城鎮(zhèn)化發(fā)展如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的有效結(jié)合

王金麗

摘要：我國經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，推進了城市化建設(shè)的進程。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的共同發(fā)展，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的基本目標(biāo)，是推動社會主義建設(shè)的重要途徑，具有重要的社會意義和發(fā)展意義。城鄉(xiāng)經(jīng)濟要實現(xiàn)快速健康發(fā)展，需要進行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)進行。要堅持一致性原則。近年來城鄉(xiāng)化發(fā)展取得了一定的成效，但是，也存在很多亟待解決的問題。本文從城鄉(xiāng)化發(fā)展的基本理論入手，闡述了促進城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合的有效途徑。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)化；經(jīng)濟發(fā)展；結(jié)合點；時機；對策

中圖分類號：F291.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）04-00-01

隨著我國改革開放程度的不斷深度化與擴大化，經(jīng)濟發(fā)展面臨著全面發(fā)展的態(tài)勢，只有全面發(fā)展才能實現(xiàn)我國經(jīng)濟的覆蓋性，才能使經(jīng)濟利益服務(wù)于全民生活。近年來，區(qū)域化經(jīng)濟開始有了穩(wěn)步的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟呈現(xiàn)出繁榮的局面。在大繁榮的前提下，一些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題顯現(xiàn)出來。這種矛盾嚴重阻礙的經(jīng)濟的快速發(fā)展。對城鄉(xiāng)規(guī)劃問題進行探討，是學(xué)術(shù)領(lǐng)域和經(jīng)濟領(lǐng)域共同的大事。實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，搞好城鄉(xiāng)經(jīng)濟的有效結(jié)合，要遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，要做到規(guī)范化和科學(xué)化。

一、城鎮(zhèn)化提出及發(fā)展過程

城鎮(zhèn)化，最早是在中共第十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中正式提出和采用的，它是一個歷史范疇，也是我國發(fā)展中的新概念。通過城鄉(xiāng)結(jié)合，是農(nóng)村人不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)鄉(xiāng)格局逐漸提高配套設(shè)施，個體人員也各司其職，從而提高現(xiàn)代化進程。我國，早在“十一五”規(guī)劃中就已經(jīng)明確“要把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主題形態(tài)”，十二五規(guī)劃中再次建議，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作業(yè)大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化率是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平高低的重要指標(biāo)，它的高低，反映一個國家發(fā)展的水平。目前我國城鎮(zhèn)化率幾經(jīng)達到51%，與世界城鎮(zhèn)化率基本持平。

二、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)的問題

在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)了一些問題，這些問題都制約這城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。一是“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”，二是空間規(guī)劃城市規(guī)劃問題。一些城市結(jié)構(gòu)布局不合理，相鄰城市間發(fā)展不協(xié)調(diào)，不利于形成科學(xué)布局、分工明確的城鄉(xiāng)體系。三是農(nóng)村就業(yè)問題和社會保障問題。目前，農(nóng)民工過多，在城市工作不穩(wěn)定，流動性很強。農(nóng)民工社會保障也滯后。四是城鎮(zhèn)化進程仍然緩慢。五是農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平區(qū)域差異大。六是城鎮(zhèn)功能不足，城鎮(zhèn)之間聯(lián)系甚少。這些問題是我國發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須解決的問題。

三、城鎮(zhèn)化發(fā)展實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的途徑

（一）重視大中城市帶動農(nóng)村發(fā)展。城市是經(jīng)濟資源的聚集地，是經(jīng)濟市場供需的先鋒者，引導(dǎo)著經(jīng)濟發(fā)展方向。以城市經(jīng)濟帶動農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)共同發(fā)展，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟有效結(jié)合重要方式，其核心就是要通過城市中的第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決農(nóng)村剩余勞動力，如果中國近一億多農(nóng)村剩余勞動力不能解決，那么，城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展不可能實現(xiàn)。在市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)下，加強推進城鎮(zhèn)化進程，突出城市的主導(dǎo)作用，實現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。達到城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動、優(yōu)勢互補、共同促進經(jīng)濟發(fā)展的目的。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，城市越大決定經(jīng)濟實力越大，所提供的就業(yè)崗位就越多，可見，大中城市對城鎮(zhèn)化建設(shè)起到重要作用，對實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)合也提供重要前提。

（二）加強小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展。我國農(nóng)村人口眾多，地域?qū)掗?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村緊密相通，從現(xiàn)實出發(fā)，發(fā)展城鄉(xiāng)小鎮(zhèn)是推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)發(fā)展是推進城鎮(zhèn)化的重要方式。它們之間的是一種互動關(guān)系。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展為小城鎮(zhèn)提供勞動力，而小城鎮(zhèn)的建設(shè)又推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。近年來，國家為解決“三農(nóng)”問題，做出重要調(diào)整，然而，農(nóng)民收入還是經(jīng)濟社會中的一大難題。從表面分析，是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)民不知道該做什么、如何做，資金短缺，造成剩余勞動力就業(yè)難，從深層次分析，是城鎮(zhèn)化發(fā)展不快，水平低原因所致，不能為農(nóng)村剩余勞動力提供就業(yè)崗位。只有小城鎮(zhèn)得到大力發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的深加工有了基地，就能解決農(nóng)村剩余勞動力，農(nóng)村經(jīng)濟才能獲得較大的發(fā)展，農(nóng)民收入才能增加，城鄉(xiāng)經(jīng)濟才能得到有效地發(fā)展。

（三）消除阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的制度因素，合理進行制度創(chuàng)新。第一，積極推動戶籍改革，消除不利于人口城鄉(xiāng)之間流動的制度。加快城鎮(zhèn)住房、醫(yī)療、就業(yè)、教育和社會保障制度改革，為農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)保障提供一個良好的環(huán)境。取消對農(nóng)民工的各種限制。第二，要進一步規(guī)范城鎮(zhèn)公共管理制度。健全城鎮(zhèn)公共服務(wù)、居住條件和社區(qū)服務(wù)等功能，打造好的人居環(huán)境，加強城鎮(zhèn)污染治理工作，改善生活環(huán)境，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)。第三，進一步完善農(nóng)村土地制度。黨的十八屆三中全會提出農(nóng)村土地使用新政策，向農(nóng)民傾斜，進行了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)合具有較好的促進作業(yè)。

（四）在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，要穩(wěn)中有進，量力而行。城鎮(zhèn)化建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，要遵循客觀發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化要與市場發(fā)展程度和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。不可存在盲目攀比、弄虛作假現(xiàn)象。更不可假借城鎮(zhèn)化之名，撈取個人名利，這樣浪費土地和資金，耽擱了城鎮(zhèn)化建設(shè)，影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。

結(jié)語

加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，可有有效推動工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展是擴大內(nèi)需、推動消費、拉動經(jīng)濟的強大動力。城鄉(xiāng)化發(fā)展可以促進公共服務(wù)的系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上實現(xiàn)了社會利益的均等化、公平化。是構(gòu)建和諧社會的最佳現(xiàn)實選擇。搞好城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展是促進城鎮(zhèn)化經(jīng)濟發(fā)展的根本與核心。

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