當(dāng)代私營(yíng)軍事公司興起的原因及影響

王 灝

(中央民族大學(xué)管理學(xué)院，北京 100081)

隨著冷戰(zhàn)的終結(jié)和全球化的深入發(fā)展，私營(yíng)軍事工業(yè)獲得了迅猛的發(fā)展。盡管它的存在與國(guó)家法所抵觸，但現(xiàn)實(shí)狀況表明其在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮的作用越來越大。冷戰(zhàn)后爆發(fā)的幾場(chǎng)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)都獲得了來自私營(yíng)軍事公司的支持與合作。這些公司能夠提供的服務(wù)涵蓋了直接參與戰(zhàn)場(chǎng)軍事行動(dòng)、戰(zhàn)略策劃、情報(bào)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、軍事后勤保障、培訓(xùn)和其他技術(shù)服務(wù)等內(nèi)容。而這些服務(wù)在過去完全由政府自己獨(dú)立完成。［1］私營(yíng)軍事工業(yè)的興起改變了國(guó)際政治和戰(zhàn)爭(zhēng)的很多規(guī)則。本文擬從私營(yíng)軍事發(fā)展的歷史出發(fā)，探討其興起的原因及其影響。

一 從雇傭兵到私營(yíng)軍事公司

在人類歷史上，雇傭兵是一種普遍存在的現(xiàn)象。雇傭外國(guó)士兵為本國(guó)作戰(zhàn)和“戰(zhàn)爭(zhēng)”自身的歷史一樣悠久。有歷史文獻(xiàn)記載的最早的雇傭兵出現(xiàn)于蘇美爾時(shí)期烏爾王朝的舒爾吉國(guó)王的軍隊(duì)中?？ǒB什之戰(zhàn)是最早有文字記載的有雇傭兵參與的少數(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)之一。［2］

在伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)期間，亞歷山大大帝的軍隊(duì)中有很多輕裝步兵均為雇傭兵。公元3世紀(jì)末古羅馬帝國(guó)軍隊(duì)中的日耳曼人數(shù)量已經(jīng)超過了羅馬人。同樣，拜占庭帝國(guó)最精銳的部隊(duì)主要是由古挪威人組成。在整個(gè)中世紀(jì)，由于封建王公貴族之間的戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)不斷，封建王公貴族主要依靠雇傭兵來保障其安全并維護(hù)自己的統(tǒng)治。雇傭兵成為是當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)中不可或缺的一個(gè)重要組成部分。隨著軍事市場(chǎng)的擴(kuò)大以及雇傭兵數(shù)量的激增，戰(zhàn)爭(zhēng)市場(chǎng)化的跡象日益明顯。到了14世紀(jì)末期出現(xiàn)了一些專門訓(xùn)練、培養(yǎng)雇傭兵的私營(yíng)承包公司。這些“承包公司”一方面作為一個(gè)整體提供雇傭服務(wù)，另一方面召集那些在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后失業(yè)的雇傭兵，把他們投入到另外一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中去。只要有人付錢，這些“承包公司”就會(huì)為其提供軍事服務(wù)，對(duì)他們自己的祖國(guó)以及公司的雇主毫無忠誠(chéng)可言。

到17世紀(jì)時(shí)，歐洲軍隊(duì)已經(jīng)主要由形形色色的雇傭兵公司組成。在三十年戰(zhàn)爭(zhēng)期間，幾乎所有的戰(zhàn)爭(zhēng)都有雇傭兵參與。三十年戰(zhàn)爭(zhēng)后，《威斯特伐利亞和約》確定了“國(guó)家主權(quán)”原則。隨著槍炮等戰(zhàn)爭(zhēng)技術(shù)的普及，大規(guī)模的民族國(guó)家軍隊(duì)日漸增加，雇傭兵數(shù)量急劇下降。到了18世紀(jì)末期，象征主權(quán)國(guó)家的大規(guī)模的國(guó)家軍隊(duì)開始主導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)，雇傭兵和雇傭兵公司已很難維持生計(jì)。然而私人軍事組織被淘汰的過程是漸進(jìn)的、不徹底的。在一些落后動(dòng)蕩的地區(qū)仍然活躍著一些雇傭兵，但是雇傭貿(mào)易已不再居于主導(dǎo)地位。

