中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)的晉豫旅游合作模式探討

馮小偉

(河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，河南 鄭州 450000)

2012年11月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有了正式性文件。經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋河南省的18個(gè)城市及魯皖冀晉的12個(gè)城市，總面積28萬(wàn)多平方千米。河南是旅游資源大省，山西省的旅游資源也同樣豐富。隨著全國(guó)性旅游業(yè)的發(fā)展，區(qū)域旅游合作已經(jīng)成為增強(qiáng)旅游競(jìng)爭(zhēng)力、改善區(qū)域形象，實(shí)現(xiàn)旅游事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展的重要途徑。兩個(gè)旅游資源大省在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)框架內(nèi)如何合作，共同發(fā)展旅游事業(yè)，是擺在兩省面前的重要課題。

《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》中明確提出“整合旅游資源，推動(dòng)文化融合發(fā)展，重點(diǎn)打造體驗(yàn)游、休閑度假游等特色產(chǎn)品，建設(shè)中原歷史文化旅游區(qū)、黃河文化旅游帶等多個(gè)重點(diǎn)景區(qū)和精品線路，建成全國(guó)一流、世界知名的旅游目的地。”在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)包括了山西三個(gè)城市，分別是運(yùn)城、晉城和長(zhǎng)治，與之交界的河南省的城市有安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作、濟(jì)源和三門(mén)峽五座城市。這些城市都擁有相對(duì)豐富的旅游資源，關(guān)鍵問(wèn)題是如何把合作推向深入。

一 晉豫兩省旅游合作的有利條件

1．政策保證。國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，為兩省的合作提供強(qiáng)有力的政策支持。規(guī)劃中明確提出支持優(yōu)化區(qū)域內(nèi)分工合作，支持開(kāi)展區(qū)域合作示范。在此之前的合作更多還是地方政府層面的，而此規(guī)劃的出臺(tái)使雙方的合作上升到了國(guó)家層面。

2．交通相對(duì)便利。山西的長(zhǎng)治、晉城、運(yùn)城同河南的安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作、濟(jì)源、三門(mén)峽交界，兩省之間有多條公路相連。公路方面，山西省內(nèi)的大運(yùn)、太舊、太長(zhǎng)為主線的高速公路貫穿南北；京珠高速公路南北貫穿河南全省，連霍高速連接?xùn)|西方向，此外經(jīng)過(guò)本區(qū)域的還有二廣高速、滬陜高速、滬寧高速和晉焦高速等。另外，還有107、108、208、310等國(guó)道在晉豫兩省縱橫交錯(cuò)。

3．共享資源豐富。晉豫兩省主要以太行山為界，共同享有的旅游資源十分豐富，其中在全國(guó)有較高知名度的有云臺(tái)山、紅旗渠等，這些旅游資源的品位高、形象好，便于兩省進(jìn)行旅游共同開(kāi)發(fā)，是兩省開(kāi)展旅游合作的基本依托。

4．晉豫兩省旅游業(yè)發(fā)展迅速。山西和河南都是中國(guó)的旅游資源大省，雖然旅游業(yè)在兩省的起步不算早，但晉豫兩省對(duì)旅游事業(yè)的支持力度顯著加大，在兩省的《十二五旅游發(fā)展規(guī)劃》中都表明要把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)由旅游大省向旅游強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

二 晉豫兩省旅游合作存在的問(wèn)題

1．晉豫雙方旅游資源存在同質(zhì)化問(wèn)題。

河南和山西旅游資源豐富，但兩省的許多景點(diǎn)同屬太行山系，存在著很大的雷同性。兩省由于在規(guī)劃過(guò)程中還缺乏溝通，相同性質(zhì)的景點(diǎn)存在著重復(fù)開(kāi)發(fā)。以太行山旅游為例，河南和山西省利用太行山的豐富旅游資源，沿著此山開(kāi)發(fā)了多達(dá)百個(gè)旅游景點(diǎn)和景區(qū)。例如：山西王莽嶺景區(qū)與焦作的云臺(tái)山景區(qū)都屬于云臺(tái)山風(fēng)景區(qū)，可是由于兩個(gè)景點(diǎn)分屬兩省，導(dǎo)致了雙方的重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，陷入深度競(jìng)爭(zhēng)。

2．存在著破壞性的開(kāi)發(fā)。

晉豫兩省由于缺乏系統(tǒng)的旅游合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃，為了短期的私利，經(jīng)常采取破壞性開(kāi)發(fā)的行為，影響了景區(qū)的完整性，對(duì)生態(tài)資源破壞嚴(yán)重，不利于可持續(xù)地發(fā)展。2004年山西省擅自在老潭溝河修建水利設(shè)施，影響了云臺(tái)山的水流，導(dǎo)致了號(hào)稱亞洲最高瀑布的“龍瀑”水流極小，甚至有時(shí)斷水的后果，對(duì)景區(qū)的開(kāi)發(fā)破壞極大；另外，河南省為了吸引更多的游客，在云臺(tái)山上修建了非常多的建筑物，影響了景區(qū)的生態(tài)平衡，破環(huán)了景區(qū)的環(huán)境。

