基于民辦事業(yè)單位定位的民辦高校財務(wù)管理與監(jiān)督研究

譚麗珠

基于民辦事業(yè)單位定位的民辦高校財務(wù)管理與監(jiān)督研究

譚麗珠

(廣東培正學(xué)院，廣東 廣州 510800)

在高等教育中存在著一個不可缺少的機(jī)構(gòu)就是民辦高校，它對于將高等教育變得大眾化和改進(jìn)教育體制都起著至關(guān)重要的作用。民辦高校在法律地位方面與公辦高校是相同的，在全國的影響也不低于公辦的學(xué)校。自從有關(guān)政府將民辦學(xué)校作為民辦事業(yè)型單位進(jìn)行經(jīng)營時，就要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對其進(jìn)行管理，以事業(yè)單位的財務(wù)、會計等制度組成民辦高校的財務(wù)體系。本文針對事業(yè)單位定位下的民辦高校的籌備資金、財務(wù)管理監(jiān)督等方面進(jìn)行研究，對現(xiàn)階段的財務(wù)管理情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出相關(guān)的解決建議。

民辦事業(yè)單位;民辦高校;財務(wù)管理

在民辦高校進(jìn)行管理工作時其中的一個重要組成部分就是對其進(jìn)行財務(wù)管理，這是存在于民辦高校中的一個極具專業(yè)性的財務(wù)基礎(chǔ)工作。但是現(xiàn)階段，民辦高校的財務(wù)管理工作條理并不清晰，而且沒有一個健全的管理機(jī)制，這對民辦高校的正常運轉(zhuǎn)起到了阻礙作用，不利于學(xué)校的順利發(fā)展。與此同時，民辦高校普遍還存在著資金短缺的問題。盡快的找出民辦高校財務(wù)管理中所存在的問題，及時遏制并解決，才是保證民辦高校在良好的財務(wù)條件下蓬勃的發(fā)展的保障。

一、在民辦事業(yè)單位定位下的民辦高校財務(wù)管理的內(nèi)容及其特征

在對民辦高校進(jìn)行財務(wù)管理時主要包括的工作內(nèi)容是籌集辦學(xué)經(jīng)費、管理學(xué)校的日常財務(wù)情況、對學(xué)校財務(wù)進(jìn)行核算監(jiān)督管理等。民辦高校的創(chuàng)建、教學(xué)等一切資金幾乎都是自籌得來的，所以民辦高校的財務(wù)不屬于舉辦單位也不需要審批部門對其進(jìn)行財務(wù)管理。民辦高校的教學(xué)經(jīng)費一般都來源于學(xué)生的學(xué)費、學(xué)生日常的宿舍費用，還有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家的捐贈，有時還會有國家的少量經(jīng)費補助等。民辦高校的財務(wù)都是經(jīng)由其內(nèi)部的財務(wù)部門進(jìn)行管理的，獨立進(jìn)行核算、自主經(jīng)營自負(fù)盈虧。學(xué)校統(tǒng)一負(fù)責(zé)自身的財務(wù)管理工作、掌握財務(wù)管理的一切權(quán)利，并且也擔(dān)負(fù)著學(xué)校財務(wù)工作的責(zé)任。民辦高校一般屬于公益性質(zhì)的，不將營利作為其辦學(xué)目的。學(xué)校在使用資金時的主要原則就是量入為出、還要留有剩余資金。因此，加強對于民辦學(xué)校自身財務(wù)系統(tǒng)的監(jiān)督與管理是至關(guān)重要的，學(xué)校的財務(wù)部門要監(jiān)督一切經(jīng)費開支，杜絕濫消費、胡亂揮霍等現(xiàn)象發(fā)生。要有效合理的經(jīng)營民辦學(xué)校，使學(xué)校有一個令人滿意的收益情況、積累資金，這樣才能保證學(xué)校的長久發(fā)展。