隨著主權(quán)國(guó)家的不斷發(fā)展，類似于私人軍事組織這類的非國(guó)家軍事行為體越來越對(duì)國(guó)家構(gòu)成威脅。為了禁止雇傭軍被各國(guó)濫用，1977年《日內(nèi)瓦公約》規(guī)定:外國(guó)雇傭兵不應(yīng)享有作為戰(zhàn)斗員或成為戰(zhàn)俘的權(quán)利。1980年第35屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過決議:世界各國(guó)禁止征募、使用、資助和訓(xùn)練雇傭兵。［3］2003年聯(lián)合國(guó)大會(huì)又通過一項(xiàng)法案，禁止外籍雇傭軍這個(gè)職業(yè)。雖然國(guó)際社會(huì)紛紛對(duì)其表示譴責(zé)和打壓雇傭軍現(xiàn)象，但雇傭兵現(xiàn)象不但沒有消失，反而以另外一種形象出現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)上。由于受到國(guó)際社會(huì)和有關(guān)國(guó)家的嚴(yán)格管控，他們不再像過去那樣以個(gè)人或小團(tuán)體為單位進(jìn)行活動(dòng)，而是開始搞公司化經(jīng)營(yíng)。當(dāng)下的私營(yíng)軍事公司都是正規(guī)注冊(cè)的商業(yè)公司，是一個(gè)合法的實(shí)體，其公開運(yùn)營(yíng)，面向全球。它們的客戶廣泛，包括跨國(guó)公司、主權(quán)國(guó)家、國(guó)際組織等。事實(shí)上，一些最為活躍的私營(yíng)軍事公司，例如:裝甲集團(tuán)公司和維內(nèi)爾公司都是大型的跨國(guó)公司。這種轉(zhuǎn)型使得它們很容易變化各種形式來規(guī)避國(guó)際法的制約，同時(shí)一些私營(yíng)軍事公司還有官方背景，這也為它們提供了更為廣闊的合法發(fā)展的舞臺(tái)。

二 私營(yíng)軍事公司興起的原因

冷戰(zhàn)結(jié)束后，私營(yíng)軍事公司不斷發(fā)展壯大，諸如軍事專業(yè)資源集團(tuán)公司、維納爾公司等一大批私營(yíng)軍事公司的身影頻繁出現(xiàn)在世界各地爆發(fā)的局部戰(zhàn)爭(zhēng)中。［4］私營(yíng)軍事公司空前活躍，這一現(xiàn)象的興起有復(fù)雜的國(guó)際背景，也是軍事領(lǐng)域和私營(yíng)化不斷發(fā)展的結(jié)果。

首先，冷戰(zhàn)的結(jié)束催生了私營(yíng)軍事工業(yè)。冷戰(zhàn)的結(jié)束使得由兩個(gè)超級(jí)大國(guó)構(gòu)建的穩(wěn)定國(guó)際秩序土崩瓦解，不但使世界失去了控制沖突的制約力量，而且重新引發(fā)了以往未解決的問題。由于冷戰(zhàn)時(shí)許多國(guó)家長(zhǎng)期依賴大國(guó)的援助，隨著蘇聯(lián)的解體以及來自西方世界的援助也在減少，導(dǎo)致越來越多的執(zhí)政能力孱弱、軍力衰敗的“失敗國(guó)家”出現(xiàn)。這些國(guó)家難以保障自身的穩(wěn)定和安全，成為動(dòng)亂、犯罪活動(dòng)、種族及宗教騷亂滋生的土壤，也是恐怖分子和犯罪集團(tuán)的天堂?！皺?quán)利真空”所導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)和國(guó)際沖突愈演愈烈，形成了對(duì)于安全的巨大的市場(chǎng)需求。截止到20世紀(jì)90年代中期，冷戰(zhàn)結(jié)束后內(nèi)戰(zhàn)數(shù)量達(dá)到了冷戰(zhàn)期間平均值的5倍。［2］各種形式的全球威脅愈演愈烈為私營(yíng)軍事工業(yè)力量提供了巨大的買方市場(chǎng)。促進(jìn)私營(yíng)軍事公司興起的另一個(gè)重要因素是，由于冷戰(zhàn)結(jié)束后的裁軍和國(guó)家消亡，軍事裁員導(dǎo)致大量老兵和過剩的武器裝備涌入這一國(guó)際市場(chǎng)中，使得私營(yíng)軍事公司能夠以低廉的價(jià)格獲得這些資源。后冷戰(zhàn)時(shí)代的供求變化帶給了私營(yíng)軍事公司新的發(fā)展機(jī)遇。

