多元主體參與大學(xué)生群體性事件治理的路徑分析

秦培濤，趙閃 ，吳猛

（1.安徽大學(xué) 馬克思主義研究院，安徽 合肥230601；2.安徽大學(xué) 哲學(xué)系，安徽 合肥 230601；3.安徽大學(xué) 科學(xué)發(fā)展觀研究中心，安徽 合肥 230601）

大學(xué)生是國(guó)家寶貴的人才資源，是民族的希望、祖國(guó)的未來(lái)。但最近幾年，隨著國(guó)外意識(shí)形態(tài)在中國(guó)的蔓延和中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，大學(xué)生群體性事件也時(shí)有發(fā)生，并在一定范圍內(nèi)呈上升態(tài)勢(shì)，有的大學(xué)生群體性事件會(huì)引起社會(huì)的“連鎖反應(yīng)”，成為社會(huì)群體性事件的“導(dǎo)火索”和“爆發(fā)點(diǎn)”，這不能不引起我們黨和政府的高度警惕。如何有效應(yīng)對(duì)和治理大學(xué)生群體性事件，把大學(xué)生群體性事件化解在萌芽狀態(tài)，或者把大學(xué)生群體性事件管控在爆發(fā)之前，已經(jīng)成為高校必須面對(duì)的一個(gè)緊迫而重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、多元主體參與大學(xué)生群體性事件治理的意義

十八屆三中全會(huì)提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，適時(shí)地把“創(chuàng)新社會(huì)管理”發(fā)展為“創(chuàng)新社會(huì)治理”。聯(lián)合國(guó)下屬的全球治理委員會(huì)對(duì)治理作了明確的界定：治理是各種公的或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。“治理”比 “管理”更加突出多元的參與和協(xié)調(diào)，更加傾向于民主協(xié)商的方式處理事務(wù)。為此，大學(xué)生群體性事件的防控也要采用科學(xué)治理的方式，改變過(guò)去單純由學(xué)校管理者一方管控大學(xué)生群體性事件的處置方式，盡可能地吸收多元主體共同參與治理大學(xué)生群體性突發(fā)事件。

（一）有利于形成科學(xué)、有效的民主管理機(jī)制

高校不科學(xué)和不健全的管理機(jī)制有可能會(huì)導(dǎo)致學(xué)生的利益受損，也有可能會(huì)制造很多的矛盾，如學(xué)生之間的矛盾、師生之間的矛盾、師生與學(xué)校的管理者之間的矛盾等等，也可能會(huì)影響到學(xué)生自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。學(xué)校的管理問(wèn)題是引起大學(xué)生群體性事件的重要因素。大學(xué)生是群體性事件的發(fā)起者，同時(shí)也是群體性事件治理的中堅(jiān)力量。十八屆三中全會(huì)報(bào)告提出“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素”。因此，高校的管理要充分尊重學(xué)生的訴求，要吸收更多的學(xué)生代表、學(xué)生社團(tuán)組織等多元主體共同參與學(xué)校的管理制度、政策及有關(guān)規(guī)約的制定和實(shí)施，要逐步形成和完善學(xué)校的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)地了解學(xué)生的實(shí)情、反映學(xué)生的意愿，從而及時(shí)地解決學(xué)生日常生活和學(xué)習(xí)中的實(shí)際問(wèn)題，使學(xué)校的管理服務(wù)于學(xué)生的發(fā)展，真正地形成以人的發(fā)展為中心的民主管理機(jī)制。

