǎng)模式的必要性。

二 行政管理專業(yè)實(shí)踐培養(yǎng)模式的目標(biāo)和主要內(nèi)容

行政管理專業(yè)是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，對(duì)于該專業(yè)的學(xué)生的培養(yǎng)也要突出實(shí)踐的作用。行政管理專業(yè)要培養(yǎng)具有強(qiáng)烈的實(shí)踐意識(shí)，積極參與實(shí)踐，問題意識(shí)敏銳，善于發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用所學(xué)理論知識(shí)創(chuàng)造性地解決問題，并進(jìn)行理論上的反思和追問的學(xué)生。

實(shí)踐培養(yǎng)模式包括三個(gè)方面的內(nèi)容：實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)訓(xùn)基地教學(xué)、實(shí)習(xí)教學(xué)。

1.實(shí)驗(yàn)教學(xué)。實(shí)驗(yàn)教學(xué)一般是在預(yù)先設(shè)定的、可控的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行的，行政管理專業(yè)的實(shí)驗(yàn)主要有電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)和情景模擬兩種。電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)主要是讓學(xué)生了解并掌握在現(xiàn)代的信息技術(shù)下政府的組織機(jī)構(gòu)和工作流程，通過電腦和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理和社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容及方法，并從中體會(huì)電子政務(wù)的理念。情景模擬，即在教學(xué)中為學(xué)生提供模擬情景，并要求學(xué)生提出解決方案，或規(guī)定某種政務(wù)活動(dòng)，組織學(xué)生參與模擬。情景模擬可以與行政管理專業(yè)課程經(jīng)典案例相結(jié)合，教師為學(xué)生描述經(jīng)典案例中的情景，由學(xué)生通過搜集資料，開展小組討論等方式，提出各種解決方案，再分析其優(yōu)劣，以找出最優(yōu)解決方案，從而讓學(xué)生更加深刻地理解課程經(jīng)典案例及理論。同時(shí)，可以組織指導(dǎo)學(xué)生開展各種政務(wù)活動(dòng)模擬，如模擬聽證會(huì)、模擬公證、模擬勞動(dòng)仲裁等。政務(wù)活動(dòng)的模擬有助于學(xué)生將抽象的權(quán)責(zé)規(guī)定和程序具體化，便于記憶和理解，尤其對(duì)于程序的學(xué)習(xí)，可以起到事半功倍的效果。

2.實(shí)訓(xùn)基地教學(xué)。實(shí)訓(xùn)基地教學(xué)是在學(xué)校的實(shí)訓(xùn)基地，按照人才培養(yǎng)規(guī)律與目標(biāo),對(duì)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力訓(xùn)練的教學(xué)過程。實(shí)訓(xùn)基地教學(xué)注重對(duì)學(xué)生實(shí)際操作技能的培訓(xùn)，教學(xué)效果很大程度上取決于實(shí)訓(xùn)基地的軟硬件配備，因此實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)至關(guān)重要。

3.實(shí)習(xí)教學(xué)。實(shí)習(xí)教學(xué)通常在政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中進(jìn)行，學(xué)生在實(shí)習(xí)教師和專業(yè)從業(yè)人員的指導(dǎo)下，參與行政管理實(shí)際工作，實(shí)習(xí)教學(xué)突出實(shí)踐性和實(shí)效，以提升學(xué)生行政管理實(shí)踐能力。

三 行政管理專業(yè)實(shí)踐培養(yǎng)模式的實(shí)現(xiàn)路徑

實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)訓(xùn)基地教育和實(shí)習(xí)教學(xué)在實(shí)踐培養(yǎng)過程中各有側(cè)重，將三者在課程設(shè)置中合理分配，可以全方位地培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力、實(shí)踐創(chuàng)新能力和理論創(chuàng)新能力，而實(shí)踐培養(yǎng)模式的優(yōu)勢(shì)，可以通過網(wǎng)格式執(zhí)行機(jī)制和多層次保障機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。

