論增強改革的協(xié)同性

孫寅生

(河南工程學(xué)院人文社會科學(xué)學(xué)院，河南鄭州 451191)

習(xí)近平總書記指出:“必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進?！备母镌缴钊?，就越要觸及深層問題、體制弊端，就越需要綜合治理。

一、增強改革的協(xié)同性是社會有機體自覺調(diào)節(jié)、建立社會發(fā)展的協(xié)同機制的內(nèi)在要求

歷史唯物主義認(rèn)為，社會有機體是一種具有自我意識的有機體，它能夠以其自覺的能動性調(diào)節(jié)、約束、控制、指導(dǎo)人們的社會活動，協(xié)調(diào)個體的行動，從而使社會作為一個整體而存在和運行。所謂協(xié)同機制，是指社會有機體系統(tǒng)各要素之間及各子系統(tǒng)內(nèi)部以及他們之間相互協(xié)調(diào)配合，以形成系統(tǒng)各要素之間及各子系統(tǒng)內(nèi)部以及他們之間緊密配合的協(xié)同關(guān)系與相互支持、相互依靠、相互促進的合作行動。協(xié)同機制的一個要義在于:一個社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要看動力機制與平衡機制自身是否能夠自我協(xié)同，都具有良好的性質(zhì)和功能，而且還要看動力機制與平衡機制之間能否有效協(xié)同、有機地結(jié)合起來，互相配合，實現(xiàn)動力機制和平衡機制的協(xié)同發(fā)展，以便發(fā)揮其總體的功能和作用。

協(xié)同機制的主要理論基礎(chǔ)是協(xié)同學(xué)、系統(tǒng)論、歷史唯物主義。赫爾曼·哈肯(H．Haken)創(chuàng)立協(xié)同學(xué)，即“協(xié)同合作之學(xué)”［1］(P1)。協(xié)同學(xué)研究開放系統(tǒng)中各子系統(tǒng)相互作用的合作效應(yīng)，認(rèn)為“協(xié)同有助于整個系統(tǒng)的穩(wěn)定和有序，能從質(zhì)與量兩個方面增強系統(tǒng)的功效，創(chuàng)造出局部所沒有的新功能，實現(xiàn)力量增值”。我們可以將協(xié)同學(xué)運用于分析和指導(dǎo)社會的改革和發(fā)展，結(jié)合中共中央黨史研究室李忠杰先生提出的社會發(fā)展的動力機制和平衡機制，探討社會發(fā)展的協(xié)同機制。

協(xié)同論認(rèn)為，在某個大系統(tǒng)中的小系統(tǒng)既相互作用，又相互制約。大量子系統(tǒng)組成的系統(tǒng)，在一定條件下，各個子系統(tǒng)會相互作用和協(xié)作。“如果一個系統(tǒng)內(nèi)部，人、組織、環(huán)境等各子系統(tǒng)內(nèi)部以及他們之間相互協(xié)調(diào)配合，共同圍繞目標(biāo)齊心協(xié)力地運作，那么就能產(chǎn)生1+1＞2的協(xié)同效應(yīng)。反之，如果一個系統(tǒng)內(nèi)部相互掣肘、離散、沖突或摩擦，就會造成整個系統(tǒng)內(nèi)耗增加，系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能，致使整個系統(tǒng)陷于一種力量相互抵消內(nèi)耗沖突不斷的狀態(tài)?！保?］

因此，為了增強正能量，增強協(xié)同效應(yīng)，減少沖突、摩擦和內(nèi)耗，在當(dāng)今中國經(jīng)濟社會的運行和發(fā)展中，在不同的方面、不同的層次上建立協(xié)同機制的探索大量存在。諸如:探索新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展;探索中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”協(xié)同發(fā)展;強調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性等等。

