當(dāng)前我國失地農(nóng)民群體性事件產(chǎn)生的原因及對(duì)策

劉耀東， 李松梅

(湖北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院， 湖北 武漢 430068)

當(dāng)前我國失地農(nóng)民群體性事件產(chǎn)生的原因及對(duì)策

劉耀東， 李松梅

(湖北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院， 湖北 武漢 430068)

當(dāng)前我國失地農(nóng)民群體性事件呈現(xiàn)數(shù)量增多、影響加劇、自發(fā)性增強(qiáng)，組織性提高、利益性和政治性并存等特點(diǎn)。失地農(nóng)民群體性事件產(chǎn)生的原因在于土地產(chǎn)權(quán)與征用制度缺陷、基層政府治理方式不合理和利益保障機(jī)制不完善。為了有效防控失地農(nóng)民群體性事件，必須要完善土地產(chǎn)權(quán)與征用制度，提高基層政府的治理能力，完善失地農(nóng)民的利益保障機(jī)制。

失地農(nóng)民； 群體性事件； 土地征用； 社會(huì)保障

當(dāng)前我國工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，失地農(nóng)民數(shù)量呈現(xiàn)出激增態(tài)勢(shì)，農(nóng)民失地問題一旦處理不好則易引發(fā)群體性事件。因此，筆者試圖厘清我國當(dāng)前失地農(nóng)民群體性事件的現(xiàn)狀，在分析其產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，提出解決我國失地農(nóng)民群體性事件的有效對(duì)策。

1 失地農(nóng)民群體性事件的現(xiàn)狀

1.1數(shù)量增多，影響加劇

一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的全面推進(jìn)，土地緊缺問題也隨之凸顯而出。據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，中國每年從農(nóng)民手里征收的土地將近20萬公頃，根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，2000年-2030年的占用耕地將超過5 450萬畝。屆時(shí)，失地又失業(yè)的農(nóng)民將超1億人。中國社會(huì)科學(xué)院在2012年底發(fā)布的《2013年社會(huì)藍(lán)皮書》指出，中國近年來每年發(fā)生的群體性事件可達(dá)10余萬起，其中強(qiáng)行征地與補(bǔ)償不足引發(fā)的群體事件占到了一半左右。征地問題已經(jīng)成為滋生農(nóng)村群體性事件和影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。另一方面，由于土地征收涉及的范圍大，牽涉的利益群體廣，參與主體眾多，再加之在激烈的情緒化環(huán)境之下，人的自控能力更低，更容易激化矛盾，沖突事件會(huì)愈演愈烈。

1.2自發(fā)性增強(qiáng)，組織性提高

在群體性事件發(fā)生之初，農(nóng)民都是因?yàn)樽陨砝嬖馐軗p害而自發(fā)性聯(lián)合起來，沒有規(guī)劃嚴(yán)密的組織；但當(dāng)征地進(jìn)程更為深入，相關(guān)主體增多時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)有較高組織能力和策劃能力的農(nóng)村精英來充當(dāng)領(lǐng)頭者的身份，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、制定目標(biāo)。再加上農(nóng)村天然的宗族關(guān)系與共同的利益訴求，農(nóng)民多是自愿聽從事件領(lǐng)頭者的指揮；此外，群體性事件推進(jìn)的過程中，在宣傳方式上，開始采用媒體、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多渠道的現(xiàn)代化工具，造勢(shì)力度大，傳播速度快；在行動(dòng)策略上，盡可能選擇在法律準(zhǔn)許的范圍內(nèi)，力求做到有理有據(jù)，使其行為合法化。

