美國(guó)印第安納州農(nóng)村教師招聘和留任舉措探析①

龔冬梅

（吉林師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，吉林四平 136000）

美國(guó)印第安納州農(nóng)村教師招聘和留任舉措探析①

龔冬梅

（吉林師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，吉林四平 136000）

教師短缺一直是美國(guó)教育界面臨的一個(gè)棘手的問題，印第安那州采取了財(cái)政激勵(lì)、多渠道招聘教師、為招聘提供支撐平臺(tái)等措施來招聘更多的教師;此外，印第安納州還采取了開展新教師入職指導(dǎo)項(xiàng)目、促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、提供多樣化的薪水或留任獎(jiǎng)金來留任教師。這些措施可以為我國(guó)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)提供一定的借鑒。

美國(guó);印第安納州;農(nóng)村教師招聘;留任

1 印第安納州農(nóng)村教師隊(duì)伍面臨的挑戰(zhàn)

1．1 教師隊(duì)伍老齡化與日益增大的學(xué)生數(shù)之間的矛盾

2000～2001學(xué)年印第安納州公立學(xué)校招生數(shù)為988 691人，而到了2005～2006學(xué)年招收的學(xué)生數(shù)為1 034 727人。在2005～2006學(xué)年農(nóng)村學(xué)校教師的平均年齡為45.01歲。16%的教師即將退休，以及包括即將退休的教師在內(nèi)的有1/3的教師在五年后將退休［1］。

1．2 農(nóng)村教師隊(duì)伍有著較高的流動(dòng)率和離職率

印第安納教育政策和評(píng)估中心的分析表明1994～1995學(xué)年開始教師職業(yè)生涯的教師在五年后已經(jīng)有44%離開了原來的學(xué)區(qū)，其中16%的教師轉(zhuǎn)移到了其他的學(xué)區(qū)，而28%的教師已經(jīng)離開了教師崗位［2］在2000～2001學(xué)年在高貧困的城市公立學(xué)校的教師流動(dòng)率為22%，而在高貧困的農(nóng)村公立學(xué)校為16．4%，而低貧困的公立學(xué)校為12．8%。Ingersoll利用國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心的一個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)的有代表性的教師跟蹤調(diào)查的數(shù)據(jù)來分析導(dǎo)致在高貧困學(xué)校流動(dòng)的因素。教師跟蹤調(diào)查報(bào)告列舉出了教師離開的原因:退休:在1994～1995學(xué)年，25%的教師離開農(nóng)村高貧困學(xué)校的原因是退休。家庭或個(gè)人的原因:44%的教師因?yàn)榧彝セ蛘邆€(gè)人的原因離開。農(nóng)村高貧困學(xué)校。學(xué)校的因素:因?yàn)?3%的教師列舉學(xué)校的因素離開農(nóng)村高貧困學(xué)校。工作不滿意:40%的教師或者列舉工作不滿意或者報(bào)告要追求一個(gè)更好的工作或者提升工作機(jī)會(huì)的愿望作為離開的原因。在提及因?yàn)楣ぷ鞑粷M意的原因而離開農(nóng)村高貧困學(xué)校的教師中，學(xué)校的低薪水、低管理支持、缺乏教師影響和教師自治，學(xué)生紀(jì)律問題，低的學(xué)生動(dòng)機(jī)，大的班級(jí)規(guī)模，課堂侵?jǐn)_，準(zhǔn)備時(shí)間不充分，以及缺乏專業(yè)提升的機(jī)會(huì)等是主要原因。

1．3 學(xué)科教師短缺

學(xué)校不僅難以留住已經(jīng)雇傭的教師，同時(shí)他們也難以招聘到高質(zhì)量的教師來填補(bǔ)空缺。很多學(xué)校特別是在招聘數(shù)學(xué)、科學(xué)、特殊教育和英語(yǔ)作為第二語(yǔ)言這些學(xué)科領(lǐng)域的教師非常困難。這些問題在高貧困學(xué)校更加糟糕。發(fā)放應(yīng)急執(zhí)照（emergency licenses）成為填補(bǔ)短缺領(lǐng)域教師的最通常的策略之一。如2001～2006年間印第安納州總共發(fā)放了9 897個(gè)應(yīng)急執(zhí)照。73%發(fā)放到特殊教育，8%發(fā)放到科學(xué)，6%發(fā)放到世界語(yǔ)（包括英語(yǔ)作為第二語(yǔ)言），5%在數(shù)學(xué)，8%在其他領(lǐng)域。