1.網(wǎng)格式執(zhí)行機(jī)制。

網(wǎng)格式執(zhí)行機(jī)制，是在借鑒了網(wǎng)格化管理的相關(guān)理論的基礎(chǔ)上提出的，指將執(zhí)行目標(biāo)對(duì)象劃分為若干網(wǎng)格，根據(jù)不同的網(wǎng)格的任務(wù)要求確定相應(yīng)的執(zhí)行手段，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。行政管理專業(yè)實(shí)踐培養(yǎng)模式下的網(wǎng)格式執(zhí)行機(jī)制要求將教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行合理的網(wǎng)格劃分，即對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)訓(xùn)基地教學(xué)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行網(wǎng)格細(xì)化，以實(shí)現(xiàn)最佳的教學(xué)效果。網(wǎng)格式執(zhí)行機(jī)制主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，設(shè)計(jì)合理的網(wǎng)格執(zhí)行體系。網(wǎng)格執(zhí)行機(jī)制的基礎(chǔ)便是設(shè)計(jì)合理的網(wǎng)格執(zhí)行體系。首先，網(wǎng)格的劃分是網(wǎng)格式執(zhí)行機(jī)制的基礎(chǔ)，其劃分合理與否，在很大程度上決定了整個(gè)執(zhí)行機(jī)制的成敗。為了提升實(shí)踐教學(xué)的教學(xué)效果，對(duì)于網(wǎng)格的劃分要以培養(yǎng)實(shí)踐型創(chuàng)新人才為目標(biāo)，合理安排實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)及實(shí)習(xí)，針對(duì)學(xué)生弱勢(shì)設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)課程，并安排技能實(shí)訓(xùn)，根據(jù)學(xué)生特長(zhǎng)，進(jìn)行互補(bǔ)式分組安排具體實(shí)習(xí)單位。同時(shí)，應(yīng)構(gòu)建以學(xué)校為主的多元的執(zhí)行體系，學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室設(shè)施及軟件網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及更新，實(shí)訓(xùn)基地的合作、開發(fā)和建設(shè)及更新，實(shí)習(xí)單位的合作和師資的擴(kuò)充和培訓(xùn)專業(yè)依靠學(xué)校的資金投入和對(duì)于社會(huì)資源的整合。而對(duì)課程及教學(xué)內(nèi)容的合理設(shè)置、教學(xué)理念的研究及創(chuàng)新和學(xué)生的管理及反饋等則需要院系和教師的具體執(zhí)行。

第二，網(wǎng)格執(zhí)行體系資源共享。資源共享，首先是網(wǎng)格各執(zhí)行主體之間的信息共享，各執(zhí)行主體應(yīng)就網(wǎng)格執(zhí)行狀況共享。其次是實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)基地等硬件設(shè)施的共享。實(shí)踐培養(yǎng)模式中，在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面，往往存在資金不足的問題，設(shè)施共享可以提高實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備使用率，集約建設(shè)，提高資金實(shí)際效用。網(wǎng)格執(zhí)行體系資源共享可以是體系內(nèi)資源共享，也可以是體系外的聯(lián)合資源共享。體系內(nèi)資源共享，主要指在合理安排實(shí)驗(yàn)和實(shí)訓(xùn)課程的時(shí)間的基礎(chǔ)上，校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地及師資的跨專業(yè)共享。而體系外資源共享，主要指校際實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地和師資的共享，可以采取合作建設(shè)或租賃的方式共享實(shí)驗(yàn)室及實(shí)訓(xùn)基地，并共享師資。體系外的資源共享，可以由若干個(gè)學(xué)校聯(lián)合建設(shè)校內(nèi)或校外實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)基地，還可以聯(lián)合與政府、企事業(yè)單位合作成立實(shí)訓(xùn)基地。體系外資源共享有利于提高實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)基地使用效率，還有利于加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流。