1.3利益性和政治性并存

一方面，失地農(nóng)民群體性事件大多表現(xiàn)為征地過程中的利益糾紛與安置不善。由于目前我國城鄉(xiāng)地租收入差距大，同一地段、同一塊土地，“用來‘種樓’、搞工業(yè)，其畝產(chǎn)值收益比進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要高出幾百倍、幾萬倍甚至幾十萬倍”。[1]巨大的收益落差驅(qū)使農(nóng)民為了維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益而不斷進(jìn)行集體上訪。另一方面，失地農(nóng)民的群體性事件凸顯出的一個(gè)新特征，就是持續(xù)時(shí)間不斷增長，重復(fù)上訪次數(shù)逐步增多。這主要涉及一些政治性要素：首先，一些地方政府部門對(duì)待群眾的上訪不夠重視，相互推諉，在面對(duì)拆遷補(bǔ)貼這一誘人的大蛋糕時(shí)，容易誘發(fā)官員以權(quán)謀私、貪污腐敗的心理，導(dǎo)致安置不到位、程序不透明的現(xiàn)象，使得政府的公信力降低。其次，隨著人們權(quán)利意識(shí)的提升，在征地問題上，不僅僅是利益訴求無法滿足，還交織著人們對(duì)于公平正義、權(quán)利平等的政治追求，例如對(duì)村干部財(cái)務(wù)、換屆等問題的不滿，在烏坎事件中，民眾在集會(huì)時(shí)還打出了“反對(duì)獨(dú)裁”、“還我人權(quán)”、“打倒貪官”、“開放全國選舉”等有明確價(jià)值追求的橫幅[2],使得群體性的矛盾更加復(fù)雜化。

2 失地農(nóng)民群體性事件產(chǎn)生的原因

從根本上看，失地農(nóng)民群體性事件屬于人民內(nèi)部矛盾。因此，及時(shí)發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民群體性事件生成的原因，為合理使用處理人民內(nèi)部矛盾的方式化解沖突提供了前提與基礎(chǔ)。通過調(diào)查分析，筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國失地農(nóng)民群體性事件產(chǎn)生的原因主要表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面。

2.1土地產(chǎn)權(quán)與征用制度缺陷

第一，土地產(chǎn)權(quán)制度不明晰。由于我國農(nóng)村實(shí)行的是集體所有制，土地屬于農(nóng)民集體所有，但是農(nóng)民對(duì)其只有使用權(quán)，并無所有權(quán)。而且對(duì)具體的產(chǎn)權(quán)主體、收益分配等并未做明確的規(guī)定，導(dǎo)致征地過程中基層干部以權(quán)謀私、貪污征地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，而作為權(quán)益主體的農(nóng)民，卻無法享有應(yīng)有的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，從而導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。再者，《中國人民共和國土地管理法》第二十三條規(guī)定國家建設(shè)征用土地，被征地單位應(yīng)服從國家需要，不得阻撓，也就是被征地單位不得因擁有所謂的土地所有權(quán)而拒絕征用。面對(duì)國家的征地，農(nóng)民集體無權(quán)利拒絕，這就使得農(nóng)民在土地征收中始終處于劣勢(shì)地位。

第二，土地征用法規(guī)不健全。首先，除了《土地管理法》、《行政復(fù)議法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等單行條例中找到關(guān)于土地征用的相關(guān)法律之外，目前為止，我國尚未出臺(tái)一部統(tǒng)一完善的土地征用法規(guī)，這使得土地征用制度存在著一個(gè)巨大的缺口；其次，就現(xiàn)有的《土地管理法》而言，也存在許多不健全的規(guī)定，其一《土地管理法》第二條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征收并給予補(bǔ)償”，卻并未對(duì)“公共利益”的特征或符合公益性特征的項(xiàng)目給出清晰定義或界定，[3]這就為土地征收過程中的濫用權(quán)力、非法拆遷等提供了運(yùn)作契機(jī)；其二《土地管理法》第二十五條規(guī)定，“對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施?！痹撘?guī)定只是對(duì)處置補(bǔ)償爭(zhēng)議的做了制度性的安排，而對(duì)于處置標(biāo)準(zhǔn)、處置程序、責(zé)任劃分并未做出詳盡的安排。這也為基層政府自由裁量權(quán)的行使提供了空間，使得相關(guān)利益群體侵犯失地農(nóng)民正當(dāng)利益的可能性增大。