馬克思主義認(rèn)為，社會是一個發(fā)展中的有機整體，社會的各個組成部分處于內(nèi)在的聯(lián)系之中，社會的發(fā)展和進步需要社會有機體的自覺調(diào)節(jié)?！皠恿C制與平衡機制，是人類社會賴以運行的兩種最根本、最基礎(chǔ)、最普遍的機制。兩種機制，都是由一定的社會制度和體制、規(guī)范表現(xiàn)出來的，兩種機制將社會的各個部分和要素組合起來，使之成為具有內(nèi)在邏輯的統(tǒng)一整體，規(guī)范并決定著整個社會發(fā)展的方向。”［3］在社會發(fā)展的動力機制和平衡機制之間，還有一個動力機制與平衡機制相互協(xié)同的問題，即社會發(fā)展的協(xié)同機制。社會有機體的運行和不斷進步需要動力機制、平衡機制、協(xié)同機制的不斷完善和發(fā)展。當(dāng)前，我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，應(yīng)當(dāng)注重社會協(xié)同機制的建立，把建立動力機制與平衡機制相結(jié)合的協(xié)同機制作為體制創(chuàng)新和深化改革的樞紐和著力點。

二、增強改革的協(xié)同性是深化改革、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的時代呼喚

從系統(tǒng)論的角度來看，中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，是一個龐大的經(jīng)濟社會運行系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中分別由經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等多種要素有機構(gòu)成，要使這個系統(tǒng)良性運行，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，必須既要考慮動力機制內(nèi)部的協(xié)同、平衡機制內(nèi)部的協(xié)同，又要考慮動力機制與平衡機制之間的協(xié)同。為此，在我們落實科學(xué)發(fā)展觀實現(xiàn)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的增強改革系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，要把統(tǒng)籌兼顧這一科學(xué)發(fā)展觀的根本方法體現(xiàn)于改革的各個方面，每項改革都要在五位一體總布局中來設(shè)計、考量和推進。在利益多元、社會轉(zhuǎn)型、觀念多樣、新舊問題交織的當(dāng)今時代，改革開放是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。面對新時期新階段利益調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)文明等諸多要素組成的龐大系統(tǒng)工程，面對這樣一個“開放的特殊復(fù)雜巨系統(tǒng)”，“改革需要總體分析、總體設(shè)計、總體協(xié)調(diào)、總體規(guī)劃”［4］。

改革的協(xié)同性及協(xié)同機制的建立源于改革的整體性和系統(tǒng)性。改革的整體性和系統(tǒng)性表現(xiàn)在每個領(lǐng)域、每個部門的改革互相聯(lián)系、互相制約;每個區(qū)域的改革也互相聯(lián)系、互相制約。由各領(lǐng)域、各部門各地區(qū)結(jié)合而成的改革整體，具有任何子系統(tǒng)所不能取代的整體功能;每個部門和局部的改革都不能脫離整個系統(tǒng)，而整個系統(tǒng)的改革又影響和決定著部分和局部的改革。改革的整體性和系統(tǒng)性決定了改革的各個部分之間具有密切的協(xié)同關(guān)系，即各部分的改革不能孤立進行，而必須通過自覺的調(diào)節(jié)、控制和協(xié)同互相配合，建立協(xié)同機制，使改革科學(xué)、有序、穩(wěn)定和持續(xù)地進行。

社會發(fā)展的協(xié)同機制包括動力機制和平衡機制的協(xié)同及系統(tǒng)各要素之間的協(xié)同。動力機制與平衡機制是緊密聯(lián)系、相互影響的，比如，加強平衡機制建設(shè)，促進分配公平、社會公正，能調(diào)動和激發(fā)人的積極性，積聚正能量，增強社會發(fā)展的動力機制。我國實行改革后，動力機制增強，物質(zhì)財富大幅度提高，也為平衡機制(如取消農(nóng)業(yè)稅、健全城鄉(xiāng)社會保障等)的建立創(chuàng)造了一定物質(zhì)條件，有利于平衡機制的建立。