第三，網(wǎng)格整體協(xié)同運(yùn)行。網(wǎng)格整體協(xié)同運(yùn)行，要求整個(gè)執(zhí)行體系各執(zhí)行主體在執(zhí)行過程做到信息共享，相互合作，協(xié)同調(diào)整。網(wǎng)格整體協(xié)同運(yùn)行要做到計(jì)劃性和靈活性相結(jié)合，計(jì)劃性是按照教學(xué)要求合理安排理論課和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。而靈活性則要求，根據(jù)客觀情況適時(shí)調(diào)整課程安排。為避免實(shí)習(xí)期間學(xué)生難以參與到實(shí)習(xí)單位的實(shí)際工作中，學(xué)?？梢詫?duì)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)進(jìn)行更為靈活的安排，在實(shí)習(xí)合作單位舉辦活動(dòng)或工作異常緊張的時(shí)候，對(duì)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)課程時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，必要時(shí)理論課安排可以暫時(shí)讓位于實(shí)踐教學(xué)。這種做法在專業(yè)規(guī)模較小的學(xué)校尤為便利，因?yàn)閷W(xué)生數(shù)量較少，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)單位可以同時(shí)吸納這些學(xué)生，便于學(xué)校課程調(diào)整。

第四,網(wǎng)格執(zhí)行方式多樣化。在整個(gè)網(wǎng)格執(zhí)行的過程中,要調(diào)動(dòng)各方面的執(zhí)行主體,采取多樣的執(zhí)行方式,以實(shí)現(xiàn)最佳的教學(xué)效果。在網(wǎng)格執(zhí)行過程中，一方面要注重在教學(xué)活動(dòng)中運(yùn)用多樣的網(wǎng)格執(zhí)行方式，除常設(shè)的實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)課程設(shè)置外，還可以采取：(1)校內(nèi)政務(wù)實(shí)踐，即在校內(nèi)某些行政管理部門設(shè)置常設(shè)崗位供學(xué)生進(jìn)行政務(wù)實(shí)踐，采用學(xué)生輪班的制度，參與到校內(nèi)行政管理活動(dòng)中；(2)移動(dòng)課堂，即突破傳統(tǒng)課堂的地域限制，將某些教學(xué)內(nèi)容的授課地點(diǎn)設(shè)置在現(xiàn)實(shí)情景中，如對(duì)于行政訴訟法的講授可以置于現(xiàn)實(shí)的審判活動(dòng)中進(jìn)行；(3)體驗(yàn)式虛擬實(shí)踐，即將教學(xué)活動(dòng)安排在虛擬情境中，學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，進(jìn)行工作角色分配，進(jìn)行實(shí)踐的教學(xué)活動(dòng)，如模擬法庭、模擬聽證等。