（二）有利于形成暢通、合理的利益表達(dá)和處置機(jī)制

“沖突是常態(tài)的過(guò)程，只要有人類存在，利益沖突就不會(huì)消失”[1]。大學(xué)生在日常的生活和學(xué)習(xí)中，不可避免地會(huì)發(fā)生利益受損或利益沖突的問(wèn)題，這是很正常的社會(huì)現(xiàn)象。但如何有效地解決學(xué)生的利益訴求或化解利益沖突，防控學(xué)生因利益表達(dá)不暢或利益沖突化解不當(dāng)而引起群體性事件，就顯得尤為重要。大部分重大群體性事件發(fā)生都有其矛盾積累——心理共鳴——情緒宣泄的醞釀爆發(fā)的過(guò)程[2]。大學(xué)生是有知識(shí)、有學(xué)問(wèn)的、年輕的社會(huì)精英群體，他們對(duì)社會(huì)和自身的問(wèn)題敏感度很高，有強(qiáng)烈的表達(dá)欲，并且居住很集中。當(dāng)出現(xiàn)學(xué)生群體利益受損或利益沖突的現(xiàn)象，如果學(xué)校沒(méi)有科學(xué)合理的處置機(jī)制，學(xué)生合理的利益訴求無(wú)處表達(dá)或者表達(dá)了沒(méi)有得到很好的解決，利益受損的學(xué)生群體因不滿而集體情緒上升，此時(shí)可能會(huì)產(chǎn)生代表受損學(xué)生利益的“學(xué)生領(lǐng)袖”，他們會(huì)“奔走相告”、“振臂高呼”，學(xué)生的集體情緒會(huì)大規(guī)模爆發(fā)而產(chǎn)生群體性事件。為此，就應(yīng)建立科學(xué)的、有效的、暢通的、開(kāi)放的、民主的有利于大學(xué)生合理利益表達(dá)的機(jī)制，使大學(xué)生能有代表自己利益并能有效表達(dá)自己利益的組織，如各種學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生會(huì)等等，只有在多元主體的共同參與下，才能形成動(dòng)態(tài)的利益協(xié)調(diào)、分配和平衡格局，才能從根本上鏟除大學(xué)生群體性事件產(chǎn)生或爆發(fā)的土壤。

（三）有利于形成平等、對(duì)話的矛盾化解機(jī)制

把協(xié)商民主納入公共決策體制，可以化解不同利益群體在體制外以過(guò)激方式表達(dá)利益訴求的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從而起到預(yù)防群體性事件的作用[3]。大學(xué)生群體性事件的發(fā)生與高校各種矛盾的沖突、對(duì)抗、升級(jí)和激化有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，高校要建立矛盾的輿情分析和化解機(jī)制，尤其是要關(guān)注群體性的、對(duì)抗性的矛盾的發(fā)展動(dòng)態(tài)。如何有效地化解矛盾，阻斷大學(xué)生群體性事件發(fā)生的各種誘發(fā)因素。除了高校要增強(qiáng)各種矛盾的有效化解和綜合處置能力外，還要積極組織和引導(dǎo)師生代表、學(xué)生社團(tuán)和學(xué)生會(huì)等多元主體的共同參與。多元主體介入或參與各種矛盾的化解，能夠進(jìn)一步提高或增強(qiáng)多元主體的“主人翁”和“共同治校”的意識(shí)，會(huì)將學(xué)生個(gè)人的責(zé)任和利益與學(xué)校公共的利益和責(zé)任有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，才能有效地克服以往學(xué)校管理者單一治理模式存在的不足，有利于形成平等、民主、對(duì)話和協(xié)商的問(wèn)題處置機(jī)制。

二、多元主體參與大學(xué)生群體性事件治理的路徑

大學(xué)生群體性事件的治理要在學(xué)校黨委的統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)下，需要學(xué)校管理者、師生代表和學(xué)生社團(tuán)組織等多元主體共同的積極參與，需要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)、集體的智慧和創(chuàng)造性，需要最大限度地動(dòng)員、利用和發(fā)掘高校的各種資源，共同參與和作用于大學(xué)生群體性事件的治理。唯有如此，才能有效地防控大學(xué)生群體性事件的發(fā)生。