在實際的社會運行中，實現(xiàn)動力機制與平衡機制的統(tǒng)一，需要做好動力機制與平衡機制的協(xié)同工作。如一輛快速行駛的摩托車在轉(zhuǎn)彎處為保持平衡需要減速，減速需要調(diào)整動力機制，是為與平衡機制進行協(xié)同而進行的調(diào)整。若不調(diào)整速度，疾駛的摩托車猛轉(zhuǎn)彎就可能因強大的慣性破壞其平衡而翻車。這就涉及到摩托駕駛?cè)伺c車的協(xié)同以及在其調(diào)控下動力機制與平衡機制的協(xié)同。而保持一定的平衡，又需要摩托車保持一定的速度，靜止很難保持平衡不倒(只在一些雜技表演中才能看到，而且車把要不停的調(diào)整)，而保持一定的速度則需要由動力驅(qū)使它前進。就社會發(fā)展而言，平衡不是靜止的，是動態(tài)的，是在不斷發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上。如果沒有發(fā)展，沒有動力機制，如馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中指出:消滅資本主義“絕對必要的前提是生產(chǎn)的巨大增長和高度發(fā)展”，“因為如果沒有這種發(fā)展，那就只會有貧窮、極度貧困化的普遍化;而在極端貧困的情況下，必然重新開始爭取必需品的斗爭，全部陳腐污濁的東西又要死灰復(fù)燃”［5］。因此，社會主義革命成功后，必須提高勞動生產(chǎn)率，“盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量”［6］(P383)，創(chuàng)造更多的社會財富。

因此，在改革進程中，當(dāng)我們考慮解決平衡機制問題時，要考慮對動力機制的影響，要注意與之協(xié)同。當(dāng)我們注重解決動力機制問題的時候，要注意解決平衡機制問題?！耙粋€社會的成熟程度，關(guān)鍵就是要看這兩種機制能否有機地結(jié)合起來，互相配合，協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)揮總體功能。如何構(gòu)建適當(dāng)?shù)闹贫取Ⅲw制、規(guī)范和政策，將動力和平衡兩種機制恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來，使之產(chǎn)生最大的同向效應(yīng)，就是任何社會都不能不實際考慮的最大問題”［3］。

推動社會經(jīng)濟發(fā)展的動力機制包括維護競爭、反對壟斷的競爭機制、調(diào)動社會各種力量的利益機制和促進社會持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新機制等。改革是動力，科技創(chuàng)新是動力，人才戰(zhàn)略，匯聚人才，調(diào)動人的積極性是動力，要協(xié)同為一種合力、一種聚集正能量的合力。在改革進程中，促進動力機制內(nèi)部的協(xié)同，就要關(guān)注與動力機制有關(guān)的制度、規(guī)則和政策之間的協(xié)同，增進個人和集體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓一切人才、勞動、知識、技術(shù)、管理、組織、創(chuàng)新和資本的活力競相迸發(fā)，創(chuàng)造成果得到保障。

增強平衡機制內(nèi)部的協(xié)同。社會公正包括司法公正、教育公平、機會公平、醫(yī)療公平等多個方面。要增強平衡機制，實現(xiàn)社會公正，在各項改革協(xié)同配合中全面推進改革，就需要從解決突出矛盾和問題入手，關(guān)注與平衡機制有關(guān)的制度、規(guī)則和政策等諸多要素的協(xié)同，加強與宏觀調(diào)控、平衡利益關(guān)系、解決貧富分化問題、社會保障問題等相關(guān)改革措施的協(xié)同。

當(dāng)代中國經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、深化改革、聚集正能量呼喚增強社會發(fā)展的協(xié)同性?！霸谏鐣\行機制變動過程中，某種程度的平衡機制欠缺、動力機制失范，就是當(dāng)今中國一系列社會問題的深層病因。我們所要建設(shè)的中國特色社會主義，就應(yīng)該是這種把動力機制與平衡機制有機地、最大限度地結(jié)合起來的社會主義?！保?］“動力機制與平衡機制有機地、最大限度地結(jié)合”其實就是要增強協(xié)同性。在當(dāng)代中國，協(xié)同體現(xiàn)在眾多的領(lǐng)域、方面、層面等多種關(guān)系之中。諸如:協(xié)同涉及部門之間的協(xié)同、地區(qū)之間的協(xié)同、城鄉(xiāng)之間的協(xié)同、政策之間的協(xié)同等等。比如:促進城鄉(xiāng)一體化，需要協(xié)同推進土地、戶籍制度、公共服務(wù)、教育醫(yī)療、住房、社保等方面的配套改革;食品安全需要解決“各行其是”問題，需要解決行政缺位、越位、錯位問題，需要法制規(guī)范、部門協(xié)同、行政整合、信息公開等配套政策的協(xié)同治理;全國各地在探索新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展;中央和地方在探索改革及其配套措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性;國防建設(shè)中陸、海、空、導(dǎo)彈部隊、網(wǎng)絡(luò)部隊、太空部隊等的協(xié)同。中國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展越來越呼喚各項改革的統(tǒng)籌謀劃、相互促進、良性互動、協(xié)同推進，因為任何一個領(lǐng)域的改革都會牽動其他領(lǐng)域，同時也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。