2.多層次保障機(jī)制。

為了保證實(shí)踐培養(yǎng)模式的教學(xué)效果和網(wǎng)格式執(zhí)行體系的整體協(xié)調(diào)執(zhí)行，需要一個(gè)整合多方資源的多層次保證機(jī)制。多層次保障機(jī)制主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，學(xué)校層面。實(shí)踐培養(yǎng)模式的教學(xué)活動(dòng)始終要依托學(xué)校提供的教學(xué)資源，既包括實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地、實(shí)訓(xùn)基地等硬件條件，也包括校園文化、教師團(tuán)隊(duì)、校內(nèi)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)資源等軟件的配備，因此學(xué)校在保障實(shí)踐培養(yǎng)模式的構(gòu)建和運(yùn)行方面起到基礎(chǔ)性作用。為了更好地實(shí)現(xiàn)實(shí)踐培養(yǎng)模式的教學(xué)效果，以培養(yǎng)實(shí)踐創(chuàng)新型人才，除增加必要的資金投入外，還應(yīng)該注重以下幾個(gè)方面：(1)構(gòu)建校園行政文化。學(xué)校的行政管理模式與政府、企事業(yè)單位有諸多相同相似之處，構(gòu)建與主流行政文化相一致且先進(jìn)的校園的行政文化，可以使學(xué)生對(duì)行政觀念、意識(shí)、思想、理想、道德、心理、原則、價(jià)值形成正確的態(tài)度和價(jià)值觀，在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和將來工作中能更好地適應(yīng)并融入其中。(2)增強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系與合作。學(xué)校自行建設(shè)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地的能力畢竟是有限的，因此加強(qiáng)與政府、企事業(yè)單位合作，為學(xué)生尋求更多的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，尤為重要。(3)充實(shí)豐富校園網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源日益豐富，克服了信息資源的時(shí)間地域限制，充分利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源，可以幫助教師和學(xué)生了解行政實(shí)踐的變化和前沿理論，但應(yīng)注重?cái)?shù)據(jù)資源的豐富和使用效率。(4)在學(xué)生自治的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生社團(tuán)及其活動(dòng)的支持和引導(dǎo)。學(xué)生社團(tuán)是學(xué)校管理下的學(xué)生自治性團(tuán)體，在學(xué)生社團(tuán)組織及活動(dòng)過程中，部分活動(dòng)與行政管理活動(dòng)十分相似，而對(duì)于學(xué)生社團(tuán)的管理更是學(xué)校行政管理工作的一部分，因此鼓勵(lì)行政管理專業(yè)學(xué)生開展社團(tuán)活動(dòng)，并讓學(xué)生直接參與到學(xué)生社團(tuán)的學(xué)校管理中，可以在一定程度上拓展學(xué)生實(shí)踐渠道。

第二，政府層面。很多高校的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)都是針對(duì)政府行政管理活動(dòng)的，政府為高校行政管理專業(yè)學(xué)生提供實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)，使其參與到政府的行政管理活動(dòng)中去，對(duì)于學(xué)生應(yīng)用能力，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，起到不可替代的作用。高校的發(fā)展，對(duì)于活躍城市經(jīng)濟(jì)和文化，提升城市整體形象和城市居民素質(zhì)具有很強(qiáng)的推動(dòng)作用。推進(jìn)政府與高校間的互動(dòng)，是雙贏的選擇，政府為高校提供實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)，為教學(xué)和科研提供課題和驗(yàn)證條件，學(xué)校在政府需要時(shí)組織學(xué)生以志愿者、義工服務(wù)等形式，參與政府組織的大型活動(dòng)和需要大量人力的緊急工作，為政府工作提供必要的人力支持。

第三，教師層面。教師在整個(gè)是整個(gè)創(chuàng)新型人才實(shí)踐培養(yǎng)模式教學(xué)活動(dòng)具體的執(zhí)行者，教師的理論實(shí)踐素養(yǎng)在一定程度上決定了人才培養(yǎng)效果。目前,很多學(xué)校都存在一個(gè)問題，就是很多教師都是從學(xué)校到學(xué)校，具有過硬的理論功底，但卻缺乏行政管理專業(yè)的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。這一問題可以通過學(xué)校和教師兩方面的共同努力來解決。一方面，學(xué)?？梢葬槍?duì)實(shí)踐性較強(qiáng)的課程聘用具有行政管理經(jīng)驗(yàn)的校外教師，也可以在實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)中采用“雙指導(dǎo)教師”的形式，即除本校教師之外，根據(jù)學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)任務(wù)，聘用若干實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)單位員工為兼職指導(dǎo)教師。另一方面，專業(yè)教師除加強(qiáng)理論研究外，還應(yīng)注重自身專業(yè)實(shí)務(wù)能力的提高，可以采取志愿者、社區(qū)義工服務(wù)的形式，參與到具體的行政活動(dòng)之中。

此外，還應(yīng)注重多元評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，從制度上保障創(chuàng)新型人才實(shí)踐培養(yǎng)模式的有效運(yùn)行。

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