二、現(xiàn)階段我國民辦高校財務(wù)管理與監(jiān)督方面存在的問題

(一)籌集資金存在問題

民辦高校在進(jìn)行辦學(xué)活動時，需要有大量的資金消耗，如果沒有足夠的資金應(yīng)援，學(xué)校是很難持續(xù)發(fā)展的。民辦高校這種學(xué)校類型發(fā)展至今已經(jīng)有三十多年，在此期間取得了顯著的成績。但是有些民辦高校面臨著剛開始發(fā)展迅猛但是并沒有持續(xù)性發(fā)展的情況，資金問題是阻礙民辦高校發(fā)展的主要原因。

1.銀行貸款困難

現(xiàn)階段，我國大部分的銀行都采用的是抵押式貸款，目的是為了將銀行承擔(dān)的風(fēng)險控制到最低。但是就目前我國民辦學(xué)校的情況來看，它們是很難抵押符合銀行要求的資產(chǎn)的。相關(guān)法律規(guī)定，幼兒園、學(xué)校等不以盈利為目的事業(yè)單位是不能將教育設(shè)施等公共設(shè)施作為銀行的抵押資產(chǎn)的。所以，民辦高校在向銀行請求貸款時，一般只能采用信用貸款的方式。但是人所共知的是，信用貸款并不能獲得較高金額的貸款，這就對于學(xué)校的建設(shè)造成了阻礙。

2.學(xué)校的學(xué)費收入較低

民辦高校的學(xué)費金額高于公辦高校。根據(jù)調(diào)差顯示，現(xiàn)階段我國想要培養(yǎng)一個大學(xué)生，低于一萬元人民幣的成本是不能實現(xiàn)這一工作的，民辦高校所受學(xué)費只能作為維持支出的費用。有關(guān)政策又不允許學(xué)校隨意的提高學(xué)費。民辦學(xué)校是根據(jù)市場的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行運營的，如果學(xué)費過高，生源就會因此受到影響。因此，民辦學(xué)校提高學(xué)費從而保證學(xué)校正常運營的想法是不現(xiàn)實的。

3.股份制難以實現(xiàn)

如今，我國還沒有關(guān)于允許民辦高校通過上市進(jìn)行融資的相關(guān)規(guī)定。并且有關(guān)的政策也明確規(guī)定民辦的教育機(jī)構(gòu)不能成為營利性機(jī)構(gòu)，這就阻礙了民辦高校資金進(jìn)入的渠道。實行股份制之后，民辦高校呈現(xiàn)出了控制權(quán)不斷削弱的情況，這就造成了出資者并不愿意以股份制的模式作為學(xué)校的資本吸收的手段。

(二)缺少科學(xué)的投資決策

我國的民辦高校目前正處于發(fā)展迅速的時期，這就需要更多的資金來進(jìn)行學(xué)校的擴(kuò)充?，F(xiàn)階段民辦高校面臨的主要問題就是，怎樣科學(xué)的對引進(jìn)的資金進(jìn)行使用，如何把成本控制在最低、提高學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益和怎樣有效的規(guī)避有可能面臨的財務(wù)危機(jī)等。有些民辦高校，將全部的注意力放在了怎樣收取學(xué)生的學(xué)費上，從而忘記了考慮怎樣才能進(jìn)行科學(xué)投資、怎樣才能提高學(xué)校的師資力量等基礎(chǔ)問題。對學(xué)校的財務(wù)管理沒有一個明確的意識，導(dǎo)致學(xué)校長期缺少有效的財務(wù)監(jiān)督管理手段。

(三)缺少統(tǒng)一的會計核算

1.缺乏明確的核算基礎(chǔ)