三、增強改革的協(xié)同性是全面深化改革、實現(xiàn)社會公正、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的本質(zhì)要求

全面深化改革必須更加注重各項改革的相互促進、良性互動和協(xié)同配合。統(tǒng)籌兼顧、相互銜接、系統(tǒng)設(shè)計、協(xié)作合作、整體推進的實質(zhì)就是協(xié)同。一個社會的發(fā)展需要動力機制和平衡機制，但動力機制和平衡機制需要協(xié)同。在建立一種動力機制，調(diào)動每一個人、每一個單位的積極性、主動性和創(chuàng)造性的同時，社會主義應(yīng)該發(fā)揮其優(yōu)越性，建立健全的平衡機制，實現(xiàn)社會公正，充分認(rèn)識社會公正是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的出發(fā)點和落腳點。

協(xié)同論認(rèn)為，在某個大系統(tǒng)中的小系統(tǒng)既相互作用，又相互制約，形成平衡結(jié)構(gòu)，而且由舊的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌慕Y(jié)構(gòu)，則有一定的規(guī)律。大量子系統(tǒng)組成的系統(tǒng)，在一定條件下，各個子系統(tǒng)會相互作用和協(xié)作。應(yīng)用協(xié)同論方法，可以用于找出影響系統(tǒng)變化的樞紐，即事物相互聯(lián)系的中心環(huán)節(jié)，進而把握系統(tǒng)的協(xié)同機制。

公正是社會發(fā)展的動力機制和平衡機制的樞紐，它既是促進社會發(fā)展的動力，又是社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展的平衡器，因而是社會發(fā)展的動力機制和平衡機制的樞紐。比如，在“左”的思想和政策下，以階級成分、家庭出身等來分配社會資源和社會機會是不公平的，后來經(jīng)過改革，取消了這種不公平的制度安排，實行“多勞多得”。勞動的價值得到了重視和實現(xiàn)，使人們感覺到了公平、合理，調(diào)動了人們生產(chǎn)的積極性，激活了動力機制。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求把社會發(fā)展的動力機制和平衡機制較好地統(tǒng)一起來，建立協(xié)同機制，形成動力與平衡相互促進的良性循環(huán)局面，真正實現(xiàn)效率與公平的良好結(jié)合，保證社會主義現(xiàn)代化在高效公正中實現(xiàn)。

社會公正問題的解決不能僅僅停留在理論、價值層面，而要落實到執(zhí)行、實現(xiàn)層面。為此，必須要有更加具體、配套、協(xié)調(diào)的政策、制度、法律法規(guī)及完善的實施細(xì)則，通過制度安排、法律規(guī)范、政策支持加以解決，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，使社會公正得以實現(xiàn)。比如，《中華人民共和國政府信息公開條例》以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》，使政務(wù)公開制度作為對公共權(quán)力運行進行制約與監(jiān)督的一項重要制度，對推行政務(wù)公開、建立“陽光政府”，增強依法行政透明度已起到重要作用。所謂透明，就是實行政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督，政府的各項政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項，除涉及國家機密、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的以外，都應(yīng)向社會公開，給人民群眾以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強透明度和公眾參與度。推行政務(wù)公開是提高行政機關(guān)依法行政水平的重要方面。全面推進依法行政、全面實行政務(wù)公開、加快建立政府與公眾對話機制等內(nèi)容，進一步完善行政法規(guī)、行政職能、行政審批、行政信息的公開機制，積極推進政府信息公開。政務(wù)公開就是讓權(quán)力在陽光下運行，用制度管人、用制度管事，使不涉及到國家秘密的政務(wù)信息公開，行政權(quán)力公開透明運行。

習(xí)近平指出:“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革;哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點?！保?］

