我國高校后勤社會化改革研究

李 萍

(太原科技大學，山西 太原 030000)

一、國內(nèi)高校后勤社會化改革綜述

(一)小機關(guān)，多實體或小機關(guān)，大實體

該模式為大多數(shù)高校后勤管理所采取，小機關(guān)指的是后勤處，多實體或大實體指組建成的后勤服務(wù)總集團或公司。后勤處作為小機關(guān)負責后勤管理職能的實現(xiàn)，大實體或多實體指學校相應(yīng)的后勤資源與后勤人員與學校剝離后，組建成的為學校的師生、教學和科研提供的后勤服務(wù)總公司或總集團，也有部分學校后勤剝離后，形成若干個小實體，各小實體與學校形成默契的約定，與學習建立關(guān)系并提供后勤服務(wù)。大實體的運作方式將對教師的管理和后勤員工的管理完全剝離，初步實現(xiàn)了高校績效掛鉤、按勞取酬的局面，多實體的顯著優(yōu)勢在于實體效益、人員管理和成本核算方面。

(二)完全社會化模式

該模式指學校的后勤保障完全由社會提供，學校不再設(shè)置后勤服務(wù)機構(gòu)及人員，如珠海的中山大學新校區(qū)、浙江的高教園區(qū)其后勤服務(wù)都是通過公開招標的形式選擇有實力的、信譽高的社會性企業(yè)承擔學校的后勤工作，該模式比較適宜新校區(qū)或新學校的需求，可以較為有效的選擇校外生產(chǎn)資源提供后勤服務(wù)。

(三)托管模式

該種模式比較適宜規(guī)模屬于中小型的高校，中小型院?？梢酝ㄟ^將后勤服務(wù)項目托管于企業(yè)，以契約的方式按市場化的運作形式控制后勤服務(wù)提供的服務(wù)價格和服務(wù)質(zhì)量，以保障后勤服務(wù)在廣大師生中的滿意度，該模式是徹底實現(xiàn)高校后勤運行機制轉(zhuǎn)變和后勤管理模式轉(zhuǎn)型的新途徑，為中小型高校實現(xiàn)后勤社會化提供了便利。

二、高校后勤社會化改革存在的問題

1.后勤服務(wù)市場化的阻礙

高校后勤社會化的改革需要校內(nèi)公平競爭的環(huán)境和校內(nèi)后勤企業(yè)較高的社會能力和社會意識，只有這樣高校后勤才能真正實現(xiàn)市場化。但現(xiàn)實情況是校內(nèi)后勤企業(yè)的員工在得知社會企業(yè)進入校內(nèi)市場后，會認為社會企業(yè)給自己的經(jīng)營帶來的危機，因此為了保住自己的鐵飯碗，學校后勤老職工會常常發(fā)出一些過激言行，甚至破壞社會企業(yè)在校內(nèi)的正常經(jīng)營，同時給學校管理人員施加壓力；另一方面高校管理人員意識不到位，常常認為社會企業(yè)進入高校是為了經(jīng)濟利益，而校內(nèi)后勤企業(yè)屬于自己的企業(yè)，比較服從領(lǐng)導(dǎo)，因此，社會企業(yè)進入學校面臨著校內(nèi)后勤職工和管理人員的多方阻力。

2.后勤管理較長時間采用行政管理方式

高校后勤管理屬于高校日常管理的一部分，因此在管理體制方面難免會存在行政色彩過濃的現(xiàn)象，另外，由于高校后勤改革時間比較短，因此高校領(lǐng)導(dǎo)層習慣于過去的行政命令式的方式對后勤實體進行管理，將后勤實體看作自己的內(nèi)部機構(gòu)，因此無意中經(jīng)常給予后勤實體一些指令性的安排，同時高校作為事業(yè)單位，其整體環(huán)境屬于行政事業(yè)環(huán)境，在此環(huán)境下人們的管理手段、管理知識和管理意識也常常受此影響，因此習慣于沿用行政管理方式，甚至有時行政管理比市場和經(jīng)濟管理更有效。

3.政府缺乏相應(yīng)的扶持政策,限制了市場主體作用的發(fā)揮

政府雖然極力提倡建立真正的后勤法人實體，要求高校后勤實體從高校中分離出來，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但由于政府的扶持政策缺乏連續(xù)性，相關(guān)政策執(zhí)行不到位，因此后勤實體如果從高校分離出來，那么稅收、產(chǎn)權(quán)問題等將面臨著混亂，因此社會企業(yè)在進入高校后勤服務(wù)過程中面臨的制度化阻力重重，嚴重影響市場主體在資源配置中的作用。

