我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距問題及其解決對(duì)策

楊娜

（1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院，河北石家莊050061；2.中國(guó)銀行股份有限公司唐山分行，河北唐山063004）

我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距問題及其解決對(duì)策

楊娜1，2

（1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院，河北石家莊050061；2.中國(guó)銀行股份有限公司唐山分行，河北唐山063004）

我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷加大的直接原因?yàn)椋撼醮畏峙涞牟还?，再次分配不?duì)等，而且深陷惡性循環(huán)中。治理的對(duì)策主要應(yīng)不斷完善收入分配機(jī)制，建立公平分配機(jī)制，提高分配比重，完善社會(huì)保障制度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付等支持力度。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；居民收入差距；基尼系數(shù)；初次分配；按勞分配；社會(huì)保障制度；轉(zhuǎn)移支付；政府

居民收入差距擴(kuò)大是我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展過程中伴生的一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。居民收入差距中城鄉(xiāng)差距占據(jù)首位。我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響不斷擴(kuò)大。2012年城鄉(xiāng)居民名義收入比高達(dá)3.10。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要讓廣大農(nóng)民參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享現(xiàn)代化成果。這是我國(guó)對(duì)群體之間經(jīng)濟(jì)利益差異的調(diào)整，縮小收入分配差距，健全收入分配體制的亟待解決的重要問題。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入都有了較大的提高，但是城鄉(xiāng)居民收入之間的差距也被逐漸擴(kuò)大。

基尼系數(shù)是衡量居民收入差距的重要指標(biāo)，其區(qū)間為0～1，基尼系數(shù)值越大表明城鄉(xiāng)居民的收入差距越大。我國(guó)的基尼系數(shù)從1990—2000年10年間從0.34擴(kuò)大到0.417，2008年我國(guó)的基尼系數(shù)更是達(dá)到了0.491，雖然2012年我國(guó)的基尼系數(shù)下降為0.474，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平0.39。從城鄉(xiāng)居民收入看，2009年我國(guó)農(nóng)村居民收入為3 993元，但是我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入則為12 264元，2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24 565元，而農(nóng)村居民人均收入為7 917元，與2011年的6 977.3元相比雖有提高，但是與城鎮(zhèn)居民收入相比兩者之間差距之大顯而易見。

二、影響我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的因素

（一）初次分配不均使得市場(chǎng)運(yùn)行失靈

之所以出現(xiàn)上述現(xiàn)象，是因?yàn)槲覈?guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的不夠健全、機(jī)制也不夠完善，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上偏離了帕累托定律，即“二八定律”，使得我國(guó)初次分配在一定程度上不夠公平，市場(chǎng)運(yùn)行失靈。我國(guó)人為的將人口分為“農(nóng)業(yè)”“非農(nóng)業(yè)”人口，并根據(jù)戶籍的不同而制定的福利政策、經(jīng)濟(jì)政策等也就不科學(xué)不合理，進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)之間的收入差距。

（二）再次分配不能很好的調(diào)節(jié)市場(chǎng)

按勞分配在一定程度上使得全國(guó)居民收入得到了快速的增長(zhǎng)，但是也使得城鄉(xiāng)居民的收入差距被拉大。因?yàn)槌醮畏峙渲写嬖谥峙洳还葐栴}，使得再分配很難做到分配公平有效。使得我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，進(jìn)而超出合理范圍。同時(shí)教育在城鄉(xiāng)之間的不公分配也拉大了城鄉(xiāng)居民收入差距，而收入上的不平等促進(jìn)了教育分配的不對(duì)等，形成了惡性循環(huán)。經(jīng)濟(jì)、科技的迅速發(fā)展致使勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求也越來越高，教育水平在較大程度上影響著個(gè)人收入的高低。教育投入的不對(duì)等加劇了城鄉(xiāng)收入差距的程度。而我國(guó)的社會(huì)保障體系也不夠完善，不能很好地促進(jìn)良好競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的建立。

