中國獨立院校與日本私立大學之對比研究*

胡貝貝，武 穎

(天津師范大學津沽學院，天津 300387)

*收稿日期：2013-09-12

日本私立大學已經形成了自己獨立的一套模式，而且在日本大學中所占比例較大，甚至有的私立大學教學質量、教學口碑超過了許多國立大學，其發(fā)展可以作為私立大學的一個良好典范。因此中國獨立院?？梢越Y合自身實際情況并借鑒其發(fā)展經驗，走出有自己特色的獨立院校辦學之路。

一、中國獨立院校與日本私立大學的發(fā)展

1868年日本進行了明治維新，在此次維新過程中，日本政府對教育也進行了改革，開創(chuàng)了日本現(xiàn)代高等教育。維新初期，日本政府無力大興國立大學，在此背景下，福澤渝吉舉辦了日本現(xiàn)代第一所私立大學應慶義塾。以此為開端，日本各地紛紛涌現(xiàn)了一大批私立大學。據(jù)統(tǒng)計，1940年日本私立大學占大學總數(shù)的55.3%。1963年，明治政府頒布《專門學校令》，承認了私立高等專門學校的法律地位。雖然承認了私立高校的合法性，但與此同時在學校管理、學科設置、教師聘用等方面卻進行了嚴格限制，使私立大學曾經一度處于艱難發(fā)展階段。

二戰(zhàn)后，日本私立大學進行了飛速發(fā)展。政府態(tài)度由限制轉向了“私學自由”、“振興私學”，從而奠定了日本私立高校迅速發(fā)展的基礎。1949年日本政府制定了《私立學校法》，確保私立高校的自治權，承認了私立高校的文憑證書并廢除了保證金制度，為私立學校的發(fā)展鋪平了道路。目前，在日本私立高校中，有如早稻田大學和應慶大學這樣的世界名牌大學，也有普通四年制本科大學、短期大學、高等專科學校和專修學校。這些私立學校中，無論是學校數(shù)量還是在校生人數(shù)都占據(jù)了日本高等教育的多數(shù)。2005年，日本私立大學占日本大學總數(shù)的76%，也就是說日本大學生中約有四分之三在私立大學學習。由此可知在日本，私立大學在高等教育中發(fā)揮了極其重要的作用。

中國獨立學院作為普通本科高校舉辦的本科層次的二級學院，在近十年才逐漸發(fā)展起來，因此發(fā)展時間還比較短暫。可如今在高等教育中也承擔著重要的角色、發(fā)揮了極其重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，目前全國各類獨立學院承擔了三分之一的本科生培養(yǎng)任務。但同時不得不承認，在我國，人們對獨立學院仍然存在一定的疑慮，甚至存在一定的排斥、歧視心理。而獨立學院自身也存在一些諸如教育質量、收費、管理等問題。

中日兩國同處東方文化圈，中國對日本各個方面的發(fā)展有著深遠的影響，因此在許多方面都有一些共性，而在教育制度、教育理念、教育方法等方面也有諸多異同。日本私立大學發(fā)展時間較長、規(guī)模較大、體系也比較完善，我國獨立院校可以借鑒其先進經驗從而更好的發(fā)展自己。

二、日本私立大學的發(fā)展特色

(一)硬件設施齊備

日本私立大學由于發(fā)展時間較長，因此各方面都比較完善，私立大學和國立大學在硬件設施方面幾乎沒有區(qū)別。日本國土面積狹窄，因此日本大學面積都相對比較小，然而麻雀雖小五臟俱全。日本私立大學都有各自獨立的校園、教學樓、辦公樓、圖書館、操場、學生活動中心等，這些設施與國立大學相比都有過之而無不及。

在這些設施中教學樓的設置是非常有特色的，教室與我國設施雖然相差不多，但教室外面的設施卻非常有特色，專門設立談話室、休息區(qū)，設有上網處、聊天處、飲茶飲咖啡的機器，課間學生可以圍成圈邊休息邊互相交流，這對增進學生之間的友誼以及培養(yǎng)團隊精神都非常有益。