4.壟斷現(xiàn)象和部門分割仍然存在

學校后勤的管理機關(guān)是學校后勤處，因此在企業(yè)后勤實體進入高校后勤后，在競爭中難免因?qū)W校的各方面照顧遭受到不公平的待遇，因此高校后勤實體存在事實上的壟斷，因此高校后勤實體的員工缺乏工作積極性和進取精神，使后勤員工缺乏主動參與校外市場競爭，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力的意識，目前，高校后勤實體與社會企業(yè)攜手在高校內(nèi)進行自由、公平競爭，為消費者提供上乘服務(wù)質(zhì)量的格局尚未形成。

三、國外高校后勤服務(wù)情況及對我國后勤服務(wù)的借鑒

在發(fā)達國家，高校后勤服務(wù)模式可以分為高校與專門機構(gòu)共同舉辦、專門機構(gòu)負責和高校直接參與等，在高校后勤服務(wù)的提供方面都嚴格針對學校、教職工和高校學生三類不同的主體進行配置。

(一)在發(fā)達國家，校內(nèi)后勤服務(wù)實體公平參與社會化競爭，高校不對后勤機構(gòu)提供任何政策上、經(jīng)濟上的優(yōu)惠和幫助。這樣有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，讓廣大教職工自主選擇后勤機構(gòu)提供的服務(wù)，同時有利于高校將更多的人力、物力和財力投入到學校的教學、研究方面，提升高校教學質(zhì)量。

(二)對高校學生的后勤服務(wù)，要充分考慮廣大學生的利益，將服務(wù)質(zhì)量放在第一位，要以物美價廉為原則，而不是以營利為目的，同時積極吸取高校學生參與后勤服務(wù)的全過程，對后勤服務(wù)進行監(jiān)督，并及時吸取高校學生提出的意見，這樣一方面可以讓高校學生體會到后勤服務(wù)的艱辛，可以通過對后勤服務(wù)的管理了解后勤服務(wù)的具體運作，通過及時吸收和征集學生對后勤服務(wù)的意見和建議，不斷改進后勤服務(wù)質(zhì)量，滿足廣大高校學生的需求。

(三)政府在對大學生的后勤服務(wù)中承擔公益的角色，通過財政補貼以及各種稅收優(yōu)惠政策來提高后勤實體對大學生的服務(wù)質(zhì)量。

(四)發(fā)達國家和地區(qū)高校共同的做法是更多的利用社會資源生產(chǎn)而不是對學校后勤資源進行配置。

總之，發(fā)達國家高校的后勤服務(wù)實體根據(jù)不同的消費對象進行了有本質(zhì)區(qū)別的資源配置方式，將對教職工的服務(wù)融入了市場和社會，這種不同的資源配置類別充分體現(xiàn)了分工經(jīng)濟的優(yōu)點和特點，對于高校大學生的后勤服務(wù)不采取放任的市場競爭，而是充分發(fā)揮市場機制的作用，同時通過學校政府社會三螺旋合作，加強對高校后勤實體的監(jiān)督和扶持進行管理。

四、高校后勤社會化改革的方向及對策

(一)高校后勤社會化改革的方向

我國高校后勤的社會化改革方面從其發(fā)展趨勢和實際運行情況來看，主要可以歸納出以下趨勢：

1.高校后勤生產(chǎn)專業(yè)化

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)代高校后勤服務(wù)的重要特征是后勤生產(chǎn)領(lǐng)域的專業(yè)化程度不斷提高，后勤生產(chǎn)的服務(wù)體系從高校各項后勤服務(wù)項目中脫離，并在社會企業(yè)的重組中成長，專業(yè)化就是以實現(xiàn)后勤消費市場為樞紐的聯(lián)合，吸引社會資源在高校的配置為目標，打破學校與社會及學校與學校間的阻隔。

2.高校后勤服務(wù)商品化

市場配置資源的基礎(chǔ)性作用在市場經(jīng)濟的背景下不斷增強，而且更加直接的表現(xiàn)為商品即后勤服務(wù)的特征，我國高校后勤社會化改革將實現(xiàn)“福利性”到“經(jīng)營型”的轉(zhuǎn)變，以后勤服務(wù)商品化為目的，從無償提供服務(wù)到有償提供服務(wù)，減輕國家的財政負擔，從而健全高校成本分擔機制。

3.高校后勤服務(wù)市場化

高校后勤服務(wù)市場化是將社會企業(yè)和社會資源吸引到高校后勤服務(wù)，將后勤服務(wù)組織發(fā)展成為社會性企業(yè)，因此高校后勤服務(wù)市場化要求以市場為主要手段，按照市場經(jīng)濟的規(guī)律實行優(yōu)勝劣汰、自我約束、自負盈虧、自主經(jīng)營，使后勤服務(wù)主體在競爭中不斷發(fā)展。