第三，土地征地補(bǔ)償不合理。首先，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，土地的補(bǔ)償價(jià)格是由其位置決定的(即同地同價(jià))，與過去前三年該地農(nóng)業(yè)年均產(chǎn)值的倍數(shù)相關(guān)，而與該地今后的用途無關(guān)。[4]這樣忽略了土地被征用后的工業(yè)價(jià)值，按照土地的農(nóng)用價(jià)值來決定其價(jià)格，掩蓋了其增值的潛力，必然導(dǎo)致與農(nóng)民收入的巨大差異。其次，補(bǔ)償范圍較窄?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定征地拆遷的補(bǔ)償款包括土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助以及附著物和青苗的補(bǔ)償三大類，但是拆遷還會(huì)隨之附帶誤工誤時(shí)、臨時(shí)租住、停業(yè)損失等隱形損失，該額外費(fèi)用卻未納入補(bǔ)償范圍。最后，補(bǔ)償支付不及時(shí)。由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)歸集體所有，因此補(bǔ)償款歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但是在補(bǔ)償款分配的過程中，法律卻未對(duì)基層政府是否該截留以及截留的比例做出可操作性的規(guī)定，再加上補(bǔ)償款發(fā)放缺乏有力的監(jiān)督，就會(huì)滋生政府暗箱操作、克扣與拖欠補(bǔ)償款等現(xiàn)象。

2.2基層政府治理方式不合理

第一，事前預(yù)防能力不足?；鶎诱凇邦A(yù)”和“防”上比較欠缺，主要表現(xiàn)在民眾與基層政府間的信息不對(duì)稱。政府對(duì)于征地范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題未進(jìn)行有效公示，農(nóng)民對(duì)于征地拆遷信息了解甚少，容易輕信謠言，對(duì)政府行為產(chǎn)生認(rèn)知偏差。同時(shí)由于基層政府征地類群體性事件預(yù)警機(jī)制的匱乏，使其不能及時(shí)對(duì)征地風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。第二，事中處理方式不當(dāng)。事件發(fā)生之后，由于部分政府人員消極應(yīng)對(duì)或者部門之間相互推諉，從而延誤事件矛盾調(diào)解的最佳時(shí)機(jī)，當(dāng)沖突激化之后，政府往往直接運(yùn)用公權(quán)力，缺乏與失地農(nóng)民的有效溝通，使得本可化解的沖突轉(zhuǎn)換成對(duì)抗性矛盾，加劇了政府與失地農(nóng)民之間的緊張關(guān)系。第三，事后總結(jié)不足。通常在征地類的群體性事件平息之后，基層政府未系統(tǒng)全面地分析導(dǎo)致征地類群體性事件產(chǎn)生的原因，缺乏將相關(guān)資料整理存檔的經(jīng)驗(yàn)，不重視應(yīng)對(duì)措施的歸納總結(jié)，使得多數(shù)征地類群體性事件的治理都是治標(biāo)不治本，為后續(xù)更多類似事件的發(fā)生埋下隱患。

2.3利益保障機(jī)制不完善

第一，利益訴求渠道不暢通。隨著農(nóng)民素質(zhì)與維權(quán)意識(shí)的逐步提升，再加上網(wǎng)絡(luò)等信息傳播媒體的普及，人們表達(dá)利益訴求的欲望愈來愈強(qiáng)烈。然而現(xiàn)有的表達(dá)渠道并不暢通，體制內(nèi)訴求方式主要是訴訟與信訪。訴訟作為一種司法途徑費(fèi)時(shí)費(fèi)財(cái)，農(nóng)民不到迫不得已不會(huì)選擇該途徑，即使采用該方法，由于與政府之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，司法部門處理事關(guān)政府利益的案件時(shí)，難免會(huì)有暗箱操作的現(xiàn)象。由于現(xiàn)行的信訪機(jī)制不健全，相關(guān)法律制度缺失，導(dǎo)致信訪機(jī)構(gòu)職權(quán)不明確，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，運(yùn)作效率低，使得農(nóng)民的訴求信息上行困難。面對(duì)上訪無門的現(xiàn)狀，農(nóng)民只能選擇更為直接和有效的諸如集會(huì)、鬧事等非常規(guī)途徑來表達(dá)訴求。