一些社會不公正現(xiàn)象，如“司法腐敗”問題，權(quán)錢交易問題，行政壟斷問題，以權(quán)謀私問題，大都缺乏良好的兌現(xiàn)落實機制。

因此，要適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度及其內(nèi)在機制，形成暢通的民主訴求機制、健全的法治保障機制、政府行政行為公正的保障及監(jiān)督機制、科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)機制、及時有效的矛盾調(diào)處機制、優(yōu)化的權(quán)益共享機制、完善的社會保障機制及科學(xué)發(fā)展保障機制，通過這些機制彼此之間的協(xié)同作用，系統(tǒng)優(yōu)化，來推動社會有機體的自覺、自我有效調(diào)節(jié)。

比如，強化行政執(zhí)法責(zé)任，就要運用系統(tǒng)思維方式，注意把握重點、難點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)籌劃、協(xié)同推進。在具體工作中，要注意協(xié)同把握“三個關(guān)鍵”、協(xié)同抓住“三個重點”、協(xié)同搞好“三個結(jié)合”、協(xié)同突破“三個難點”。把握“三個關(guān)鍵”:第一，執(zhí)法權(quán)限要法定化(這是防止執(zhí)法“錯位、”“越位”、“缺位”的基本保障);第二，執(zhí)法依據(jù)要明晰化(這是正確執(zhí)法的前提和依據(jù));第三，執(zhí)法程序要公開化(以公開促公正執(zhí)法，防止滋生權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象)。同時，要正確認(rèn)識程序合法、程序公正、程序公開在依法行政過程中獨立的法律價值，增強行政執(zhí)法工作人員的程序理念，并結(jié)合自身實際情況不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法程序的方式和制度，從程序合法層面提升依法行政的水平。抓住“三個重點”:一是法定職責(zé)的分解落實;二是配套制度的建立完善;三是考核評議的有效組織。三個重點環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)，互為依托，既是實行執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)，又是實現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)的保障。搞好“三個結(jié)合”:一是把執(zhí)法責(zé)任制的推行與崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來;二是把執(zhí)法責(zé)任制的考核與公務(wù)員的考核獎懲、任免結(jié)合起來;三是把執(zhí)法責(zé)任制的落實與轉(zhuǎn)變政府職能、文明執(zhí)法、政務(wù)公開等工作結(jié)合起來，將落實行政執(zhí)法責(zé)任制貫穿于行政工作全過程中，充分發(fā)揮其激勵、競爭、制約、糾錯的功能，進而提高執(zhí)法水平，促進依法行政。突破“三個難點”:一是執(zhí)法權(quán)限的界定和劃分，要做到縱向到底，橫向到邊，主要解決上下級責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)和工作人員責(zé)任不清、權(quán)限不明的問題，從根本上理順執(zhí)法關(guān)系;二是執(zhí)法監(jiān)督，目前的監(jiān)督多是事后監(jiān)督，事前和事中監(jiān)督較薄弱或基本空白，要著眼于全過程的監(jiān)督，使監(jiān)督能前移，起預(yù)防作用，啟動執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制，同時加強外部監(jiān)督;三是過錯(錯案)責(zé)任追究，要通過過錯責(zé)任追究，把職權(quán)責(zé)任與違法責(zé)任融為一體，切實增強執(zhí)法人員的責(zé)任感，使責(zé)任心不強者不易過關(guān)，欲徇私枉法者心存顧忌，有責(zé)任有壓力，進而減少和防止行政執(zhí)法過錯。

總而言之，增強協(xié)同性是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、深化改革、實現(xiàn)社會公正、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的本質(zhì)要求。

［1］［德］赫爾曼·哈肯．協(xié)同學(xué):大自然構(gòu)成的奧秘［M］．凌復(fù)華，譯．上海:上海譯文出版社，2005．

［2］孫寅生．河南省政府自身建設(shè)與中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)協(xié)同發(fā)展研究［J］．河南工程學(xué)院學(xué)報，2013(1)．

［3］李忠杰．論社會發(fā)展的動力與平衡機制［J］．中國社會科學(xué)，2007(1)．

［4］錢學(xué)森．一個科學(xué)新領(lǐng)域——開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)及其方法論［J］．自然雜志，1990(1)．

［5］馬克思，恩格斯，列寧，斯大林．馬克思恩格斯全集［M］．北京:人民出版社，1956．

［6］中共中央編譯局馬恩室．馬克思恩格斯選集(第2版)［M］．北京:人民出版社，1995．

［7］習(xí)近平．切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來［J］．求是，2014(1)．