3．共享資源存在一定的糾紛。

晉豫兩省以太行為界，分享著豐富的旅游資源。但受行政區(qū)劃的影響，雙方對(duì)某些區(qū)域的歸屬存在著爭(zhēng)議，使雙方的合作陷入僵局。其中最為嚴(yán)重的就是兩省對(duì)云臺(tái)山的爭(zhēng)議。2000年，陵川縣對(duì)云臺(tái)山部分景區(qū)的管轄提出不同觀點(diǎn)，陵川縣認(rèn)為“紅石峽”和“溫盤(pán)峪”應(yīng)該是雙方共同所有的資源，但河南省堅(jiān)持認(rèn)為這些景區(qū)都是河南所有。后經(jīng)國(guó)家相關(guān)部分的多次斡旋，至今還存在爭(zhēng)論，雙方對(duì)資源的開(kāi)發(fā)也是各自為戰(zhàn)，對(duì)云臺(tái)山景區(qū)的開(kāi)發(fā)帶來(lái)了不利影響。

4．交通條件仍需改善。

盡管晉豫兩省有多條公路相連，但有利于旅游資源合作開(kāi)發(fā)的交通條件有待提高。特別是山西向東的交通條件仍比較困難，由于太行山脈險(xiǎn)要，修建公路和鐵路難度很大?，F(xiàn)有的鐵路運(yùn)輸不但運(yùn)力差，而且速度慢。山西煤炭資源豐富，煤炭的對(duì)外運(yùn)輸占用了大量的公路和鐵路運(yùn)力，導(dǎo)致了游客進(jìn)入山西旅游的交通條件亟需改善。目前，只有三門(mén)峽與運(yùn)城，焦作與晉城有鐵路和公路相連，其他地區(qū)多是一些低級(jí)別的公路，甚至僅是縣鄉(xiāng)公路相連。這些交通方面的問(wèn)題必然影響雙方在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)框架內(nèi)的旅游合作。

5．旅游相關(guān)企業(yè)對(duì)合作的積極性有待提高。

盡管晉豫兩省已經(jīng)做了一些合作上的探索，但旅游活動(dòng)的大力開(kāi)展離不開(kāi)旅游企業(yè)的支持和配合，特別是旅行社、旅游飯店，它們才是旅游活動(dòng)的主體。缺少了旅游企業(yè)參與的區(qū)域合作缺少動(dòng)力，不利于景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三 晉豫旅游合作模式探討

1.政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，構(gòu)建晉豫合作機(jī)制。

(1)在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)框架內(nèi)組建協(xié)作性機(jī)構(gòu)。

在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)框架內(nèi)，以河南省和山西省旅游主管部門(mén)牽線，引導(dǎo)地方政府發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，建立高層次的協(xié)作體系，組建晉豫區(qū)域性旅游協(xié)作組織，建立獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)，提供專門(mén)的辦公場(chǎng)地，建立常設(shè)機(jī)構(gòu)，招聘配備相關(guān)的人才，晉豫雙方提供資金的支持，通過(guò)討論創(chuàng)造出制度、規(guī)定和章程，通過(guò)該協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)定期和不定期解決晉豫旅游協(xié)作中的緊迫和重大難題，促進(jìn)兩省之間的主要旅游城市的合作與交流。

(2)合作制定區(qū)域旅游合作中長(zhǎng)期規(guī)劃。

晉豫雙方由于缺乏系統(tǒng)而一致的規(guī)劃，導(dǎo)致了很多問(wèn)題的發(fā)生，如破壞性開(kāi)發(fā)等。在協(xié)作機(jī)構(gòu)建立之后，合作規(guī)劃的制定是規(guī)范雙方合作的必要途徑。通過(guò)協(xié)作規(guī)劃，對(duì)調(diào)整區(qū)域內(nèi)的資源分配、優(yōu)化交通設(shè)施、景區(qū)開(kāi)發(fā)保護(hù)以及長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的確定，促進(jìn)晉豫旅游合作的健康、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。通過(guò)合理的規(guī)劃制定，明確雙方的區(qū)域界定或建立共享分成機(jī)制，處理好內(nèi)部的合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，建立完善的區(qū)域利益分配和配合機(jī)制。晉豫雙方聯(lián)合編制在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)框架內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)合打造精品旅游線路，精品旅游景區(qū)，推動(dòng)旅游資源開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期化和制度化。此外，以合作規(guī)劃為突破，促進(jìn)雙方景區(qū)按優(yōu)勢(shì)組建聯(lián)合企業(yè)或集合體，帶動(dòng)新型旅游模式開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的合作。

(3)建立人力資源開(kāi)發(fā)新模式

現(xiàn)代社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是人才的競(jìng)爭(zhēng)，而旅游行業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集型的行業(yè)，跨區(qū)的旅游合作需要大量高素質(zhì)的人才。雙方應(yīng)共同建立一個(gè)旅游人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，共同培養(yǎng)旅游行業(yè)人才，例如在學(xué)校內(nèi)開(kāi)設(shè)相應(yīng)的課程，開(kāi)展形式多樣的在職培訓(xùn)等。此外，雙方還應(yīng)建立有效的人才流動(dòng)機(jī)制，保證旅游從業(yè)人員在雙方區(qū)域的交流和配置。通過(guò)多種措施的共同應(yīng)用，打造高素質(zhì)的跨區(qū)旅游人才隊(duì)伍。