第二，社會(huì)保障體系不健全。一方面，相關(guān)社會(huì)保障法律缺失。盡管在2010年國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知中，對(duì)涉及社會(huì)保障內(nèi)容的補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等方面做了明確規(guī)定，但并未有相關(guān)確切法律的出臺(tái)，導(dǎo)致了失地農(nóng)民的社會(huì)保障無法可依、保障水平參差不齊。據(jù)國家審計(jì)署于2012年8月發(fā)布的《全國社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果》顯示，2011年有127.57萬名被征地農(nóng)民雖然參加了養(yǎng)老等社會(huì)保障，但待遇都低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，失地農(nóng)民未進(jìn)入社會(huì)保障體制內(nèi)。目前對(duì)于失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償普遍采取一次性貨幣安置，身份由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。雖然實(shí)現(xiàn)了“戶口的城鎮(zhèn)化”，但是卻未實(shí)現(xiàn)“待遇的城鎮(zhèn)化”和“人的城鎮(zhèn)化”。其一，在戶口轉(zhuǎn)變以后，失地農(nóng)民本應(yīng)享有和城鎮(zhèn)居民在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的同等待遇，但是由于涉及人員眾多，政府更關(guān)注效率，注重一次性到位的解決方式，對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障缺乏全方位考慮，也導(dǎo)致了配套福利政策的缺失；其二，失地農(nóng)民普遍文化程度不高，缺乏專業(yè)技能，在勞動(dòng)市場(chǎng)上毫無競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就業(yè)率較低。在失去土地這一唯一收入來源之后，又面臨就業(yè)無崗的壓力。這一系列的表現(xiàn)都使得失地農(nóng)民被邊緣化，社會(huì)保障也處于真空狀態(tài)。

3 失地農(nóng)民群體性事件的防控對(duì)策

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中指出：“堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，積極預(yù)防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定?！本褪У剞r(nóng)民的群體性事件而言，要想合理有效地解決其沖突與矛盾，必須構(gòu)建出一個(gè)全方位的防控策略，才能更好地預(yù)防和處理群體性事件，從而保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

3.1完善土地產(chǎn)權(quán)與征用制度

第一，厘清土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。由于法律未對(duì)集體土地所有權(quán)主體進(jìn)行具體的規(guī)定，從而造成了實(shí)踐過程中的主體缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象，所以應(yīng)該準(zhǔn)確界定“集體所有”的概念。在我國現(xiàn)有的土地集體所有制度下，可以考慮以法律的形式來確認(rèn)農(nóng)民集體獨(dú)立的民事權(quán)利主體資格，使其符合民事主體應(yīng)有的特性，讓農(nóng)民集體成為真正意義上的所有者。同時(shí)明晰農(nóng)民與農(nóng)民集體之間應(yīng)有的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，保證農(nóng)民在集體關(guān)系中的平等地位，這樣農(nóng)民主體在土地被征收的過程中，才有足夠的話語權(quán)來維護(hù)自己的正當(dāng)利益，從根本上解決土地產(chǎn)權(quán)主體多元又虛位的現(xiàn)狀。

第二，完善土地征用制度。土地征用制度主要分為征地制度和拆遷制度。要將“公共利益需要”的內(nèi)涵與外延在法律上作出詳細(xì)的規(guī)定，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營性用地與公益性用地，杜絕以“公共利益需要”之名進(jìn)行非法征地。同時(shí)細(xì)化專門的拆遷法，對(duì)處置標(biāo)準(zhǔn)、處置程序、責(zé)任劃分等內(nèi)容做出細(xì)致的表述，并注重《土地管理法》、《行政復(fù)議法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法律之間關(guān)于土地征用方面的有效銜接，以此來避免法律出現(xiàn)真空。