其次，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I(yíng)軍事公司發(fā)揮更大作用創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。在冷戰(zhàn)后發(fā)動(dòng)的幾場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)表明，武器的技術(shù)水平越來越先進(jìn)，技術(shù)含量也越來越高。隨著武器技術(shù)含量的提高，對(duì)武器使用者的要求也越來越高，僅僅依靠軍隊(duì)自身難以完全勝任，這就要求借助民間力量來幫助軍隊(duì)維護(hù)和使用這些高技術(shù)武器及其附屬設(shè)備，從而使私營(yíng)公司進(jìn)入戰(zhàn)場(chǎng)也成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的一種現(xiàn)實(shí)需要。例如，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，“全球鷹”、“捕食者”無人駕駛偵察機(jī)和B－2隱形轟炸機(jī)，都是由私營(yíng)軍事公司的工作人員操作和維護(hù)的。［5］另一個(gè)重要的因素，軍事全球化及軍事科技革命是私人軍事公司賴以生存的土壤。軍事全球化的發(fā)展，為武器及軍事技術(shù)的跨國(guó)流動(dòng)創(chuàng)造了平臺(tái)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的組織可以購買到最先進(jìn)的軍事裝備，也可以通過與私營(yíng)軍事公司簽訂合同購買先進(jìn)的軍事服務(wù)。

私營(yíng)軍事工業(yè)不過是全球邁向私有化和外包化的一個(gè)步驟而已。20世紀(jì)末發(fā)生在歐洲、拉丁美洲和美國(guó)的私有化改革的成功，使得市場(chǎng)主導(dǎo)這一觀念贏得了普遍認(rèn)可，并且成為各國(guó)政府和企業(yè)運(yùn)作的通用模式。在20世紀(jì)90年代私有化浪潮下，世界各國(guó)紛紛進(jìn)行國(guó)家職能的外部轉(zhuǎn)化。在不影響國(guó)家軍事實(shí)力、甚至作為國(guó)家軍事實(shí)力補(bǔ)充的前提下，一些國(guó)家放松了對(duì)暴力的絕對(duì)壟斷，允許私人軍事公司的出現(xiàn)。私營(yíng)軍事公司提供的服務(wù)從私營(yíng)安保逐漸發(fā)展到幾乎所有的軍事領(lǐng)域。外包這種商業(yè)策略為私營(yíng)軍事工業(yè)的擴(kuò)張創(chuàng)造了有利的條件。

此外，私營(yíng)軍事公司還充當(dāng)了以美國(guó)為首的西方國(guó)家進(jìn)行隱性對(duì)外干涉的有力工具。在和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的當(dāng)代國(guó)際社會(huì)，輕易對(duì)他國(guó)動(dòng)武不僅會(huì)受到國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈譴責(zé)，而且受制于民主國(guó)家的內(nèi)部決策機(jī)制。除非嚴(yán)重?fù)p害到自己的核心利益，各國(guó)政府不再愿意派遣本國(guó)軍隊(duì)參與國(guó)外沖突。然而，軍方可以通過利用私營(yíng)軍事公司繞開國(guó)會(huì)、政府和媒體，從而進(jìn)行隱性的對(duì)外干涉以達(dá)到自身目的。

三 私營(yíng)軍事公司的影響

著名理論家馬克思·韋伯說，國(guó)家的一個(gè)最基本的特征就是“唯一享有合法使用國(guó)家力量以維持秩序的特權(quán)”。然而私營(yíng)軍事公司的介入，這個(gè)理論前提也隨之動(dòng)搖。

首先，如今這種私營(yíng)化的軍事力量正在市場(chǎng)上代價(jià)而沽，它可以隨時(shí)和不同的行為體相結(jié)合，例如某些虛弱的國(guó)家或者跨國(guó)公司，只要能夠負(fù)擔(dān)得起雇傭的費(fèi)用，都能夠迅速獲得和強(qiáng)大國(guó)家對(duì)抗的軍事實(shí)力。金錢迅速轉(zhuǎn)化為作戰(zhàn)能力，將國(guó)際社會(huì)拖回到低成本戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)之后。［2］這樣出現(xiàn)的最終結(jié)果意味著未來的經(jīng)濟(jì)實(shí)力將決定軍事實(shí)力。某些不良公司可能將自身的軍事能力與那些軍火商、販毒集團(tuán)及恐怖組織相結(jié)合，建立起具備抗擊國(guó)家體系能力的非國(guó)家行為體聯(lián)盟，也可以通過市場(chǎng)向那些在國(guó)家體系中無法獲得軍事援助的流氓政府提供幫助。未來的戰(zhàn)爭(zhēng)將會(huì)是國(guó)家及非國(guó)家性質(zhì)的軍事組織共同構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)來完成的。

