周光曙

最近，中央明確規(guī)定，原廳級(jí)以上貪官減刑，須報(bào)中央政法機(jī)關(guān)報(bào)備，死刑貪官減刑后最少要服刑22年以上。這一規(guī)定無(wú)疑是針對(duì)前一段時(shí)間頻頻出現(xiàn)的貪官減刑貓膩而制訂的，就相關(guān)問(wèn)題，本刊記者采訪了湖南商學(xué)院副院長(zhǎng)、“中國(guó)懲治和預(yù)防腐敗重大對(duì)策研究”課題組組長(zhǎng)王明高教授。

記者：中央出臺(tái)這個(gè)規(guī)定，很明顯是針對(duì)最近曝光的幾起貪官減刑貓膩，您如何看待“貪官減刑”現(xiàn)象？

王明高：為什么通過(guò)不正當(dāng)手段減刑多發(fā)生在服刑貪官群體？勿庸諱言，貪官靠手握重權(quán)時(shí)的余威，比普通犯罪分子更有能量，可以說(shuō)，這是貪官的一種二次犯罪行為，應(yīng)予嚴(yán)懲。同時(shí)，我認(rèn)為，這是一種挑戰(zhàn)法律底線的行為，破壞了我國(guó)罪刑相適的原則。罪刑相適，是對(duì)法律的基本尊重。我們把話說(shuō)遠(yuǎn)一點(diǎn)，最近的利比亞、埃及等國(guó)家動(dòng)亂，一個(gè)根本的原因，就是視法律為兒戲。中央的這一規(guī)定，是我國(guó)法治進(jìn)程中的一個(gè)亮點(diǎn)。

記者：為什么過(guò)去會(huì)有那么多貪官假立功現(xiàn)象出現(xiàn)？

王明高：這個(gè)原因很復(fù)雜，有主觀也有客觀上的原因。

立功制度符合懲罰與教育相結(jié)合的原則，客觀上提高了案件偵破的效率，總體上是一項(xiàng)積極的制度。但是，一項(xiàng)好的制度要發(fā)揮其效用，應(yīng)更多在執(zhí)行環(huán)節(jié)予以監(jiān)督。貪官立功的認(rèn)定，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《刑事訴訟法》及兩高《意見(jiàn)》，查實(shí)立功舉報(bào)來(lái)源，查證舉報(bào)對(duì)象是否構(gòu)成犯罪行為及量刑情況，從偵查、公訴、審判程序中都應(yīng)該認(rèn)真審查，認(rèn)定立功的相關(guān)證據(jù)應(yīng)在案入卷。

記者：中央政法委出臺(tái)意見(jiàn)，指導(dǎo)、規(guī)范各司法機(jī)關(guān)在減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件可能出現(xiàn)的自由裁量以及違紀(jì)違法行為。為什么死緩減刑后最低刑期延長(zhǎng)至22年？

王明高：中央政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在大量的實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以權(quán)、花錢贖身的問(wèn)題多發(fā)生在職務(wù)犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織（領(lǐng)導(dǎo)、參加、包庇、縱容）黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪三類罪犯身上，這三類罪犯存在減刑快、假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行比例高、實(shí)際服刑時(shí)間偏短的情況，出臺(tái)意見(jiàn)意在防止三類罪犯逃避懲罰或減輕懲罰。

意見(jiàn)共17條，從嚴(yán)規(guī)定三類罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的實(shí)體條件。如，三類罪犯減刑除一般標(biāo)準(zhǔn)外，還需考察其是否主動(dòng)退贓、積極協(xié)助追繳境外贓款贓物、主動(dòng)賠償損失等。在刑期方面，三類罪犯減刑后刑期將最多延長(zhǎng)5年，死緩罪犯減刑后的最低刑期延長(zhǎng)至22年。至于為什么延長(zhǎng)至22年，我想，一方面是對(duì)于此類行為的嚴(yán)懲，另一方面也是相對(duì)于有期徒刑而言的，我國(guó)刑法規(guī)定，有期徒刑最高期限不超過(guò)20年。