第三，創(chuàng)新征地補(bǔ)償制度。首先，引入市場(chǎng)價(jià)格作為補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，原有的以土地年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償算法并不能準(zhǔn)確代表土地的真實(shí)價(jià)格，正如有學(xué)者所言：“按照土地原用途產(chǎn)值確定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，掩蓋了土地市場(chǎng)價(jià)格，模糊了土地轉(zhuǎn)用增值的分割，模糊了補(bǔ)償與賠償?！盵5]引入市場(chǎng)機(jī)制就是要綜合區(qū)域位置、市場(chǎng)供需求狀況以及土地轉(zhuǎn)用增值等多方面的因素來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，才能更好地協(xié)調(diào)政府、征用者、農(nóng)民之間的利益關(guān)系。其次，拓寬補(bǔ)償范圍。不僅需要考慮直接補(bǔ)償，也需要關(guān)注因失地而造成的間接附加損失，如臨時(shí)安置、環(huán)境污染、鄰避效應(yīng)等方面，同時(shí)在補(bǔ)償方式上做一些靈活的變通，將入股補(bǔ)償、技能補(bǔ)償?shù)燃{入其中，為失地農(nóng)民的長久收益做好鋪墊，避免坐吃山空的現(xiàn)象發(fā)生。最后，嚴(yán)格執(zhí)行土地補(bǔ)償支付的程序，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)與農(nóng)民等主體的利益分配比例，既要保證賠償款能夠及時(shí)完整地到達(dá)農(nóng)民手中，也要保證為鄉(xiāng)村的正常建設(shè)與發(fā)展留足必須資金。

3.2提高基層政府的治理能力

第一，加強(qiáng)事前的預(yù)警機(jī)制和信息透明化建設(shè)。一方面要著力建設(shè)一個(gè)“有預(yù)見的政府”，基層工作者應(yīng)該充分利用與農(nóng)民近距離接觸的優(yōu)勢(shì)，深入體察民情民意，了解農(nóng)民的意愿與想法，適時(shí)掌握其思想動(dòng)態(tài)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有不穩(wěn)定因素時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)與開通，將沖突解決在萌芽之中。另一方面，加強(qiáng)征地信息的披露，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。其一，對(duì)于相關(guān)的征地信息要及時(shí)公布，充分尊重公眾的知情權(quán)；其二，當(dāng)流言產(chǎn)生時(shí)，要通過發(fā)布會(huì)、媒體等方式以最快的速度澄清事實(shí)，公布真相，首先占領(lǐng)輿論的制高點(diǎn)，正確引導(dǎo)輿論，舒緩公眾情緒，避免不必要的社會(huì)恐慌，讓征地過程在陽光下運(yùn)行。

第二，優(yōu)化事中處理方式選擇。首先應(yīng)該明晰事件處理過程中的各部門職責(zé)，政府、村委會(huì)、公安機(jī)關(guān)、開發(fā)商等單位按角色定位，各司其職，堅(jiān)決執(zhí)行“誰管理誰負(fù)責(zé)”的原則，避免“投訴無門”、“處理無主”等現(xiàn)象的發(fā)生。其次，事件發(fā)生之后，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，耐心傾聽群眾訴求，對(duì)群眾曉之以理，動(dòng)之以情，給予群眾合理的解答與承諾；同時(shí)應(yīng)注意疏通群眾中“意見代表者”的情緒，這對(duì)于平息事態(tài)有著事半功倍的效果。當(dāng)然，對(duì)于那些蓄意鬧事、擾亂公共秩序的人員，應(yīng)該按照相關(guān)的法律果斷處置。

第三，切實(shí)做好善后處理工作。首先，重視回訪工作，一方面進(jìn)行損失評(píng)估，安排必要的補(bǔ)償與安置重建，另一方面繼續(xù)撫慰群眾的情緒，必要的時(shí)候可以請(qǐng)專業(yè)的心里咨詢團(tuán)隊(duì)來進(jìn)行疏導(dǎo)，保證心理創(chuàng)傷的恢復(fù)，以防留下后遺癥。其次，做好失地農(nóng)民的宣傳教育工作。樹立“依法維權(quán)”、“違法必究”的法律意識(shí)，并通過教化來增強(qiáng)其道德觀念和行為控制能力，學(xué)會(huì)應(yīng)用正確的途徑來維護(hù)自身合法權(quán)益。最后，調(diào)查事件發(fā)生的原因，嚴(yán)懲相關(guān)責(zé)任人。組織相關(guān)工作人員對(duì)于事件的起因、過程、責(zé)任與教訓(xùn)等方面進(jìn)行深入調(diào)查，對(duì)進(jìn)行暗箱操作、腐敗墮落、謀取私利的涉案人員進(jìn)行責(zé)任追查，逐步恢復(fù)政府在公眾中的公信力。同時(shí)也要從教訓(xùn)中深刻反思，及時(shí)備案，做好事后總結(jié)工作。