其次，軍事能力的私營(yíng)化將使評(píng)估對(duì)手實(shí)力或者預(yù)測(cè)戰(zhàn)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)變得十分困難。通過全球性的軍事服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)手的戰(zhàn)斗力或戰(zhàn)斗態(tài)勢(shì)可以突然發(fā)生巨大的變化，任何的均勢(shì)及威懾關(guān)系都是靠不住的。通過秘密雇傭軍事力量，某股勢(shì)力可以迅速獲得以往從沒有過的戰(zhàn)斗力，然后在敵人猝不及防的情況下給對(duì)手以沉重打擊。隨著私營(yíng)軍事公司的介入，軍備競(jìng)賽可能開始轉(zhuǎn)變?yōu)榭焖俚耐稑?biāo)戰(zhàn)爭(zhēng)，而不是傳統(tǒng)的、長(zhǎng)時(shí)間的軍事建設(shè)。軍事市場(chǎng)的私營(yíng)化將使國(guó)際上的形勢(shì)變得更為復(fù)雜。

此外，私營(yíng)軍事公司的存在使一種新的結(jié)盟形勢(shì)就此產(chǎn)生。傳統(tǒng)上，提供軍事援助一直是盟國(guó)之間建立和保持政治聯(lián)系的一種做法。然而，私營(yíng)軍事公司的存在使市場(chǎng)能夠輕松地將經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)化為軍事能力?，F(xiàn)在可以通過簡(jiǎn)單的金錢支援替代軍事援助，使贊助方不必卷入盟國(guó)的軍事行動(dòng)中。同樣，軍事援助的贊助方將不一定是某國(guó)國(guó)家，非國(guó)家行為體，甚至某個(gè)富豪都可以成為重要的盟友。私營(yíng)軍事公司的權(quán)利過大，使得一部分跨國(guó)公司已經(jīng)在某些弱國(guó)建立了自己的防御工事，由私營(yíng)軍事公司的部隊(duì)來把守。這些大公司的利益不一定總與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)或政府的利益相一致。所以私營(yíng)軍事公司在這些跨國(guó)公司的控制下成為地區(qū)領(lǐng)袖，這可能演變成一種新的“殖民主義”。

四 結(jié)語

只要戰(zhàn)爭(zhēng)仍然存在，對(duì)于軍事服務(wù)的需求就不會(huì)消失。私人軍事公司在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不但不會(huì)消亡，而且還有隨著世界局部戰(zhàn)爭(zhēng)與武裝沖突增加而蔓延的趨勢(shì)。原因很簡(jiǎn)單，安全市場(chǎng)上的缺口促成了私營(yíng)軍事公司的存在，導(dǎo)致私營(yíng)軍事工業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素依然存在?？偠灾?，在未來，私營(yíng)軍事產(chǎn)業(yè)固然有可能面對(duì)困境，然而更加有可能獲得新的發(fā)展。正如一些組織認(rèn)為，“私營(yíng)軍事工業(yè)的發(fā)展壯大是不可避免的”。

［1］Tim Spicer，An Unorthodox Soldier:Peace and War and the Sandline Affair［M］.Edinburgh:Mainstream，1999:15.

［2］P.W.辛格.企業(yè)武士［M］.劉波，張愛華，譯.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000:32，72，253.

［3］楊建華，等.雇傭軍—世界上最另類的部隊(duì)［M］.北京解放軍出版社，2003:1.

［4］王宏偉.私人軍事公司的興起原因及發(fā)展前景［J］.國(guó)際論壇，2005(5):12 －16.

［5］周學(xué)海.企業(yè)·外包·戰(zhàn)爭(zhēng)－私營(yíng)軍事企業(yè)在戰(zhàn)爭(zhēng)中的作用［J］.國(guó)際論壇，2005(1):6 －9.