2 印第安納州招聘和留任教師的舉措

2．1 招聘舉措

2．1．1 財(cái)政激勵(lì)

在印第安納州實(shí)行的財(cái)政激勵(lì)政策有貸款免除項(xiàng)目，即州政府為那些在低收入學(xué)?；?qū)W科短缺領(lǐng)域受雇傭的教師任期五年以上就可以申請(qǐng)免除全部或部分貸款。

2．1．2 多渠道招募教師

（1）替代路線項(xiàng)目。一是“轉(zhuǎn)到教學(xué)項(xiàng)目”（Transition to Teaching），在印第安納州所有的教師認(rèn)證培養(yǎng)項(xiàng)目被要求為那些擁有文憑的職業(yè)轉(zhuǎn)換者提供轉(zhuǎn)到教學(xué)項(xiàng)目。在2004～2005學(xué)年印第安納的學(xué)校共雇傭了163個(gè)轉(zhuǎn)到教學(xué)項(xiàng)目的教師。此外，二是“軍隊(duì)到教師項(xiàng)目”（Troops to Teachers）。這是一個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，招聘和培養(yǎng)以前部隊(duì)的成員為低收入學(xué)校提供教師。依照學(xué)校的貧困水平，為其提供5 000到10 000美元的補(bǔ)助。（2）重新雇傭退休教師。如果一個(gè)教師已經(jīng)退休但沒有達(dá)到社會(huì)安全福利法所規(guī)定的正常退休年齡的教師可以在退休后的90天后到教師退休基金所覆蓋的地方重新被雇傭，并且繼續(xù)獲得退休福利。（3）為招聘提供支持平臺(tái)?！皩I(yè)教育職工介紹”是一個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)庫(kù)包括有學(xué)校自愿張貼的工作機(jī)會(huì)以及由求職者所張貼的簡(jiǎn)歷，從而為雇傭雙方提供了一個(gè)很好的信息平臺(tái)。

2．2 留任舉措

2．2．1 開展新教師入職指導(dǎo)項(xiàng)目

印第安納州在1988年就開始實(shí)施為期一年的新教師見習(xí)項(xiàng)目，是美國(guó)最早實(shí)施新教師指導(dǎo)項(xiàng)目的州之一。2003年開始的印第安納門特和評(píng)價(jià)項(xiàng)目要求新教師參加為期兩年的由門特指導(dǎo)的新教師入職教育項(xiàng)目。新教師在第二年末會(huì)通過檔案袋評(píng)價(jià)被評(píng)估其表現(xiàn)。如果新教師的檔案袋不被認(rèn)可，則其必須參加第三年的門特項(xiàng)目并遞交另外一份檔案袋。

2．2．2 促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展

大約1 400萬美元專業(yè)發(fā)展補(bǔ)助金被分配到公立和私立的認(rèn)證學(xué)校來開展支持每個(gè)學(xué)校專業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的活動(dòng)。由國(guó)家科學(xué)基金會(huì)提供給印第安納大學(xué)數(shù)學(xué)教育中心620萬美元資助的印第安納大學(xué)數(shù)學(xué)革新項(xiàng)目，由中心為九個(gè)學(xué)區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)以改進(jìn)教師有效教授基于標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)學(xué)的能力。數(shù)學(xué)和科學(xué)合作伙伴項(xiàng)目是個(gè)由高等教育機(jī)構(gòu)和學(xué)校形成合作伙伴關(guān)系來為6～12年級(jí)的數(shù)學(xué)和科學(xué)教師提供開發(fā)和實(shí)施專業(yè)發(fā)展的活動(dòng)。印第安納州在2005～2006學(xué)年共提供39 425 789美元來資助諸如改善教學(xué)實(shí)踐等類型的教師專業(yè)發(fā)展。

