“身份權(quán)”尋租探折

楊 俏

（雷州市委黨校，廣東 雷州 524200）

一 身份權(quán)尋租及類型

（一）權(quán)力安排與身份權(quán)尋租

改革開放以來(lái)，我國(guó)人事制度己進(jìn)行了一系列的改革，并建立起公務(wù)員制度。行政機(jī)關(guān)的崗位需求人員必須通過(guò)公開公平的競(jìng)爭(zhēng)考試，擇優(yōu)錄用（即逢進(jìn)必考），其他公共機(jī)構(gòu)也實(shí)行公開招聘擇優(yōu)聘用。但是，由于權(quán)力集中，在人事問(wèn)題上通過(guò)權(quán)力安排進(jìn)人的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生（如最近媒體披露，壟斷國(guó)企招工一直存在對(duì)內(nèi)部職工子女的傾斜優(yōu)惠政策，被質(zhì)疑是變相世襲），這是過(guò)去人事活動(dòng)中的腐敗和尋租活動(dòng)的繼續(xù)。它使新的人事制度在許多地方、許多領(lǐng)域、形同虛設(shè)、無(wú)效、失靈。因此，我們對(duì)這種尋租現(xiàn)象分析仍具有現(xiàn)實(shí)意義。

在權(quán)力安排的人事活動(dòng)中，權(quán)力者與被安排者之間的關(guān)系十分復(fù)雜，有的是權(quán)錢交易（或權(quán)權(quán)交易）關(guān)系；有的是宗法血緣（包括同鄉(xiāng)、同學(xué)、老關(guān)系、老部下等）關(guān)系；有的即是權(quán)力妥協(xié)關(guān)系等。（如甘肅天水市甘谷縣2005年在縣長(zhǎng)楊永暉離任前突擊進(jìn)行115人的人事調(diào)動(dòng)，讓縣級(jí)干部與離休老干部的親屬子女吃上財(cái)政飯，據(jù)他自己解釋說(shuō)：“在基層工作，各方面的關(guān)系都要理順，否則工作難開展，要不是為了人情，我也不會(huì)在離任前進(jìn)行人事調(diào)動(dòng)?！盵1]顯然，他所說(shuō)的各方面關(guān)系就是權(quán)力者之間的妥協(xié)關(guān)系，即權(quán)力高度集中的縣委書記縣長(zhǎng)和其他縣級(jí)干部離休干部在施政中形成妥協(xié)關(guān)系。）

被安排者與權(quán)力者之間的種種不尋常關(guān)系，我們把被安排者稱為“關(guān)系人”。關(guān)系人通過(guò)權(quán)力安排獲得公共機(jī)構(gòu)中的崗位（職位），進(jìn)而享有職薪及其他福利，這些職薪和其他福利，表面上看是崗位職務(wù)的勞動(dòng)報(bào)酬，實(shí)質(zhì)上是租金。因?yàn)椋?/p>

第一，關(guān)系人獲得的職位不是通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)。由于關(guān)系人不是通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)獲得職位，一般來(lái)說(shuō)，他不具備履行該職位職責(zé)的能力和素質(zhì)，即他是一個(gè)不合格者。一個(gè)不合格者履行職責(zé)的結(jié)果，不是達(dá)不到職責(zé)要求，就是造成負(fù)作用。但是他所獲得的職薪和福利卻與該職位上的合格者享有的職薪福利相等。一個(gè)不合格者享有合格者的職薪福利，這顯然超出了他的勞動(dòng)報(bào)酬。所以，關(guān)系人所獲得的崗位是既得崗位，他（她）所獲得的職薪福利是既得利益。[2]

第二，關(guān)系人所獲得的職位是虛職位。前面的分析是假定關(guān)系人所獲得的職位是實(shí)職位（公共機(jī)構(gòu)所需求的職位），但實(shí)際上大多數(shù)關(guān)系人所獲得的職位都是虛職位（如吃空餉現(xiàn)象）。所謂虛職位即是公共機(jī)構(gòu)本身不需求的職位，但又有人在此職位上領(lǐng)職薪，它是因人而設(shè)的。這種因人而設(shè)的虛職位使我國(guó)的公共機(jī)普遍超編膨脹，使歷次的機(jī)構(gòu)改革陷入“膨脹—精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。

公共機(jī)構(gòu)本身沒(méi)有這樣的職位需求，但公共機(jī)構(gòu)又存在大量這樣的虛職位，于是公共財(cái)政就得為大量的虛職位上的關(guān)系人支付職薪及其他福利。顯然，這種支付不是公共財(cái)政的合理必要支出，而是公共財(cái)政的流失，它最終流入權(quán)力者和關(guān)系人的腰包。