(二)高校后勤社會化改革的策略

1.加強政府的公關(guān)指導(dǎo)和政策扶植

市場經(jīng)濟體制的不斷完善使得消費者自主選擇生產(chǎn)資源的權(quán)利越來越多，市場經(jīng)濟體制的公開性和競爭性則是以消費者自主選擇為基礎(chǔ)，但是基于高校后勤生產(chǎn)資源配置的特殊性，消費者不可能完全自主的選擇生產(chǎn)資源。政府在現(xiàn)代社會中起著舉足輕重的作用，其制定的政策對社會中每位公民的影響十分深遠，在高校后勤社會化改革中，政府依然承擔著重要的責任，從陜西和上海等省市的成功經(jīng)驗來看，政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮對于推動高校后勤社會化改革具有十分重要的作用，可以直接推動后勤服務(wù)的社會化改革，同時可以通過對資金來源、補貼幅度和范圍進行規(guī)范來督促和落實。

政府在構(gòu)建新型后勤保障體系和后勤社會化改革過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的重要作用，政府的宏觀調(diào)控主要包括：(1)方向指引。政府通過廣泛的社會調(diào)查，可以為高校后勤社會化改革的發(fā)展指明方向。(2)政策建設(shè)。制定建設(shè)高校后勤服務(wù)的相關(guān)配套政策，促進學校后勤服務(wù)的健康發(fā)展。(3)政府投入。政府可以通過對學校后勤設(shè)施修繕和建設(shè)費用以及維持費用等進行補貼的方式通過學校支出增加政府補貼。

2.高校后勤實體規(guī)范發(fā)展

高校后勤實體作為一種特殊的經(jīng)濟組織，同時具備“三服務(wù)和兩育人”的教育屬性，基于高校后勤實體的特殊地位，決定了其在高等教育中的后勤服務(wù)提供是一般企業(yè)的經(jīng)濟組織所無法替代的。后勤實體目前一直面臨著三大矛盾：(1)后勤實體與高校權(quán)益關(guān)系模糊。該方面的矛盾主要體現(xiàn)在高校為后勤實體無償提供學校資產(chǎn)，后勤實體為學校安置正式員工，這種權(quán)益關(guān)系模糊不清，存在權(quán)責利的矛盾。(2)社會企業(yè)與后勤實體的矛盾。社會企業(yè)與后勤實體間存在不公平競爭的矛盾，后勤實體受到學校的政策傾斜和優(yōu)惠照顧較多，因此員工工資高，待遇好，與社會性企業(yè)形成了鮮明對比。(3)后勤實體內(nèi)部矛盾。該矛盾主要是指后勤實體內(nèi)部權(quán)益關(guān)系的不平衡，存在多種用工制度，因此存在合同工工作量大但報酬較少，正式工工作量少，而工資高的同工不同酬現(xiàn)象。在這矛盾的三個方面中，主要矛盾是學校與后勤實體的權(quán)益關(guān)系模糊不清，權(quán)責利不明確，矛盾的主要方面是后勤實體為學校安置正式工。如果改變原后勤職工的正式工身份，后勤實體一直面臨的三大矛盾將迎刃而解，因此后勤社會化是高校后勤改革的目標，高校后勤實體只有企業(yè)化和市場化才能實現(xiàn)市場化和社會化，應(yīng)該逐漸從高校的行政管理方式中脫離，擁有法人權(quán)利，這既是實現(xiàn)后勤社會化的內(nèi)在需要，也是保障高校后勤實體在市場環(huán)境中求得生存并不斷發(fā)展的需要。

3.引導(dǎo)社會資本科學化投入學校、教職工和學生作為三個不同層次的消費者，在市場經(jīng)濟條件下獲得后勤服務(wù)的代價就是付費，由于高校后勤的消費市場潛力巨大，僅靠校內(nèi)的生產(chǎn)資源進行后勤服務(wù)的提供已經(jīng)無法滿足消費者多樣化的消費需求，因此社會資源的進入是后勤社會化改革的必然道路，在高校后勤的社會化過程中，為提高后勤服務(wù)質(zhì)量和節(jié)約高校教育經(jīng)費，高校應(yīng)當以多種形式將社會資源吸引到本校，參與后勤服務(wù)的提供。社會資金可以理解為非學校財政投入的資金，其來源方式有兼并和產(chǎn)權(quán)、租賃、收購、控股、參股、入股、獨資、捐助、銀行貸款等不同的種類。目前，公寓建設(shè)、商貿(mào)服務(wù)和餐飲服務(wù)普遍采取引入社會力量對組織內(nèi)部的后勤服務(wù)項目進行經(jīng)營和投資，這些項目建設(shè)在引入社會資金后，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量明顯提升，組織綜合競爭力進一步提高，同時高校后勤實體與社會企業(yè)的競爭可以促進本校后勤實體的服務(wù)質(zhì)量的提高。

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