三、解決居民收入差距的對(duì)策

（一）促進(jìn)收入分配平衡，完善收入分配機(jī)制

1.提高勞動(dòng)力素質(zhì)，加大就業(yè)機(jī)會(huì)。要提高收入就要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)。我國(guó)人口眾多、勞動(dòng)力資源豐富，但是勞動(dòng)力素質(zhì)較低，所以國(guó)家一方面要通過有力措施拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)就業(yè)體制的轉(zhuǎn)型，另一方面要從勞動(dòng)力自身能力角度發(fā)展，提高勞動(dòng)力就業(yè)能力。首先，建立就業(yè)信息平臺(tái)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息對(duì)稱性，用人者和被用者都能第一時(shí)間了解就業(yè)信息，通過更加便捷的雙向選擇建立就業(yè)機(jī)制。其次，告別單純“面對(duì)面”式錄用體制，運(yùn)用科技手段和互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作，使就業(yè)雙方及時(shí)了解對(duì)方所需。最后，還要為潛在就業(yè)人員提供再教育的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，培養(yǎng)低收入人員的職業(yè)技能，增強(qiáng)其就業(yè)機(jī)會(huì)和職業(yè)能力，同時(shí)積極拓展國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，放寬國(guó)內(nèi)和國(guó)際雙向就業(yè)渠道。

2.緩解就業(yè)壓力，加大農(nóng)業(yè)支持力度。工業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)的支持，反之，工業(yè)的改革牽動(dòng)著農(nóng)業(yè)的興衰。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重工輕農(nóng)的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)民往往成為了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中被剝削的最底層。于是，大量農(nóng)民涌入城市尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，而經(jīng)過高等教育的學(xué)子們卻不愿到農(nóng)村發(fā)展，甚至是不愿從事農(nóng)業(yè)相關(guān)工作，致使中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方等發(fā)達(dá)國(guó)家。有限的就業(yè)資源面臨越來越多的就業(yè)壓力成為了當(dāng)今社會(huì)的重要難題?，F(xiàn)在必須大力推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、科技化、現(xiàn)代化。在國(guó)家財(cái)政加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼力度的同時(shí)，增加國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共物品的投入，使廣大農(nóng)村居民也能分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

（二）建立公平分配機(jī)制，提高分配比重

1.健全法治管理，彌補(bǔ)勞動(dòng)市場(chǎng)缺陷。法制為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保證了發(fā)展秩序。首先，要加強(qiáng)勞動(dòng)市場(chǎng)的相關(guān)立法；其次，法治機(jī)關(guān)還要在不違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的前提下，落實(shí)相應(yīng)的政策法規(guī)，以保障勞動(dòng)者在企業(yè)內(nèi)部收入分配問題上的合法權(quán)益和應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)；最后，還要建立工資共決機(jī)制，避免勞動(dòng)分配僅集中到少數(shù)所有者身上，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。第一，要切實(shí)可行地建立和完善最低工資制度，將最低標(biāo)準(zhǔn)制度化；第二，要制定和完善企業(yè)工資指導(dǎo)制度，真正發(fā)揮政府作用；第三，要不斷強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)定額制度的科學(xué)運(yùn)用，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范工資標(biāo)準(zhǔn)；第四，加強(qiáng)工資協(xié)商制度，增強(qiáng)勞動(dòng)力對(duì)共同勞動(dòng)所得的支配權(quán)利，為勞動(dòng)者平等享有初次分配提供權(quán)利保障，這將是具有歷史意義的一項(xiàng)重大進(jìn)步，只有實(shí)現(xiàn)以上四點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)真正意義的公平分配，保障勞動(dòng)者收入隨企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)而正常增長(zhǎng)。