關(guān)系人所獲得的職薪福利是公共財(cái)政的流失，說(shuō)明關(guān)系人獲得的職薪福利是一種人為制造的財(cái)富轉(zhuǎn)移，而不是他的勞動(dòng)報(bào)酬，這種轉(zhuǎn)移中的財(cái)富就是權(quán)力安排尋租活動(dòng)中的租金。

關(guān)系人所獲得的租金名義上是職薪，其實(shí)是職薪掩蓋下的租金，是租金的轉(zhuǎn)化形式。

租金如何轉(zhuǎn)化為職薪呢？道理很簡(jiǎn)單，關(guān)系人通過(guò)權(quán)力安排獲得公共機(jī)構(gòu)中的職位，這就改變了身份（今天你是農(nóng)民，明天就是國(guó)家干部），關(guān)系人于是就有了新的身份權(quán)。因此，關(guān)系人獲得的職薪其實(shí)質(zhì)是憑新的身份權(quán)（公職）而占有，但他的職薪其實(shí)是租金。于是租金就被職薪所掩蓋，租金就轉(zhuǎn)化為職薪。

我國(guó)公共機(jī)構(gòu)中這種權(quán)力安排進(jìn)人的尋租活動(dòng)，與其他獲得某種經(jīng)營(yíng)權(quán)占有租金的尋租不同，我們把這種形式的尋租稱為“身份權(quán)”尋租。

（二）身份權(quán)尋租的幾種類型

在我國(guó)普遍性的身份權(quán)尋租現(xiàn)象中大體可分為三種類型：

第一，改變身份型：具體如上述所分析的體制外的社會(huì)成員通過(guò)權(quán)力安排進(jìn)入體制內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)中獲得職位而改變身份。這種類型在今天黨政機(jī)構(gòu)中基本消失，但在國(guó)企以及其他機(jī)構(gòu)仍存在。

第二，改變職業(yè)、崗位、環(huán)境型：它是指體制內(nèi)的公職人員從差崗位調(diào)到好崗位的尋租。改變職業(yè)的如：從企事業(yè)單位調(diào)進(jìn)行政機(jī)關(guān)（如過(guò)去教師改行，成為公務(wù)員）；又如從行政機(jī)關(guān)到企業(yè)（下海）經(jīng)商，改變崗位的指行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位中不同崗位之間的調(diào)動(dòng)，一般是從福利差的部門單位調(diào)進(jìn)福利好的部門和單位。改變環(huán)境的指從環(huán)境相對(duì)差的地區(qū)調(diào)進(jìn)環(huán)境相對(duì)好的地區(qū)，如從農(nóng)村基層調(diào)進(jìn)縣城，或從縣城調(diào)進(jìn)大中城市，謀求大中城市的教育、醫(yī)療、居住的好環(huán)境及高收入等好處。上述類型至今仍很普遍，它是一種隱性尋租類型，與第一種類型比較更容易被社會(huì)所接受。

第三，改變地位型：它是指體制內(nèi)的公職人員為了升遷、掌握權(quán)力、提高地位，謀求權(quán)力尋租。它可分二個(gè)層次，一是普通公職人員（非權(quán)力者）升為權(quán)力者，二是低級(jí)權(quán)力者升為高級(jí)權(quán)力者。

這種類型就是目前存在的跑官、買官，它是一種最高類型的尋租，是獲利最大，后果最嚴(yán)重的尋租。

二 身份權(quán)尋租的經(jīng)濟(jì)根源

長(zhǎng)期以來(lái)，身份權(quán)尋租的普遍存在為我國(guó)社會(huì)所特有。因此，它有著獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)根源。

身份權(quán)尋租是與就業(yè)相聯(lián)系的尋租，人們所以拉關(guān)系，行賄才就業(yè)，表明就業(yè)崗位是稀缺的，沒(méi)有選擇自由。同時(shí)，收入福利也是稀缺的。

誠(chéng)然，稀缺是普遍性東西，但在我國(guó)上述稀缺又主要是體制性稀缺。

如就業(yè)崗位的稀缺，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)隔絕的封閉政策，農(nóng)村人口被迫束縛于農(nóng)村和土地之上。在城市，由于高度集中的經(jīng)濟(jì)體制造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的崩潰和萎縮，城市和工業(yè)只能容納極少數(shù)人的生活和就業(yè)（這就是為什么過(guò)去城市青年上山下鄉(xiāng)）。并且也是在計(jì)劃安排之下。從農(nóng)村到城市都沒(méi)有選擇自由。