記者：據(jù)新華社報(bào)道，司法部監(jiān)獄管理局巡視員李豫黔表示，司法部將按照指導(dǎo)意見(jiàn)要求，建立對(duì)原廳局級(jí)和縣處級(jí)職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行逐案?jìng)浒笇彶橹贫?。這在具體操作層面上有什么規(guī)定？

王明高：這次中央出臺(tái)的意見(jiàn)很具體，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。被判處十年以下有期徒刑的，執(zhí)行二年以上方可減刑，一次減刑不超過(guò)一年有期徒刑，兩次減刑之間應(yīng)當(dāng)間隔一年以上。

被判處十年以上有期徒刑的，執(zhí)行二年以上方可減刑，一次減刑不超過(guò)一年有期徒刑，兩次減刑之間應(yīng)當(dāng)間隔一年六個(gè)月以上。

被判處無(wú)期徒刑的，執(zhí)行三年以上方可減刑，可以減為二十年以上二十二年以下有期徒刑；減為有期徒刑后，一次減刑不超過(guò)一年有期徒刑，兩次減刑之間應(yīng)當(dāng)間隔二年以上。

死刑緩期執(zhí)行罪犯減為無(wú)期徒刑后，執(zhí)行三年以上方可減刑，可以減為二十五年有期徒刑；減為有期徒刑后，一次減刑不超過(guò)一年有期徒刑，兩次減刑之間應(yīng)當(dāng)間隔二年以上。

也就是說(shuō)，判無(wú)期減刑后最少服刑17年。

意見(jiàn)嚴(yán)格規(guī)定了三類罪犯減刑的起始時(shí)間、間隔時(shí)間和幅度。據(jù)此測(cè)算，即使三類罪犯具備所有條件，實(shí)行到點(diǎn)就減刑（實(shí)踐中一般不可能這樣），無(wú)期徒刑罪犯經(jīng)過(guò)幾次減刑以后實(shí)際執(zhí)行的刑期將比原來(lái)延長(zhǎng)4年，最低不少于17年；死刑緩期執(zhí)行罪犯經(jīng)過(guò)幾次減刑以后實(shí)際執(zhí)行的刑期將比原來(lái)延長(zhǎng)5年，最低不少于22年。

記者：本次規(guī)定是否對(duì)于退贓、協(xié)助境外追贓等行為作為減刑考察依據(jù)？

王明高：減刑考察是否退贓協(xié)助境外追贓。意見(jiàn)規(guī)定，三類罪犯減刑、假釋必須從嚴(yán)把握確有悔改表現(xiàn)、立功表現(xiàn)、重大立功表現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)。確有悔改表現(xiàn)的認(rèn)定不僅應(yīng)當(dāng)考察其是否認(rèn)罪悔罪、積極參加勞動(dòng)等，而且應(yīng)當(dāng)考察其是否通過(guò)主動(dòng)退贓、積極協(xié)助追繳境外贓款贓物、主動(dòng)賠償損失等方式，積極消除犯罪行為所產(chǎn)生的社會(huì)影響。對(duì)服刑期間利用個(gè)人影響力和社會(huì)關(guān)系等不正當(dāng)手段企圖獲得減刑、假釋機(jī)會(huì)的，不認(rèn)定其確有悔改表現(xiàn)。

確有悔改表現(xiàn)主要看罪犯在服刑期間是否認(rèn)罪悔罪，積極參加思想、文化、職業(yè)技術(shù)教育等情形，立功表現(xiàn)和重大立功表現(xiàn)主要包括檢舉監(jiān)獄內(nèi)外重大犯罪活動(dòng)、有發(fā)明創(chuàng)造或重大技術(shù)革新等情形。

意見(jiàn)首次明確了在上述情形基礎(chǔ)上，還應(yīng)考察其是否主動(dòng)退贓、積極協(xié)助追繳境外贓款贓物、主動(dòng)賠償損失，體現(xiàn)了對(duì)三類罪犯減刑假釋案件審理的從嚴(yán)精神。職務(wù)犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪的罪犯一般情況下退贓、協(xié)助追繳境外贓款贓物的主動(dòng)性并不十分積極，該條款可以督促罪犯積極退贓，挽回國(guó)家和人民的損失。