（一）建立和完善多元主體間平等互信的協(xié)商對(duì)話機(jī)制

很多高校在日常的管理中，喜歡或者不自覺(jué)地把自己扮演成“高高在上的嚴(yán)厲的家長(zhǎng)”，很難與學(xué)生建立起平等的“朋友關(guān)系”。這種地位的“不平等”和情感的“不互信”將成為學(xué)校與學(xué)生溝通的巨大障礙，這會(huì)極易導(dǎo)致學(xué)校對(duì)大學(xué)生的集體訴求和集體情緒不知情，或因不知情在問(wèn)題處置中產(chǎn)生誤判而導(dǎo)致不可挽回的后果?！胺彩巧婕叭罕娗猩砝娴臎Q策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正”[4]。因此，高校要盡快與大學(xué)生建立起平等對(duì)話、信息共享的協(xié)商對(duì)話機(jī)制。首先，建構(gòu)高校多元主體間的平等互信關(guān)系。平等互信是協(xié)商和共治的基石，學(xué)校的管理者、師生代表、學(xué)生社團(tuán)和學(xué)生會(huì)等多元主體只有在平等互信的基礎(chǔ)上才能建立協(xié)商對(duì)話的機(jī)制，才能充分尊重各方的利益和訴求，來(lái)共同致力于大學(xué)生群體性事件的治理。在大學(xué)生群體性事件的治理中，高校要大膽轉(zhuǎn)變觀念，以更加開(kāi)放、包容的姿態(tài)吸納和擴(kuò)充公共事務(wù)治理的隊(duì)伍。要充分相信多元主體的力量和能力，保障各多元主體的平等權(quán)利，給予或創(chuàng)造多元主體參與學(xué)校公共事務(wù)治理的機(jī)會(huì)和空間。其次，制定和完善高校多元主體間的協(xié)商對(duì)話制度。多元主體間的協(xié)商對(duì)話實(shí)質(zhì)上就是公共協(xié)商，是指“政治共同體成員參與公共討論和批判性地審視具有集體約束力的公共政策的過(guò)程”[5]。高校多元主體間的協(xié)商對(duì)話亦即高校在政策、制度和公共決策的制定及實(shí)施過(guò)程中要保證多元主體的知情權(quán)、參與權(quán)及異議權(quán)，并以協(xié)商的方式對(duì)公共決策的內(nèi)容、實(shí)施及結(jié)果展開(kāi)評(píng)議和監(jiān)督。要形成高校多元主體間的協(xié)商對(duì)話的氛圍和環(huán)境，讓多元主體能夠表達(dá)并樂(lè)意表達(dá)，這就必需要建立協(xié)商對(duì)話制度的基本原則，遵循我們長(zhǎng)期提倡的“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的思想和工作路線，要制定和完善高校多元主體間的協(xié)商對(duì)話制度的若干規(guī)定，明確多元主體間協(xié)商對(duì)話的范疇、原則和程序等內(nèi)容。最后，搭建高校多元主體間的協(xié)商對(duì)話平臺(tái)。高校把多元主體間的協(xié)商對(duì)話作為學(xué)校每年的常規(guī)工作來(lái)抓，盡可能地創(chuàng)造更多的協(xié)商對(duì)話的平臺(tái)，可以組織多元主體定期或不定期地參加面對(duì)面的交流，如工作會(huì)、座談會(huì)、宣講會(huì)、集體活動(dòng)、沙龍等；也可以利用網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)協(xié)商對(duì)話平臺(tái)，如微博、論壇、QQ群、微信等網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)；也可以利用校園電視廣播、校報(bào)?？让浇閯?chuàng)造協(xié)商對(duì)話的平臺(tái)。學(xué)校的多元主體可以利用這些平臺(tái)，充分地表達(dá)自己的意見(jiàn)和觀點(diǎn)，極大地拓寬了信息的流通渠道，這有助于信息的及時(shí)獲取和處理，能夠幫助我們有效地預(yù)防和處置大學(xué)生群體性事件。

（二）加強(qiáng)多元主體參與大學(xué)生群體性事件的治理能力建設(shè)

十八屆三中全會(huì)報(bào)告提出“要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制”。治理中的“治”體現(xiàn)各個(gè)主體的“合力而為”，體現(xiàn)各個(gè)主體不僅要“共治”，還要“善治”。大學(xué)生群體性事件的治理不單要依靠校方的領(lǐng)導(dǎo)、組織和安排，更要發(fā)揮高校多元主體的智慧和力量。高校要重視學(xué)生組織的健康發(fā)展，在保證其正確發(fā)展方向的前提下，多為學(xué)生組織的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造條件，激發(fā)其參與公共事務(wù)管理的活力，并增強(qiáng)其參與公共事務(wù)治理的意識(shí)和能力。能力建設(shè)是“利用廣泛的干預(yù)來(lái)改進(jìn)一個(gè)組織的運(yùn)作的系統(tǒng)性進(jìn)程[6]”，更明確地講，能力建設(shè)是“能夠加強(qiáng)個(gè)體的知識(shí)、能力、技術(shù)和行為以及改善機(jī)制的結(jié)構(gòu)和進(jìn)程的活動(dòng)，從而能夠使該組織能夠有效地以可持續(xù)的方式完成其使命和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”[7]。多元主體治理的能力建設(shè)是影響大學(xué)生群體性事件治理效果的重要因素，也是加強(qiáng)高校思想政治教育和學(xué)生管理的重要內(nèi)容，它可以提高大學(xué)生的民主意識(shí)和公共秩序意識(shí)，培養(yǎng)大學(xué)生的團(tuán)結(jié)協(xié)作的習(xí)慣和能力，也可以提高校內(nèi)各種訴求的有效性、合理性和合法性，還可以更加有效地調(diào)解多元主體間可能出現(xiàn)的矛盾沖突。如何加強(qiáng)多元主體的治理能力建設(shè)呢？首先，要從戰(zhàn)略的高度重視多元主體的治理能力建設(shè)，并進(jìn)行科學(xué)而系統(tǒng)的規(guī)劃與實(shí)施。當(dāng)今國(guó)內(nèi)外多元文化和價(jià)值觀的沖擊、改革開(kāi)放的逐漸深入和高校矛盾出現(xiàn)新的變化等特點(diǎn)，決定了大學(xué)生群體性事件治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，同時(shí)也決定治理能力建設(shè)的長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性?！叭绻粡南到y(tǒng)、戰(zhàn)略高度加強(qiáng)危機(jī)治理能力建設(shè)，被動(dòng)地應(yīng)對(duì)危機(jī)，只能使危機(jī)的破壞性和治理成本加倍，因此必須加強(qiáng)公共危機(jī)治理能力建設(shè)的系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性，以達(dá)到高起點(diǎn)、跨越式、可持續(xù)發(fā)展”[8]。其次，要增強(qiáng)大學(xué)生群體性事件治理中的組織參與能力。大學(xué)生群體性事件治理能力建設(shè)實(shí)質(zhì)上是多元主體的賦權(quán)和參與的過(guò)程，學(xué)校要賦予多元主體在公共事務(wù)中的參與權(quán)、發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，提高多元主體“參政議政”的能力和水平，激發(fā)多元主體參與群體性事件治理的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性，讓多元主體的參與真正成為學(xué)校穩(wěn)定的緩沖器。最后，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)在治理能力建設(shè)中的應(yīng)用。提高大學(xué)生群體性事件的治理能力不僅僅要依靠于制度和法律的建設(shè)，還要依靠先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的幫助。高校逐步建立群體性事件的預(yù)警和處置系統(tǒng)，主要包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)分析系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、全程監(jiān)控系統(tǒng)、語(yǔ)音記錄與分析系統(tǒng)等子系統(tǒng)，為大學(xué)生群體性事件的積極防控提供數(shù)據(jù)和信息，保證了指揮決策的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。