改進(jìn)開放以來(lái)，政策放開和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為人們的就業(yè)提供了一些選擇的空間（農(nóng)民可進(jìn)城打工，任何人可自主擇業(yè)）。但是由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型使傳統(tǒng)的就業(yè)崗位喪失，（如國(guó)企倒閉），另一方面，由于體制原因，市場(chǎng)的就業(yè)空間得不到根本性扣展（如有學(xué)者指出政府的亂收費(fèi)使每年有600-800萬(wàn)中小企業(yè)倒閉，又如司法腐敗使律師行業(yè)萎縮）。所以，市場(chǎng)的增長(zhǎng)趕不上就業(yè)的增長(zhǎng)，就業(yè)崗位仍然嚴(yán)重稀缺。使全國(guó)農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力擇業(yè)沒(méi)有出路，大學(xué)生的就業(yè)現(xiàn)狀一直嚴(yán)峻。

關(guān)于收入福利的稀缺性，指的是體制外的社會(huì)成員相對(duì)于體制內(nèi)的成員收入福利的稀缺性。這種相對(duì)的稀缺性，使我國(guó)體制內(nèi)外有著不同的利益群體。

在體制外的利益群體中，以廣大農(nóng)村中的農(nóng)民的收入為例，他們的收入所以低（稀缺），首先是因?yàn)樗麄內(nèi)司加匈Y源的稀少，勞動(dòng)生產(chǎn)率又十分低下。（據(jù)了解，美國(guó)農(nóng)民人均占有耕地600畝，連耕地較少的日本、韓國(guó)農(nóng)民人均也擁有耕地15畝，而我國(guó)農(nóng)民人均占有耕地才1.5畝。且分布不平衡，南方地區(qū)人均僅幾份地。）其次是資源的體制性集中造成他們的收入流失，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各種資源高度集中于體制之內(nèi)，在所有被集中的資源中，絕大部分來(lái)自于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，它為城市和工業(yè)發(fā)展提供積累，為國(guó)防提供物質(zhì)基礎(chǔ)。這些積累都是直接或間接從農(nóng)民的收益中提取，這就使他們本來(lái)就低的收入進(jìn)一步降低。馬海發(fā)、李微指出：從1952-1990年，我國(guó)農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供資金積累（扣除中央財(cái)政為農(nóng)業(yè)建設(shè)等支出后）達(dá) 1萬(wàn)億元，平均每年達(dá) 250億元，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每年無(wú)償向工業(yè)化積累資金最高時(shí)達(dá)266元（1990年）占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入42.24%，最低時(shí)也在30元（1952年），占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入50%以上。[3]

不同的是，這些集中的資源，對(duì)于體制內(nèi)的利益群體，除了保障他們的基本工資收入外，總體上還大大增強(qiáng)了他們獲取非工資收入的物質(zhì)基礎(chǔ)。其中，有的資源轉(zhuǎn)化為財(cái)政資源為各個(gè)部門單位提供福利，有的直接用于實(shí)物分配。

改革開放以來(lái)，體制外的利益群體的總體收入雖然有了相當(dāng)水平的提高。但是，來(lái)自于體制內(nèi)的各政府部門和行業(yè)的各種各樣的亂收費(fèi)、高收費(fèi)的尋租逐利，又使他們的收入大打折扣。部分人群因此而入不敷出（如因病致貧、上學(xué)難等），基本生活需求得不到滿足。

上述種種原因，使我國(guó)體制內(nèi)外不同利益群體之間的收入福利存在不合理的差距，改革開放以來(lái)，這種差距在不斷擴(kuò)大，以至于今天在我們的社會(huì)內(nèi)部，出現(xiàn)了貧富懸殊的斷裂現(xiàn)象。

體制內(nèi)外不同利益群體收入福利水平的差別和懸殊，使我國(guó)社會(huì)體制內(nèi)部產(chǎn)生了一種體制引力，吸引著低收入者向體制內(nèi)擠。在這種情況下，缺乏制約的權(quán)力自然控制了體制內(nèi)公共機(jī)構(gòu)職位需求。即把職位當(dāng)成商品出賣，制造新的稀缺。于是一些人打通關(guān)系去購(gòu)買職位或依靠關(guān)系獲得職位就成為必然——“如果政府的薪水和額外收入含有經(jīng)濟(jì)租金……潛在的政治家和官員將會(huì)花費(fèi)大量的資源來(lái)謀取這種職位。”[4]