民辦高校在目前還沒有一個明確的規(guī)定，確定全責(zé)發(fā)生制是會計核算的基礎(chǔ)還是收付實現(xiàn)制是基礎(chǔ)。我國有關(guān)規(guī)定指出，在我國的會計領(lǐng)域，會計核算年度采用的都是公歷年度，但是民辦高校在進(jìn)行收繳學(xué)費時都是以教學(xué)年度為基本的，大多數(shù)的民辦高校都是以收付實現(xiàn)制作為收繳學(xué)費時的會計核算基礎(chǔ)，一些欠繳學(xué)費的現(xiàn)象并沒有在收入明細(xì)中作出明確的顯示。并且民辦高校每年將訂閱的報刊雜志所支出的費用一次性的記錄在教育支出中，沒有按照收益的周期平攤到教學(xué)成本之中，這樣就會造成在進(jìn)行盈利核算時結(jié)果不準(zhǔn)確的情況發(fā)生。

2.不能準(zhǔn)確的將固定資產(chǎn)進(jìn)行計提

公辦的高校辦學(xué)資產(chǎn)多由國家為其提供，這就明確的規(guī)定了其并不需要對固定資產(chǎn)折舊進(jìn)行計提。而且公辦學(xué)校也不用對每年的盈利進(jìn)行計算，只需要將當(dāng)年的結(jié)余進(jìn)行準(zhǔn)確計算就可以。但是民辦高校并不能與之進(jìn)行一致的計提方式。民辦高校的資產(chǎn)投入主要來源于社會的資本投資，因此就必須要對固定資產(chǎn)折舊進(jìn)行計提。

3.沒有完善的會計報表體系

我國與高校相關(guān)的會計制度明確規(guī)定，學(xué)校的財務(wù)部門必須要按照規(guī)定編報收支情況表、明細(xì)表，資產(chǎn)負(fù)債表還有專用基金變動表;針對與非營利機(jī)構(gòu)的相關(guān)財務(wù)制度規(guī)定學(xué)校要編報現(xiàn)金流量及業(yè)務(wù)活動表。民辦高校在向銀行進(jìn)行貸款時，要按照季度向有關(guān)部門上交現(xiàn)金流量表，這就決定民辦高校要將規(guī)定的兩套報表最好一并上交或合二為一。

4.不重視進(jìn)行財務(wù)分析

許多的民辦高校的財務(wù)部門只將會計的核算工作為學(xué)校財務(wù)工作的主要內(nèi)容，忽視會計事前預(yù)測和在事中進(jìn)行資產(chǎn)控制的職責(zé)。事實上就算是進(jìn)行事后核算時，也應(yīng)該對先前的財務(wù)情況進(jìn)行分析，并且對未來的財務(wù)管理進(jìn)行合理的指導(dǎo)。但是現(xiàn)階段大部分的民辦高校總是忽視對于財務(wù)報表進(jìn)行分析的這一工作環(huán)節(jié)，并沒有為出資人和政府提供科學(xué)真實的財務(wù)參考依據(jù)。

三、提升民辦高校財務(wù)管理監(jiān)督力度的有效措施

首先，要加強對于高校財務(wù)管理監(jiān)督體系的建設(shè)力度，使民辦高校具有一個高校的財務(wù)管理監(jiān)督體系。根據(jù)對于民辦高校的相關(guān)規(guī)定可以得出，民辦高校的內(nèi)部經(jīng)營模式主要是由董事會進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、由校長負(fù)責(zé)學(xué)校各項事務(wù)，校長是學(xué)校的法人。校長對學(xué)校的全部工作都具有法律上的責(zé)任。在這種治理的結(jié)構(gòu)中，學(xué)校的財務(wù)部門進(jìn)行的財務(wù)管理監(jiān)督工作具有十分重要的意義，要建立相應(yīng)的制度使其余學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，這有利于民辦高校實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)變成兩個個體，避免貪污的情況發(fā)生。