3.3完善失地農(nóng)民的利益保障機(jī)制

第一，拓寬利益訴求渠道。一方面要改革信訪制度。十八屆三中全會(huì)明確提出，“改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度?！逼渲胁粌H提出要拓寬信訪的表達(dá)方式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)受理與監(jiān)督，使網(wǎng)絡(luò)成為化解內(nèi)部矛盾的有效途徑，并將信訪的規(guī)定法律化，讓其作為中國最具特色的利益訴求制度，充分發(fā)揮其利益協(xié)調(diào)的作用。另一方面，進(jìn)行司法體制改革，重視司法調(diào)解，降低訴訟成本，加大執(zhí)法的透明度，增強(qiáng)其公信力，讓其成為失地農(nóng)民可選擇的訴求渠道之一。通過信訪與司法等方式的綜合應(yīng)用，暢通農(nóng)民利益訴求渠道，引導(dǎo)農(nóng)民正確地表達(dá)訴求，預(yù)防并及時(shí)的化解矛盾。第二，改革社會(huì)保障體系。應(yīng)該打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，注意城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的有效銜接，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障服務(wù)的均等化，建設(shè)相配套的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等多樣化的措施；同時(shí)要千方百計(jì)幫助失地農(nóng)民再就業(yè)，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)，或者對(duì)有興趣創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供一定的信貸支持以及稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，努力拓寬其經(jīng)濟(jì)來源的渠道，提高失地農(nóng)民自身的收入保障。

從微觀和當(dāng)前的角度看，失地農(nóng)民群體性事件的有效防控是維護(hù)農(nóng)民切身利益、確保農(nóng)村穩(wěn)定、建設(shè)新農(nóng)村的迫切需要；從宏觀和長遠(yuǎn)的角度看，完善失地農(nóng)民群體性事件的處理機(jī)制與相關(guān)配套措施，是推進(jìn)國家工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的必要條件。

[1] 鄭風(fēng)田.調(diào)查顯示全國超一半農(nóng)民希望國家公平征用土地[EB/OL].[2011-12-20]http://finance.sina.com.cn/nongye/nygd/20111220/181111026717.shtml.

[2] 韓 梅.農(nóng)村征地類群體性事件應(yīng)急管理機(jī)制研究[D].南京：南京師范大學(xué),2013:22。

[3] 閆建秀.征地型群體性事件研究[D].石家莊：河北師范大學(xué),2012:21。

[4] 韓 俊.中國農(nóng)村政策報(bào)告調(diào)查[M].上海.上海遠(yuǎn)東出版社,2004:231-232.

[5] 周健春.征地補(bǔ)償產(chǎn)值倍算法的完善路徑[J].中國土地，2008(02):28.

[責(zé)任編校：張眾]

ResearchontheCausesandCountermeasuresintheMassIncidentsofLandlessPeasants

LIU Yaodong, LI Songmei

(SchoolofManagement,HubeiUniv.ofTech.,Wuhan430068,China)

The mass disturbance of landless peasants shows five features: number of incidents increased, impact intensified, spontaneity enhanced, more organized, being interest and politics oriented. The defects of land property rights and expropriation system, unreasonable local government governance and incomplete safeguard mechanism of landless peasants′ interest are the main causes that trigger those mass incidents. To improve land property rights and expropriation system and the governance capacity of local governments and to perfect the safeguard mechanism to protect the landless peasants′ interest are the effective ways to prevent incidents.

landless peasants; mass incidents; cause; countermeasure

1003-4684(2014)03-0032-04

F323

： A

2014-03-21

湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(13g260)， 湖北工業(yè)大學(xué)科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目(BSQD12161)

劉耀東(1976-)， 男， 湖北陽新人，管理學(xué)博士，湖北工業(yè)大學(xué)講師，研究方向?yàn)樾姓軐W(xué)，西方公共行政理論，社會(huì)組織管理