在我國(guó)社會(huì)中，自古至今都存在著對(duì)體制內(nèi)的崇尚和追求。在整個(gè)封建時(shí)代，世世代代的村落庶民都盼望著家族有人吃皇糧，做官發(fā)財(cái)，光宗耀祖。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，廣大農(nóng)村中的農(nóng)民有能耐的都想脫掉“農(nóng)”字，走進(jìn)城市和工廠去工作，拿工資。直至今天，人們還爭(zhēng)著吃“財(cái)政飯”，以于一個(gè)公務(wù)員崗位被千人所爭(zhēng)。由此引發(fā)了公務(wù)員考試中的種種作弊，使公開考試蒙上厚厚的面紗。

三 身份權(quán)尋租的嚴(yán)重后果

（一）社會(huì)分配不公

身份權(quán)尋租與經(jīng)營(yíng)權(quán)尋租不同，人們大都不把它看作是違法行為而在觀念上接受，有些甚至以羨慕的心理看待這種既得崗位現(xiàn)象，因此，身份權(quán)尋租具有持續(xù)性和終身性，這就使它在利益占有具有隱蔽性。[2]

此外，身份權(quán)尋租具有排他性，一部分關(guān)系人獲得既得崗位，社會(huì)其他成員只能被排除在外，他們享受不到公共財(cái)政和其他公共資金資源合理分配的份額。這樣，身份權(quán)尋租的結(jié)果，是部分低收群體加入到高收入行列，收入得到永久性提高，其他低收入群體收入在不斷降低，所以身份權(quán)尋租引起貧富分化和社會(huì)分配不公。（上述分析主要以第一種類型的身份權(quán)尋租為主，但分析的結(jié)論適用于其它類型。）

（二）政治生態(tài)畸型

身份權(quán)尋租造成的分配不公，首先使不同群體之間的心理失衡，甚至產(chǎn)生對(duì)抗情緒。

此外，身份權(quán)尋租形成一個(gè)腐敗的生物鏈，在這一鏈條中，沒(méi)有就業(yè)崗位的人向有權(quán)力的人行賄獲得既得利益，下級(jí)權(quán)力者向上級(jí)權(quán)力者行賄獲得更大的權(quán)力，這種下級(jí)對(duì)上級(jí)的感情投資就使他們有了所謂的“信任”的心理基礎(chǔ)。于是，上下之間形成一級(jí)又一級(jí)的后臺(tái)和一層又一層的保護(hù)傘。一方面，每一位上級(jí)都會(huì)去提拔重用自己“信任”的關(guān)系人，或給予其他好處，而不顧他們的能力德行，這就造成了政治體制某些環(huán)節(jié)的畸形[5]，另一方面，“信任”的關(guān)系人因違法受到制裁都會(huì)有上級(jí)權(quán)力充當(dāng)保護(hù)傘，使共逃避制裁。

結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)，身份權(quán)尋租的各種類型繼續(xù)存在，使我們不能忽視它，解決身份權(quán)尋租問(wèn)題，最根本的就是在所有公共機(jī)構(gòu)尤其壟斷國(guó)企全面實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制，充分讓市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源，徹底肅清計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘余，創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)環(huán)境。同時(shí)進(jìn)一步深化改治體制改革，，規(guī)范黨政機(jī)關(guān)的人事制度，真正實(shí)行機(jī)構(gòu)人員編制法制化，徹底杜絕權(quán)力對(duì)人事問(wèn)題的各種干預(yù)。此外，在收入分配制度改革中對(duì)既得崗位現(xiàn)象予以足夠的重視，對(duì)各種違法違規(guī)進(jìn)入人員進(jìn)行清理整頓。

[1]孫立忠.突擊調(diào)動(dòng) 115人豈能拿公權(quán)還私情[J/OL].國(guó)際在線,2006-08-02.

[2]張文軍.既得崗位現(xiàn)象與分配不公[J].理論前沿,2007,(17).

[3]謝威.尋租活動(dòng)產(chǎn)生的原因及影響[J/OL].價(jià)值中國(guó)網(wǎng),www.chinavalue.net,2005-08-24.

[4]馬海發(fā),李微.我國(guó)農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供資金積累的數(shù)量研究[J].經(jīng)濟(jì)研究,1993,(9):62-63.

[5]陳裔金.設(shè)租與尋租的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].經(jīng)濟(jì)研究,1997,(4):12.