從這點來說，私立大學就具備了與國立大學競爭的首要條件。而我國的獨立學院在校園建設特別是硬件建設方面就相對落后一些。校園面積暫且不說，校園里的各種硬件設施由于資金問題略顯落后。教學樓質量問題、圖書館建設問題、學生活動中心以及操場建設都非常不完善。而這些都直接影響學校招生以及學校自身發(fā)展。

(二)辦學經費渠道多

日本私立大學學費也相對較高，這與我國獨立院校一樣，但除此之外還有政府支助、校友捐贈、社會資助等渠道。日本一般私立大學的費用要比國立大學的本科學費標準平均高出一倍以上。由于日本經濟比較發(fā)達，私立大學辦校多年，有眾多優(yōu)秀人才從此畢業(yè)，因此校友和社會捐贈為私立大學的辦學經費奠定了一定的基礎，也形成了經費的重要來源。

(三)鮮明的法制性

日本私立大學管理體制的一個重要特征就是依照法律法規(guī)進行發(fā)展。無論外部還是內部發(fā)展都堅持以法律規(guī)定為基本原則。早在私立大學辦學初期，日本政府就制定了各種法律法規(guī)來進行規(guī)范。如今日本私立大學已經發(fā)展到了一定的成熟階段，其管理模式也體現(xiàn)出了鮮明的法制性。

(四)專業(yè)的靈活性

日本私立大學教學活動以及辦學理念都強調個性特色，突出體現(xiàn)個性化教育教學，專業(yè)設置也比較靈活。開設專業(yè)會跟著社會需求走，在專業(yè)課程設置方面很好的做到了內外結合。與此同時，日本私立大學實行教學科研并進，重視教學的同時對科研的投資也很大。當然這點與政府的支持是密不可分的，日本政府以經費資助為手段，大力引導私立大學承擔國家科學研究項目，并鼓勵學校與企業(yè)合作，開發(fā)新技術、新產品，所以，私立大學不僅僅是教育機構，也是科研機構。

三、日本私立大學與中國獨立院校的對比啟示

我國獨立院校發(fā)展時期比較短，為了今后有更好的發(fā)展前景，就必須揚長避短。從對高等教育事業(yè)的影響來看，日本私立大學在世界范圍內是成功的國家之一。中日兩國是一衣帶水的鄰國，自古以來就有包括教育在內的各種友好交流，在現(xiàn)代高等教育方面也有著相似點，因此，我國獨立院校可以借鑒日本私立大學的一些先進經驗從而更好的發(fā)展自己。

(一)辦學經費方面

在辦學經費方面我國獨立學院與日本私立大學有著相似點，就是主要依賴學生繳納的學費。據(jù)統(tǒng)計，日本私立大學收入中的75%是學生學費，10%為政府支助金，其他還有部分企業(yè)、社會、校友的捐贈。政府在提供支助金以外，在稅收方面也給予特別優(yōu)惠，并提供低息貸款。而我國獨立院校從1999年開始才逐漸發(fā)展壯大，到目前為止還完全依靠學生的學費收入，包括辦學補貼、學費補助、教師工資等，政府沒有任何補貼，面臨收費渠道窄的問題。

這點是關鍵，如果政府有相應補貼，就意味著獨立院校有一部分可靠的收入來源，也就意味著獨立院校的長久存在性，這將在學生生源和教師資源方面都會有很大突破。我國獨立院校之所以發(fā)展不如國立大學，最根本的就在于政府補貼這方面，這方面補貼不需要太多，也不可能太多，畢竟獨立院校和國立大學還是存在區(qū)別的，但只要有一定的政府補貼便可以吸引更多的優(yōu)秀教師、教授，會增加教師的穩(wěn)定感、安全感，這樣師資力量會漸漸提高上去，如此以來自然不愁生源問題。這樣也就會進入一個良性發(fā)展階段。