(4)建立區(qū)域媒體合作新機(jī)制。

當(dāng)代社會(huì)是一個(gè)信息社會(huì)，各種傳媒機(jī)構(gòu)在社會(huì)的信息傳遞中發(fā)揮著舉足輕重的作用。一個(gè)好的項(xiàng)目的傳播離不開(kāi)新聞媒體的支持。晉豫雙方的旅游合作同樣需要各種媒體在其中扮演重要的角色，成為推動(dòng)雙方合作，擴(kuò)大合作影響力的助推器。雙方的媒體合作可以建立在多個(gè)層面：既可以是省級(jí)層面的合作，例如《山西日?qǐng)?bào)》和《河南日?qǐng)?bào)》的合作；也可以是地市級(jí)別的合作，例如《焦作日?qǐng)?bào)》和《長(zhǎng)治日?qǐng)?bào)》的合作；還可以利用各種全新的網(wǎng)絡(luò)媒體和電視媒體的合作，利用雙方有影響力的主流網(wǎng)絡(luò)媒體和電視媒體，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和電視平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)合報(bào)道。因此，通過(guò)在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)框架下的媒體合作機(jī)制的建立，將會(huì)對(duì)本區(qū)域內(nèi)的品牌推廣和旅游事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)極大的推動(dòng)作用。

(5)放寬區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行充分地調(diào)查和論證，建立相對(duì)寬松的旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。通過(guò)政策引導(dǎo)，吸引民間資本甚至是外資進(jìn)入到本地旅游市場(chǎng)，將一些國(guó)有性質(zhì)的景點(diǎn)或景區(qū)進(jìn)行改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。通過(guò)多種途徑的兼并和重組，把本區(qū)域內(nèi)的眾多中小旅游企業(yè)整合成具有相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)，打造在本地區(qū)甚至是全國(guó)都有影響力的旅游集團(tuán)。還可以在稅收、土地等方面進(jìn)行優(yōu)惠，吸引在世界范圍內(nèi)享有盛譽(yù)的酒店集團(tuán)的加盟或直接投資，在本地區(qū)建立國(guó)際化的旅游酒店，提升整個(gè)區(qū)域的旅游飯店水平。

2.充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，深化合作體制。

隨著社會(huì)化進(jìn)程的加劇以及政府取消越來(lái)越多的行政審批項(xiàng)目，許多的行業(yè)性的組織將會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。旅游行業(yè)的組織也具有多種形態(tài)，比較常見(jiàn)的有飯店行業(yè)協(xié)會(huì)、景點(diǎn)景區(qū)合作協(xié)會(huì)、運(yùn)輸與航空業(yè)聯(lián)合會(huì)、旅行社聯(lián)合會(huì)等。所有的這些組織在保證經(jīng)營(yíng)秩序、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、加強(qiáng)市場(chǎng)資源配置、提高旅游企業(yè)合作水平等多方面所起的作用日益顯現(xiàn)。第一，這些行業(yè)性組織應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會(huì)，在行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)建立良好的規(guī)章和制度，保證企業(yè)規(guī)范行為，保證企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)行業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。第二，區(qū)域內(nèi)的旅游行業(yè)組織可以引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)立品牌，提高經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，還可以在特殊情況下維護(hù)旅游企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益和利益。第三，可以通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)建立的宣傳渠道，組織優(yōu)秀旅游企業(yè)評(píng)選，發(fā)布這些企業(yè)的信息，幫助游客更好的了解旅游信息，從而做好政府的協(xié)助工作，最終達(dá)到促進(jìn)晉豫區(qū)域旅游市場(chǎng)的快速和持續(xù)的發(fā)展。

3.充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，創(chuàng)新合作新機(jī)制。

晉豫區(qū)域旅游合作的成功當(dāng)然離不開(kāi)政府部門(mén)的引導(dǎo)，離不開(kāi)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的支持，但旅游企業(yè)畢竟是市場(chǎng)的主體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)中能否真正取得成功，還是要發(fā)揮旅游企業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。旅游企業(yè)發(fā)展的好壞，直接影響到雙方合作的成效，決定著合作能否真正實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。所以，企業(yè)應(yīng)盡快增強(qiáng)自身實(shí)力，投入到區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)上來(lái)。并且根據(jù)實(shí)際情況，探索出一條最適合的經(jīng)營(yíng)模式，打造最佳旅游形象和品牌，真正形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四 結(jié)語(yǔ)

旅游業(yè)的快速發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)，而晉豫兩個(gè)相鄰又同時(shí)具備優(yōu)秀旅游資源的省份如何在未來(lái)的發(fā)展中合作，關(guān)系到兩省旅游業(yè)的未來(lái)。盡管合作還存在著諸多問(wèn)題，但只要雙方共同努力，一定能共創(chuàng)旅游業(yè)的光明前景。

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