其次，民辦學(xué)校要采取措施將其融資渠道進(jìn)行拓寬，將財務(wù)風(fēng)險控制到最低?，F(xiàn)階段我國的民辦高校中學(xué)費收入是其經(jīng)營經(jīng)費中的主要因素。所以說使學(xué)費收入保持在穩(wěn)定的狀態(tài)至關(guān)重要。這就要求民辦高校一定要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上將自身的教學(xué)質(zhì)量不斷提升，以此建立自己的社會信譽，得到更多的投資。另外，政府也應(yīng)該對民辦高校實行相應(yīng)的扶持政策，支持民辦高校辦學(xué)，對民辦高校進(jìn)行一定程度的補助。與此同時，學(xué)校也應(yīng)該定期的對本企業(yè)的員工進(jìn)行高質(zhì)量的培訓(xùn)，提高職工的工作能力。學(xué)校要加強與銀行的合作，從而獲得較高金額的銀行貸款，不斷擴(kuò)大學(xué)校的規(guī)模，提升本身的教學(xué)素質(zhì)。

再次，學(xué)校要加強內(nèi)部的財務(wù)控制政策，使學(xué)校的財務(wù)人員的自身綜合素質(zhì)得到全面的提升。要加強內(nèi)部控制度的實施，幫助員工樹立良好的內(nèi)部控制意識，保證學(xué)校的內(nèi)部控制環(huán)境良好正常的運行。同時還要建立健全完善的財務(wù)制度，將財務(wù)監(jiān)督管理職能進(jìn)行最大化的發(fā)揮。對于會計信息系統(tǒng)要進(jìn)行進(jìn)一步的建設(shè)，確定會計崗位人員的職責(zé)，可以幾權(quán)分立，相互制約共通過發(fā)展，從而降低財務(wù)風(fēng)險。另外還要使財務(wù)人員的素質(zhì)得到不斷提升，建立一支高質(zhì)量的財務(wù)工作人員團(tuán)隊。聘請專業(yè)的綜合能力較強的財務(wù)人員，以帶動員工的工作熱情，權(quán)利輔佐學(xué)校順利發(fā)展。

最后，民辦學(xué)校清楚的認(rèn)識到，預(yù)算是學(xué)校財務(wù)工作的重中之重，因此要不斷的加強對于預(yù)算的監(jiān)督控制與管理工作。預(yù)算管理工作完成工作情況的好壞直接影響了學(xué)校財務(wù)狀況的好壞，甚至?xí)Q定學(xué)校經(jīng)營的成敗。以此，在民辦高校進(jìn)行預(yù)算編制時，要顧全大局，不僅要考慮學(xué)校的發(fā)張情況，還要結(jié)合學(xué)校自身的經(jīng)濟(jì)實力，做到統(tǒng)籌兼顧，將錢用到最關(guān)鍵的地方。學(xué)校的審計部門更應(yīng)該經(jīng)常監(jiān)督學(xué)校的財務(wù)情況，對學(xué)校的財務(wù)工作提出改進(jìn)建議、提出發(fā)展意見，促使學(xué)校的財務(wù)工作公平合理的進(jìn)行。在執(zhí)行預(yù)算使，要深刻的認(rèn)識到學(xué)校預(yù)算工作的有效性及嚴(yán)肅性，要真實透明的進(jìn)行執(zhí)行，不能隨意改變已經(jīng)制定好的預(yù)算金額，要合理的對其進(jìn)行支配使用。而且要對預(yù)算進(jìn)行實時的考核，嚴(yán)格控制各環(huán)節(jié)的預(yù)算開支情況，對其進(jìn)行合理的分析，保證預(yù)算資金的高效使用。

四、結(jié)語

綜上所述，在民辦高校中工作的財務(wù)人員，要積極的轉(zhuǎn)變觀念，將現(xiàn)有的“核算型”財務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的“管理型”財務(wù)工作模式，面對不斷出現(xiàn)的財務(wù)管理新需求要積極的提高自身水平來應(yīng)對。將民辦高校的籌資渠道拓寬、將投資決策進(jìn)行規(guī)范化的調(diào)整，在民辦高校的財務(wù)管理監(jiān)督方面也要做到將會計核算與強化財務(wù)制度相結(jié)合，使民辦高校的財務(wù)管理工作順利進(jìn)行。在資金有限的情況下還能幫助學(xué)校順利發(fā)展，從而提升民辦教育事業(yè)整體水平，促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展。

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2095-4654(2014)08-0203-02

2014-06-20