記者：意見(jiàn)規(guī)定，不配合治療一律不得保外就醫(yī)，這是出于何種考慮？

王明高：對(duì)三類罪犯適用保外就醫(yī)，必須從嚴(yán)把握嚴(yán)重疾病范圍和條件。雖然患有疾病，但不積極配合刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)安排的治療的，或適用保外就醫(yī)可能有社會(huì)危險(xiǎn)性的，或自傷自殘的，一律不得保外就醫(yī)。

個(gè)別罪犯為達(dá)到個(gè)人目的，患有疾病后在監(jiān)獄內(nèi)不配合治療，疾病嚴(yán)重后要求保外就醫(yī)。在這種情況下，他們通過(guò)權(quán)錢交易賄賂司法執(zhí)法人員，以實(shí)現(xiàn)保外就醫(yī)。意見(jiàn)首次明確了雖患有疾病但不積極配合刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)安排治療的不得保外就醫(yī)，就是對(duì)這種情形加以遏制，剔除暫予監(jiān)外執(zhí)行的這個(gè)灰色地帶，避免出現(xiàn)權(quán)錢交易灰色保外就醫(yī)情形。

記者：您曾經(jīng)提倡廢除貪官死刑，引發(fā)廣泛議論。前不久，反腐專家李永忠又提出對(duì)主動(dòng)坦白的貪官進(jìn)行特赦，同樣引發(fā)熱議，您還堅(jiān)持原來(lái)觀點(diǎn)嗎？您對(duì)貪官特赦的提法如何看？

王明高：我建議廢除對(duì)貪污受賄犯罪進(jìn)行死刑判決，前提是國(guó)際上“政治犯不引渡”、“死刑犯不引渡” 原則，賴昌星案中，加拿大堅(jiān)持“死刑犯不引渡”也是引渡難點(diǎn)之一。我一直認(rèn)為，國(guó)內(nèi)罪大惡極的貪腐分子必須用極刑，但在處理外逃貪官時(shí)可根據(jù)情況另行考慮。

李永忠是我很熟悉的專家，去年和他一起在韶山開(kāi)會(huì)時(shí)，還專門與他探討過(guò)對(duì)貪官特赦的問(wèn)題，他的提法也是有前提的，就是對(duì)主動(dòng)交待，坦白罪行的貪官進(jìn)行特赦。我覺(jué)得這是一個(gè)有意義的話題，值得我們?cè)趯W(xué)術(shù)上和現(xiàn)實(shí)上進(jìn)行探討。

記者：您對(duì)于貪官刑滿后的再就業(yè)問(wèn)題有何看法？

王明高：貪官刑滿后，我們就應(yīng)當(dāng)視他為一個(gè)一般意義上的人，而不應(yīng)戴有色眼鏡去看他們，否則也容易導(dǎo)致貪官的二次犯罪。但前不久。有些貪官帶薪服刑，甚至有的貪官出獄后收受曾經(jīng)的利益人送給的巨額“坐牢補(bǔ)償”，有的貪官出獄時(shí)受到官員、企業(yè)家們的夾道歡迎，這就很不正常了。對(duì)貪官的正常就業(yè)，應(yīng)予引導(dǎo)、支持，對(duì)那種異象，有關(guān)部門應(yīng)介入調(diào)查。

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【《意見(jiàn)》摘要】

·職務(wù)犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪等罪犯判死緩減刑后的最低刑期不少于22年。

·在減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件中，執(zhí)法司法人員利用權(quán)錢交易幫助罪犯脫責(zé)，從重追究刑責(zé)。

·雖然患有疾病，但不積極配合刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)安排的治療的，或者適用保外就醫(yī)可能有社會(huì)危險(xiǎn)性的，一律不得保外就醫(yī)。

·對(duì)原廳局級(jí)以上職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)向中央政法相關(guān)單位逐案報(bào)請(qǐng)備案審查。

數(shù)字

2013年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督糾正刑罰變更執(zhí)行不當(dāng)16708人，其中減刑不當(dāng)13214人，假釋不當(dāng)2181人，暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)1313人。