當然目前的情況下，要想依靠政府支助金是不太現(xiàn)實的，但是政府可以在稅收方面給予一定的寬限。然而現(xiàn)在要朝這方面發(fā)展并非易事，還需要社會各方面力量的努力，包括獨立院校自身。獨立院校不能一直抱著這個幻想坐以待斃，在收取學生學費的同時，應努力拓展自籌經費的渠道。政府應該從法律政策方面給予一定的幫助。

(二)辦學質量方面

我國獨立院校存在一定的教學質量被動性，投資方從節(jié)約成本、盡快盈利的個人角度出發(fā)，簡化教學環(huán)節(jié)，降低用人成本，這樣雖然短期看上去是盈利的，但不利于長遠發(fā)展，簡化教學環(huán)節(jié)導致學生知識量的減少，這樣日復一日口碑自然不會提高，日本私立大學也好我國獨立院校也好，學生口碑起到了提高生源的重要作用。學生口碑與學校教學質量、硬件設施以及師資力量之間是有必然聯(lián)系的。因此從這點來看應借鑒日本私立大學的有用經驗。

日本私立高校與主要重視理工科的國立、公立大學分工合作、相互補充，在人文、社會科學領域有絕對優(yōu)勢。其發(fā)展經驗告訴我們，各種類型的獨立學院要真正發(fā)展就必須有明確的辦學理念和培養(yǎng)目標，形成各具特色的專業(yè)。在教學質量方面不能放松，應該嚴格按照教學大綱要求教師認真從事教學工作。對師資隊伍的建設一定要重點把握，有了好的師資隊伍才會將教學質量大大地提高，這樣學生口碑上去了，自然不愁沒有生源。

(三)完善法律體系方面

日本私立大學之所以穩(wěn)定發(fā)展，是因為日本政府針對私立大學的發(fā)展制訂了一系列的法律法規(guī)，從而既起到了限制約束作用，又促進了私立大學的穩(wěn)定發(fā)展。而我國獨立學院是新生事物，僅有《民辦教育促進法》《民辦教育促進實施條例和若干意見》等可作依據(jù)。但這些法律涉及到獨立學院問題上也不是很清晰，更不能深入起到保護學生和教師自身利益的作用。因此只有制定了完善的法律體系，政府教育部門才能依法審批獨立學院，依法監(jiān)督、管理獨立學院。

(四)師資隊伍建設方面

實行人員聘用制，解決人員結構不合理、退休人員費用多等現(xiàn)象。獨立學院應辦出自己的特色、水平，師資隊伍建設是必要的。然而留住人才也是要費心思的。私立學院的教師流失情況嚴重，只要有更穩(wěn)定的工作，多數(shù)人會選擇離開，因此流失了許多優(yōu)秀人才，這也是一種惡性循環(huán)，人員流動太大，會導致成熟能干的人才一個個缺失，而新人又對工作不熟悉，從而導致工作效率低下。

我國獨立院校對于行政管理人員，要聘用一些動手能力強、有良好溝通交流能力的人員；中高層管理人員，可以聘請管理能力高、在教育界有一定地位名聲的人員；教師崗的人員，要聘用學歷高、對教育事業(yè)充滿熱情的人員；而教師崗的主任級別管理人員一定要聘請在該領域有威望的成熟教師。盡可能減少雙肩挑人員，教師主要教書育人，行政人員為教師、學生服務，做到職責分明。

獨立院校人才流失的一個重要原因就在于薪金問題，大部分人由于無法取得和事業(yè)單位以及國立大學一樣的薪金，所以在取得高學歷之后選擇離開。

四、總結

我國獨立院校起步較晚，但在順利發(fā)展著，今后如果想更好的發(fā)展，需要揚長避短，借鑒國際上一些成功私立大學的經驗從而更好更快的發(fā)展自己。