2．2．3 提供多樣化的薪水/留任獎(jiǎng)金

從20世紀(jì)90年代開始，印第安納州的一些學(xué)區(qū)開始對(duì)主動(dòng)獲得額外執(zhí)照或者更高級(jí)的證書的教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在1995年，安德森教師基金會(huì)和安德森共同體學(xué)校合作機(jī)構(gòu)開始對(duì)獲得全美教學(xué)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)頒發(fā)的認(rèn)可證書的教師發(fā)放報(bào)酬。2004年印第安納教育廳對(duì)在數(shù)學(xué)和科學(xué)教授第二學(xué)科的教師給予10 000美元的獎(jiǎng)勵(lì)［3］。與印第安納州教育廳合作的高需要學(xué)校的教師和校長(zhǎng)可有機(jī)會(huì)獲得來自教師創(chuàng)新基金每年5 000美元的表現(xiàn)獎(jiǎng)金。如伍德羅威爾森研究生教學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)申請(qǐng)研究基金的人的要求是已經(jīng)獲得數(shù)學(xué)或科學(xué)的學(xué)士學(xué)位，學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異，且學(xué)術(shù)型和專業(yè)性都很強(qiáng)的人員。申請(qǐng)成功的人員在研究年（Fellow Year）會(huì)獲得30 000美元的研究補(bǔ)助金，同時(shí)參加集中的以實(shí)踐為導(dǎo)向的本科水平的教師教育項(xiàng)目，但條件是研究完成后需要在城市或者農(nóng)村的薄弱學(xué)校連續(xù)任教三年［4］。

3 對(duì)我國(guó)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)的啟示

3．1 繼續(xù)大力扶持農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)

我國(guó)政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策如“特崗計(jì)劃”、“農(nóng)村教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”等來促進(jìn)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，但是農(nóng)村師資隊(duì)伍的建設(shè)的任務(wù)依然很艱巨。應(yīng)繼續(xù)出臺(tái)一些惠及農(nóng)村教師的政策，如通過設(shè)立“農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展基金”替那些在大學(xué)時(shí)申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款而畢業(yè)后去農(nóng)村學(xué)校連續(xù)任教幾年的學(xué)生償還助學(xué)貸款等措施來為農(nóng)村教師的發(fā)展服務(wù)。

3．2 拓寬農(nóng)村教師師資來源渠道

拓寬農(nóng)村教師師資來源渠道，建立合理的農(nóng)村教師招聘和流動(dòng)制度。鼓勵(lì)城市教師到農(nóng)村任教，鼓勵(lì)高素質(zhì)的非教師行業(yè)的人員在獲得一定的教師職業(yè)的培訓(xùn)后到農(nóng)村任教，吸引城市退休教師到就近的農(nóng)村地區(qū)任教，實(shí)行“頂崗實(shí)習(xí)，置換培訓(xùn)”的方式讓高師院校的實(shí)習(xí)生暫時(shí)地到農(nóng)村任教，等。

3．3 多渠道促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展

促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的措施要考慮到農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、交通不便、農(nóng)村教師待遇不高等不利條件，應(yīng)該從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，采取置換培訓(xùn)、巡回培訓(xùn)等多種方式來進(jìn)行，同時(shí)充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育如衛(wèi)星廣播電視系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備來對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行培訓(xùn)。

3．4 提高農(nóng)村教師待遇，改善農(nóng)村教師工作環(huán)境

在保證農(nóng)村教師工資足額、按時(shí)發(fā)放的前提下，努力提高農(nóng)村教師待遇，改善農(nóng)村教師工作環(huán)境。對(duì)教學(xué)能力突出的教師實(shí)行特殊的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)到邊遠(yuǎn)貧困的農(nóng)村地區(qū)工作的教師發(fā)放特別補(bǔ)助，對(duì)連續(xù)在農(nóng)村任教多年的教師給予特別的獎(jiǎng)勵(lì)。此外，應(yīng)該積極地改善農(nóng)村教師工作環(huán)境，建立一種互助的相互支持的工作環(huán)境。

［1］Terry E．Spradlin and Kelly A．Prendergast．Emerging Trends in Teacher Recruitment and Retention in the No Child Left Behind Era ［J］．Education Policy Briefs，2006（12）:1－16．

［2］Theoblad N D，Michael R S．Teacher Turnover in the Midwest:Who stays，leaves and moves?［EB/OL］．http://www．ncrel．org/quality/mobility/in/in．htm，2002．

［3］ Jonathan A．Plucker，Jason S．Zapf＆ Sarah A．Mc-Nabb．Rewarding Teachers for Students’Performance:Improving Teaching through Alternative Teacher Compensation Programs［J］．Education Policy Briefs，2005（5）:1－8．

［4］Indiana Department of Education．Equitable Distribution of Qualified Experienced Teachers State Plan［EB/OL］．http://www．doe．in．gov/hqt/docs/indiana_state_equity_plan_2011．

（責(zé)任校對(duì) 王小飛）

G40－059．3

A

1674－5884（2014）06－0014－02

2014－02－15

吉林省教育科學(xué)規(guī)劃辦課題（ZC11083）

龔冬梅（1980－），女，湖南衡陽(yáng)人，講師，碩士，主要從事農(nóng)村教育、教師教育研究。