2.發(fā)揮政府作用，發(fā)揮收入二次分配功能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，產(chǎn)品的生產(chǎn)及銷售雖然由市場(chǎng)的自由價(jià)格機(jī)制所引導(dǎo)，但政府必須發(fā)揮其合理的行政職能。首先，政府要了解市場(chǎng)動(dòng)向，鼓勵(lì)推進(jìn)勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，切實(shí)保護(hù)在市場(chǎng)中處于弱勢(shì)群體的正當(dāng)利益，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的公平分配；其次，政府也需要采取強(qiáng)有力的措施整治不規(guī)范行為，通過立法和制定切實(shí)可行的管理辦法來約束市場(chǎng)主體行為；最后，政府應(yīng)充分利用國(guó)家財(cái)政工具來調(diào)節(jié)收入分配，緩和社會(huì)分配矛盾。目前，我國(guó)稅收仍然存在著一些不完善問題，例如對(duì)高收入調(diào)節(jié)不力，稅制及征收、處罰手段有限，稅收監(jiān)控的法律和技術(shù)手段落后等，同時(shí)存在自主繳稅意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，導(dǎo)致我國(guó)存在逃稅、漏稅的現(xiàn)象，尤其是在高收入人群中上述現(xiàn)象較為嚴(yán)重。政府只有充分履行其職能，才能發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用。

（三）完善社會(huì)保障制度，為低收入人群提供保障

社會(huì)保障制度是對(duì)社會(huì)收入分配進(jìn)行再調(diào)節(jié)的有效經(jīng)濟(jì)杠桿，能夠改善我國(guó)分配不公、貧富過分懸殊的問題，降低我國(guó)的基尼系數(shù)。首先，要促進(jìn)企事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；其次，要推進(jìn)各階層勞動(dòng)者醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)，對(duì)于基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的投入，光靠政府的財(cái)政支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要通過多種社會(huì)途徑切實(shí)降低勞動(dòng)者的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。最后，還要不斷改善城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，保證其最低生活保障與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平相適應(yīng)，不斷完善我國(guó)的社會(huì)保障制度，擴(kuò)大收入分配覆蓋面，協(xié)調(diào)收入分配，縮小貧富差距。

（四）加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在我國(guó)具有重要的地位。在科技工業(yè)迅速發(fā)展的今天，要積極擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的覆蓋范圍，讓農(nóng)民共同享受現(xiàn)代化建設(shè)的成果，提高我國(guó)有關(guān)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的支持力度，讓科技下鄉(xiāng)，加強(qiáng)農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，以提高我國(guó)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，在保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定快速發(fā)展的前提下，提高農(nóng)民的收入水平。

“授人以魚，不如授人以漁”，在加大各項(xiàng)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，要不斷加大對(duì)農(nóng)村教育的投入和支持，努力提高農(nóng)村的教育水平。提高農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)其對(duì)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)的理解水平和應(yīng)用水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步，努力縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距。

［1］魏中龍，等.北京市城鄉(xiāng)居民收入差距問題研究［M］.北京：商務(wù)印書館，2011.

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［7］Bj?rn Gustafsson，Li Shi.Income inequality within and across counties in rural China 1988 and 1995［J］.Journal of Development Economics，2002，（1）.

責(zé)任編輯、校對(duì)：張?jiān)鰪?qiáng)

Problems and Countermeasures of Urban and Rural Residents'Income Gap in China

Yang Na1,2
（1.College of Finance,Hebei University of Economy and Trade,Shijiazhuang 050061,China；
2.Tangshan Branch,The Bank of China Co.,LTD,Tangshan 063004,China）

The direct causesofurban and rural residentswidening incomegap in ourcountryincludeunfairinitial distribution,unequal redistribution and in a vicious cycle.Governance countermeasures should include continuously improve the income distribution mechanism,establish a fair distribution mechanism,raise the allocation proportion,perfect social security system,and intensify the agriculture transfer payment,etc support.

industrial economy,residents income gap,Gini coefficient,primary distribution,distribution according to work, social security system,transfer payment,government

F126.2

A

1673-1573（2014）04-0077-02

2014-03-13

楊娜（1983-），女，河北唐山人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院在職碩士研究生，中國(guó)銀行股份有限公司唐山分行職員，研究方向?yàn)榻鹑趯W(xué)。