（三）加強(qiáng)多元主體參與大學(xué)生群體性事件治理的制度建設(shè)

隨著時(shí)代的快速發(fā)展和社會(huì)改革的逐步深入，我國(guó)高校的治理環(huán)境發(fā)生了很大的變化，過(guò)去行之有效的治理制度已很難應(yīng)付現(xiàn)今高校出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，治理制度的建設(shè)和改革勢(shì)在必行。高校必須加強(qiáng)治理的實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，全面提高綜合治理的水平。加強(qiáng)治理制度建設(shè)必須堅(jiān)持正確方向，加強(qiáng)學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮學(xué)校行政職能部門的主導(dǎo)作用，保障多元主體在制度的框架下有序的參與，做到人員到位、投入到位、工作到位、責(zé)任到位。高校如何加強(qiáng)多元主體參與大學(xué)生群體性事件治理的制度建設(shè)呢？首先，高校應(yīng)改革和完善多元主體參與群體性事件治理的規(guī)約，明確各參與主體的權(quán)責(zé)限?，F(xiàn)今的制度主要規(guī)定學(xué)校一方在處理大學(xué)生群體性事件的職責(zé)、權(quán)限和有關(guān)程序，而對(duì)其他參與主體治理大學(xué)生群體性事件應(yīng)該遵守的各種規(guī)約沒(méi)有做出相應(yīng)的規(guī)定。同時(shí)，原先的學(xué)校一方在處理大學(xué)生群體性事件的規(guī)約也存在著行政化過(guò)強(qiáng)等問(wèn)題，亟需重新修訂?？茖W(xué)而完善的規(guī)約有利于充分發(fā)揮各多元主體參與治理的積極性、有序性和協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)多元主體的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。高校應(yīng)通過(guò)制定各種制度明確多元主體在大學(xué)生群體性事件治理中的地位、權(quán)利、責(zé)任及行為規(guī)則，盡快改變參與主體無(wú)章可依的局面。其次，高校應(yīng)建立多元主體參與群體性事件治理的工作制度。高校盡量給學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生會(huì)等學(xué)生組織創(chuàng)造比較好的工作條件和環(huán)境，制定嚴(yán)格的工作管理制度，規(guī)范其參與治理的具體行為，并通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)辦公等手段與學(xué)校行政管理的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)輿情信息資源的共享和及時(shí)有效的溝通，保證多元主體間的協(xié)同共治。最后，高校應(yīng)建立多元主體參與群體性事件治理的績(jī)效考評(píng)制度?？?jī)效考評(píng)制度應(yīng)堅(jiān)持以學(xué)生為本，取向于激發(fā)多元主體參與治理的內(nèi)生動(dòng)力，注重過(guò)程的考核，確立合理的績(jī)效考核指標(biāo)與辦法。對(duì)績(jī)效考核合格、良好和優(yōu)秀的組織和個(gè)人都要給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

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